構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的探索
——以江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市為例

許竹青，畢亮亮

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 農(nóng)村與區(qū)域科技發(fā)展研究所，北京 海淀 100038）

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的探索
——以江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市為例

許竹青，畢亮亮

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 農(nóng)村與區(qū)域科技發(fā)展研究所，北京 海淀 100038）

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障。江蘇省從農(nóng)戶需求出發(fā)，借鑒現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念創(chuàng)新農(nóng)村技術(shù)推廣模式，將科技服務(wù)以“超市”的形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相鏈接，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，為我國(guó)探索新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)該采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的運(yùn)作方式，以龍頭企業(yè)為抓手，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)體系的核心，通過(guò)多元化資金投入、加強(qiáng)科技信息服務(wù)能力和統(tǒng)籌使用各種科技資源，逐步提高科技服務(wù)能力。

多元投入；信息服務(wù)；科技推廣

在我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，構(gòu)建連接“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為重要。已有研究從國(guó)際比較的角度對(duì)完善我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提出了建議（高志敏、彭夢(mèng)春，2012；李俏、王建華，2012），也有研究從我國(guó)的整體現(xiàn)狀出發(fā)，探討了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)模式（孔祥智、樓棟等，2012；關(guān)銳捷等，2012）。從研究結(jié)論來(lái)看，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、培育服務(wù)主體、整合服務(wù)資源、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。

近年來(lái)，江蘇省以“農(nóng)民和市場(chǎng)相結(jié)合”作為基層科技工作的出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)的各類(lèi)要素集成起來(lái)為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，探索出“農(nóng)村科技服務(wù)超市”（以下簡(jiǎn)稱“科技超市”）的服務(wù)方式，形成了“企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，將科技超市與科技特派員工作站、生產(chǎn)基地、新型服務(wù)體系和信息化相結(jié)合”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。這種將公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的做法，解決了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了宏觀政策體制與微觀商業(yè)模式的有效結(jié)合，以及綜合服務(wù)體系與創(chuàng)業(yè)體系的充分銜接，對(duì)完善全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系具有重要啟示。

一、江蘇農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要?jiǎng)?chuàng)新

（一）從農(nóng)戶需求出發(fā)，借鑒現(xiàn)代商品超市理念創(chuàng)新農(nóng)村技術(shù)推廣模式

江蘇省按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，從農(nóng)戶需求出發(fā)，借鑒現(xiàn)代商品超市的理念，探索建立了一種新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，即“農(nóng)村科技服務(wù)超市”。農(nóng)村科技服務(wù)超市不同于以往科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科教興村、農(nóng)技110、農(nóng)村信息化工程、農(nóng)民田間學(xué)校等自上而下的農(nóng)村科技服務(wù)體系，它充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的科技需求，將相關(guān)的成果、技術(shù)、信息等科技要素整合到科技超市平臺(tái)，讓農(nóng)民直接獲得所需要的新品種、新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)化肥飼料等資源和技術(shù)培訓(xùn)信息服務(wù)，具有加快科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村科技服務(wù)超市直接面向廣大農(nóng)村客戶群，提供具有科技特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了科技服務(wù)需求與供給的有效對(duì)接，是現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)體系的一個(gè)集成式創(chuàng)新。

（二）將科技服務(wù)以“超市”的形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相鏈接

農(nóng)村科技服務(wù)超市是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)模式的重大創(chuàng)新，將科技服務(wù)以超市的形式鏈接到生產(chǎn)一線，按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，依托政府引導(dǎo)的公益性服務(wù)體系，在全國(guó)首創(chuàng)了以連鎖經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)踐行科技服務(wù)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村科技服務(wù)超市以“有店面”、“有隊(duì)伍”、“有網(wǎng)絡(luò)”、“有基地”、“有成果”、“有品牌”等六有為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，豐富了現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)模式、提高了服務(wù)水平。農(nóng)村科技服務(wù)超市分為總店、分店和便利店三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，體系上更具體、長(zhǎng)效、穩(wěn)定，也更有利于服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，如圖1所示。

圖1. 江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市的體系架構(gòu)

具體而言，在科技超市店面建設(shè)方面，根據(jù)全省不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，共建設(shè)214家科技超市，包括1家設(shè)立在省生產(chǎn)力促進(jìn)中心的總店、67家設(shè)立在縣市的分店和147家便利店，其中，便利店每個(gè)縣（市）2-3家。分店和便利店建在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶等地。總店、分店、便利店實(shí)行“四統(tǒng)一”①。已經(jīng)初步形成了覆蓋全省13個(gè)省轄市的65個(gè)縣（市、區(qū)），覆蓋率達(dá)61%的科技超市網(wǎng)絡(luò)體系。參照商品超市管理建設(shè)模式，建成196家特色標(biāo)識(shí)明顯、標(biāo)準(zhǔn)形象統(tǒng)一的示范店。

在科技超市專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)方面，整合省內(nèi)涉農(nóng)科研院所科技人才資源，組建了1700名專(zhuān)家與科技特派員服務(wù)隊(duì)伍，建立了214家科技特派員工作站。在7個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域組建了近190人的省級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，具體如表1所示。各分店、便利店遵從為本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求服務(wù)的原則，從所在地區(qū)的科研院所、龍頭企業(yè)、種子農(nóng)資推廣站等單位遴選專(zhuān)家組成分團(tuán)和服務(wù)小分隊(duì)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù)。

表1. 專(zhuān)家、成果按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域分布情況

在科技超市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，將“江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市”、“江蘇省科技特派員網(wǎng)”作為超市網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重點(diǎn)，提供“三農(nóng)”政策、成果技術(shù)、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、科技特派員、咨詢平臺(tái)、供需信息、服務(wù)基地、超市萬(wàn)村行等十大類(lèi)信息服務(wù)，并由信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合型技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，以便保障準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷地與農(nóng)戶進(jìn)行信息互動(dòng)交流。

在科技超市基地建設(shè)方面，建設(shè)了70個(gè)基礎(chǔ)較好、標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等科技成果示范基地?；氐闹饕饔檬峭茝V新品種、新技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繁育優(yōu)質(zhì)種苗，促進(jìn)地方土地資源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研單位科技人才優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，最終目標(biāo)是形成品種多、技術(shù)新、科技含量高的綜合性示范基地。

在科技超市成果收集方面，將適宜推廣與交易的先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品作為科技超市的主要“商品”，圍繞科技超市特色產(chǎn)業(yè)，以“實(shí)際生產(chǎn)增產(chǎn)或增收的效果是否顯著，是否真正能為農(nóng)民、社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益”為入選準(zhǔn)則，在全國(guó)高校科研院所和科技型企業(yè)中廣泛篩選、采集和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)成果。

在科技超市品牌建設(shè)方面，加大對(duì)外宣傳、提供有償科技服務(wù)，注冊(cè)商標(biāo)為科技超市產(chǎn)品冠名，并在家樂(lè)福等商品超市設(shè)立科技超市的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜，通過(guò)增強(qiáng)科技超市品牌影響力，實(shí)現(xiàn)了超市的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的運(yùn)作機(jī)制加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)村科技超市推行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、技物結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的新型農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制?！罢龑?dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”主要是指在規(guī)劃、發(fā)展模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在科技超市店面、基地建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理方面則遵循市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。在資金投入方面以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)投資和社會(huì)投資為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)投資主體多元化和投入機(jī)制的靈活性②?！凹嘉锝Y(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)”是指在科技服務(wù)體系建設(shè)中，采取總店、分店和便利店三級(jí)一體的科技超市網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、商品配送的形式，建立科技服務(wù)和農(nóng)資產(chǎn)品的“規(guī)?；少?gòu)——統(tǒng)一加工包裝——實(shí)時(shí)配送”產(chǎn)業(yè)鏈，將高?？蒲性核目萍既瞬拧⒊鞘鞋F(xiàn)代商貿(mào)物流、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等聯(lián)手為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。

二、江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)的主要成效

（一）科技超市實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、農(nóng)民的多贏效果

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，存在科技資源分散、科技成果向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化不足、供求失衡等問(wèn)題。江蘇省探索的“農(nóng)村科技服務(wù)超市”模式，從農(nóng)民的需求出發(fā)，結(jié)合了政府與市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)技相關(guān)人員的工作動(dòng)力，為農(nóng)民提供有效對(duì)口的農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、農(nóng)民的多贏效果，比傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式有很大的改進(jìn)。截至2012年上半年，科技超市已累計(jì)推廣農(nóng)作物新品種12個(gè)，聯(lián)系銷(xiāo)售蔬菜農(nóng)產(chǎn)品480噸，輻射帶動(dòng)3000戶農(nóng)戶增收，戶均增收8000元。

（二）科技超市成為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新載體

“十一五”以來(lái)，江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破，共育成農(nóng)作物新品種（系）244個(gè)，取得新技術(shù)1341項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品7105項(xiàng)。江蘇省利用科技超市的綜合服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的快速轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮了科技對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用。

（三）科技超市成為有效整合科技服務(wù)資源的新平臺(tái)

江蘇省具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，科技超市的建立，有效地整合了全省各類(lèi)農(nóng)村科技服務(wù)資源，集中實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢、培訓(xùn)、12396信息服務(wù)等各類(lèi)科技活動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)資源為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步提升了農(nóng)村科技服務(wù)的效率。將品種、技術(shù)、成果、信息、人才、培訓(xùn)等科技要素整合到科技超市平臺(tái)，提高了農(nóng)民對(duì)科技的認(rèn)知度與接受度，加快了科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新產(chǎn)品的示范推廣，解決了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問(wèn)題，成為基層科技工作的有效抓手。

三、江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）科技超市連鎖經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮

通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)的形式將分散的經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，這是江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市的建設(shè)目的之一。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一管理和定向供應(yīng)建立消費(fèi)信任，有利于可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。然而，從當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，科技超市總店、分店、便利店之間存在縱向聯(lián)系，但是各分店之間、各便利店之間缺乏橫向關(guān)聯(lián)。分店和便利店的自主運(yùn)行能力還有待加強(qiáng)，特別是相互之間的交流溝通、信息反饋不夠頻繁，大多數(shù)還局限于完成總店安排的各項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)，對(duì)所在地區(qū)的影響力有限。而連鎖經(jīng)營(yíng)是一種緊密的組織形式，組織內(nèi)部需要形成一系列嚴(yán)格完備的制度規(guī)范，以保障組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。連鎖科技超市之間可以存在經(jīng)驗(yàn)交流、優(yōu)劣互補(bǔ)，以及有效競(jìng)爭(zhēng)等有益關(guān)聯(lián)。但是，科技超市之間的松散關(guān)系，在一定程度上制約著科技超市連鎖經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（二）科技超市人力資本和資金投入不足

江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市處于初始運(yùn)營(yíng)階段，科技超市總店注冊(cè)為非企業(yè)法人單位，組織機(jī)構(gòu)和設(shè)置已基本完善。但是，從分店尤其是便利店的調(diào)研情況來(lái)看，部分超市仍存在政府投入不足的情況，影響了農(nóng)村科技服務(wù)超市功能的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人力資本投入不足。部分科技超市技術(shù)人員還未完全到位，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)工作難度大、效率低、影響服務(wù)效果的現(xiàn)象。二是資金支持不足，部分超市實(shí)體工程建設(shè)還未完成，缺乏相應(yīng)的軟硬件配套設(shè)施。需要加大政府推進(jìn)力度，盡快協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，多方引進(jìn)企業(yè)資金，為科技超市打造良好環(huán)境。

（三）科技超市考核管理不夠合理

江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市由省科技廳負(fù)責(zé)科技超市考核管理，開(kāi)展自查和年度檢查工作，各縣（市、區(qū)）科技局負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)超市分店、便利店的日常管理和監(jiān)督。這種考核管理方式能夠在一定程度上起到監(jiān)督作用，但是還不是科學(xué)有效的考核方式?？萍汲心Ｊ降囊淮髢?yōu)勢(shì)是農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求者可以與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給者直接接觸，有利于農(nóng)技推廣部門(mén)了解農(nóng)戶的技術(shù)需求，也便于農(nóng)戶及時(shí)監(jiān)督反饋和評(píng)價(jià)科技服務(wù)效果。因此，科技超市應(yīng)該把農(nóng)戶的意見(jiàn)納入考核體系，建立一種互動(dòng)式、參與式的科技服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)有效的信息反饋來(lái)實(shí)施考核管理。

四、啟示與政策建議

通過(guò)對(duì)江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市的分析可以看出，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)，整合優(yōu)化當(dāng)?shù)馗骷?jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，應(yīng)該作為探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式的基本理念。地方政府應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀指導(dǎo)作用，并出臺(tái)切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案，設(shè)立引導(dǎo)性專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予鼓勵(lì)支持。同時(shí)，要選擇一批帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)、科技服務(wù)能力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的農(nóng)業(yè)科技型骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)作為整合服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)的著力點(diǎn)，有效整合服務(wù)場(chǎng)所、科技人員、成果展示、農(nóng)村信息化、服務(wù)品牌等要素，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和管理。這種模式既能擺脫農(nóng)業(yè)科技服務(wù)過(guò)分依賴政府投入的瓶頸，又能較好地實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)的效能、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)相結(jié)合的“雙贏”局面。因此，結(jié)合本文的分析，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化科技服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該從以下四個(gè)方面進(jìn)行政策部署。

（一）采用多元化方式加大經(jīng)費(fèi)投入力度

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．6%-1．0%，發(fā)展中國(guó)家也在0．5%左右，但我國(guó)不足0．2%，每個(gè)推廣人員平均占有經(jīng)費(fèi)僅約為1400-2000元。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資約80%被用于人員的工資，主要包括技術(shù)推廣人員培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)與示范費(fèi)等。技術(shù)推廣項(xiàng)目費(fèi)的比例僅為10%左右，財(cái)政對(duì)整個(gè)農(nóng)村科技服務(wù)的投入仍處于低水平。因此，我國(guó)亟需加大對(duì)科技驅(qū)動(dòng)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，要積極探索以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)投資和社會(huì)投資為主導(dǎo)的多元化模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作組織等參與科技驅(qū)動(dòng)型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的建設(shè)。

（二）建設(shè)“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化服務(wù)體系

農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)主要存在政府經(jīng)費(fèi)支持額度不足，還不能滿足多元服務(wù)主體的實(shí)際需求的問(wèn)題，建議新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)采取“階段式的政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”工作機(jī)制。在前期創(chuàng)建中，需要政府以國(guó)家科技服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等形式進(jìn)行適當(dāng)投入，引導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)和試點(diǎn)工作的開(kāi)展。而當(dāng)服務(wù)體系進(jìn)入成熟運(yùn)轉(zhuǎn)階段，則應(yīng)主要依靠市場(chǎng)行為支撐其自身的運(yùn)行和發(fā)展。不斷健全農(nóng)村科技服務(wù)的體制和機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與社會(huì)服務(wù)、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、綜合性服務(wù)與專(zhuān)業(yè)性服務(wù)等互補(bǔ)互利，最終形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、社會(huì)力量主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的多元化服務(wù)格局。

（三）將科技信息服務(wù)能力建設(shè)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要保障

當(dāng)前，高度信息化的農(nóng)村科技服務(wù)體系尚未形成，缺乏傳輸快捷、準(zhǔn)確有效的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐，缺乏有效的傳導(dǎo)機(jī)制和信息獲取渠道，新的農(nóng)業(yè)科技成果不能通過(guò)現(xiàn)代化傳播手段及時(shí)有效地傳遞到農(nóng)村地區(qū)。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，可以更加便捷地向農(nóng)戶提供科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，通過(guò)建立功能齊全、信息完備、高效共享、反饋靈活的農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村科技服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，并擴(kuò)大農(nóng)村科技服務(wù)的可覆蓋范圍。應(yīng)該整合農(nóng)技110、星火12396、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等信息資源，建設(shè)綜合性農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺(tái)，利用信息化手段推動(dòng)農(nóng)村科技服務(wù)工作向縱深開(kāi)展，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的科技服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌利用多種科技資源

將科技特派員、科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓(xùn)、12396等科技資源與活動(dòng)在科技服務(wù)平臺(tái)上統(tǒng)籌安排，是優(yōu)化資源配置的有效手段。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，要更加充分地發(fā)揮科技特派員在科技服務(wù)中的作用，就需要為其提供良好的保障。借鑒江蘇省科技超市的經(jīng)驗(yàn)，依托農(nóng)村科技服務(wù)超市設(shè)立“科技特派員工作站”，可以作為科技特派員在基層的落腳點(diǎn)和開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)與服務(wù)的根據(jù)地，形成科技特派員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

注釋?zhuān)?/p>

①江蘇科技超市“四統(tǒng)一”指：統(tǒng)一形象、標(biāo)準(zhǔn)與功能設(shè)計(jì)；統(tǒng)一品牌設(shè)計(jì)，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)商標(biāo)并在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)；統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，明確作息時(shí)間、文明用語(yǔ)及店員著裝；統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，包括科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、成果示范應(yīng)用、信息查詢、農(nóng)資推薦、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布。

②科技超市總店依托省生產(chǎn)力促進(jìn)中心和省農(nóng)科院建設(shè)，工作經(jīng)費(fèi)以政府支持為主。分店一般都是在當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）科技局的支持下，依托生產(chǎn)力促進(jìn)中心和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍頭企業(yè)等進(jìn)行具體建設(shè)，其工作經(jīng)費(fèi)前期自籌，后期根據(jù)績(jī)效考核給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。便利店則主要依托分店和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、示范園區(qū)（基地）、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)大戶等載體進(jìn)行建設(shè)，以自主性經(jīng)營(yíng)為主，通過(guò)開(kāi)展日常的科技服務(wù)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資等獲得合理利潤(rùn)來(lái)維持正常的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

［1］丁中文，劉用場(chǎng)，張偉利．新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)與構(gòu)建模式［J］．福建農(nóng)業(yè)科技，2009（1）．

［2］高志敏，彭夢(mèng)春．發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式及中國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展思路［J］．世界農(nóng)業(yè)，2012（12）．

［3］關(guān)銳捷，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究小組．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初探［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（4）．

［4］孔祥智，樓棟，何安華．建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系：必要性、模式選擇和對(duì)策建議［J］．教學(xué)與研究，2012（1）．

［5］李俏，王建華．新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建與創(chuàng)新：基于國(guó)際比較的視角［J］．世界農(nóng)業(yè)，2012（12）．

［6］李娜，吳翔，周建濤，徐凱飛．簡(jiǎn)析江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)現(xiàn)狀［J］．農(nóng)業(yè)科技管理，2012（2）．

［7］倪浩，劉志民．國(guó)內(nèi)農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)存模式評(píng)析與目標(biāo)模式探索［J］．生產(chǎn)力研究，2009（15）．

［責(zé)任編輯劉傳磊］

Exploration for Constructing a New Type of Commercial Agricultural Services—A Case Study on Agricultural Sci-tech Services Supermarkets in Jiangsu Province

XU Zhuqing，BI Liangliang
（Institute of Rural and Regional Development，Chinese Academy of Science＆Technology for Development，Beijing 100038）

Commercial agricultural services can provide important support for agricultural modernization and transformation from traditional agriculture to modern modernization．In view of farmers’practical needs and by exploiting modern theories on market economics，Jiangxi Province has made innovative attempts in the model for agricultural technology extension，linking sci-tech services with agricultural production in the form of“supermarket”，which has effectively promoted the transfer of sci-tech fruits in agriculture and offered beneficial experience for building a new type of commercial agricultural services．The new commercial agricultural services should operate on the“government-guided and market-oriented”model，focus on developing businesses with distinctive local characteristics powered by leading enterprises，strengthen sci-tech information services and coordinate various scitech resources by diversifying investments，and steadily improve the services．

diversified investment；information services；science and technology extension

F321

A

1674—0351（2015）03—0118—05

2015-03-25

許竹青（1985— ），女，陜西旬邑人，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域科技發(fā)展研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共物品。畢亮亮（1983— ），女，北京市人，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域科技發(fā)展研究所副研究員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共管理。