揭秘領(lǐng)導(dǎo)如何在媒體上發(fā)文

文_沈 陽

揭秘領(lǐng)導(dǎo)如何在媒體上發(fā)文

文_沈 陽

一個行政級別相對較低的官員在高于其級別的刊物發(fā)文，體現(xiàn)了這個官員在輿論范圍內(nèi)的影響力和某種“合作分工”的能力。

對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，向民眾和上級領(lǐng)導(dǎo)介紹自己或者表達(dá)自己在工作范圍內(nèi)的觀點，是其工作內(nèi)容之一。那么，領(lǐng)導(dǎo)喜歡在哪些媒體發(fā)文章？為什么會在這些媒體發(fā)文章？

領(lǐng)導(dǎo)愛在哪類媒體發(fā)文章

除了特殊情況，一個機(jī)構(gòu)與其一把手的行政級別是一一對應(yīng)的。這個部門的行政級別的高低就直接決定其主辦或者主管的報刊的行政級別，決定其發(fā)行范圍和閱讀人群。例如人民日報是中共中央機(jī)關(guān)報，是中國共產(chǎn)黨最高級別的黨報，其行政級別是部級。人民日報在全國范圍內(nèi)發(fā)行。對執(zhí)政黨的國家級和副國級的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在人民日報發(fā)文章是與其身份相適應(yīng)的，一般不會在級別低一些的報刊上發(fā)表文章。

對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在與其行政級別相適應(yīng)的報刊發(fā)文章是正常不過的事情。比較難一點的是能否在較其行政級別更高的報刊發(fā)文章。

一般來說，地方黨委書記喜歡在黨務(wù)系統(tǒng)的報刊例如《人民日報》、《光明日報》和《求是》雜志發(fā)文章。中央部委的領(lǐng)導(dǎo)有時會在這些媒體上發(fā)文章，更多是在其部門主管主辦的刊物、尤其是在其機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)的報刊上發(fā)文章。

那么對地方專業(yè)部門來說，由于很多地方性行業(yè)報刊已經(jīng)停止發(fā)行，例如對地方各級發(fā)改委的官員來說，在國家發(fā)改委主管、中國改革社主辦的《中國改革報》發(fā)文章就是與其工作相適應(yīng)的做法。

就此而已，同樣是高度行政化的報刊，黨報和國家部委主管的行業(yè)類報刊是不一樣的。黨報是執(zhí)政黨對全黨全國進(jìn)行“思想領(lǐng)導(dǎo)”最重要的機(jī)構(gòu)之一，行業(yè)類報刊則是國家部委對所屬的行業(yè)宣傳國家行業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策和進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要機(jī)制之一。

十八大以來，由于頂層設(shè)計得到更多重視，對比地方媒體，一些中央級機(jī)構(gòu)主管主辦的報刊，其對社會輿論的主導(dǎo)形勢在某種程度上開始恢復(fù)，書記副書記們在中央級黨報發(fā)文章的積極性會進(jìn)一步強(qiáng)化。

在內(nèi)參上發(fā)文有什么目的？

副國級以上領(lǐng)導(dǎo)在相應(yīng)層次的黨報發(fā)文章，直接代表了中央在重大問題上的重要看法，是全黨全國應(yīng)該認(rèn)同的。與此相區(qū)別的是，地方黨委書記在中央級黨報發(fā)表文章的重要目的是為了“表態(tài)”，向全黨全國表達(dá)其與“黨中央保持一致”；在中央精神的地方性貫徹等重要事務(wù)上發(fā)表看法，那對全國自然沒有與其層級相對應(yīng)的指導(dǎo)力和約束力。

領(lǐng)導(dǎo)干部在黨報和市場報之外的兩類專業(yè)化報刊發(fā)文的目的各有不同。值得注意的是，國家機(jī)要局負(fù)責(zé)征訂的“內(nèi)部資料”（即“內(nèi)參”），相對特殊。

由于三家全國影響最大的中央級內(nèi)參各有分工，《新華社內(nèi)參》重在收集事件動態(tài)，《人民日報內(nèi)參》重在收集黨務(wù)動態(tài)，《改革內(nèi)參》重在收集改革動態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部在“內(nèi)參”發(fā)文則有特殊目的。以《改革內(nèi)參》為例，更多是地方發(fā)改委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部在《改革內(nèi)參》發(fā)表文章，目的則是在同行范圍內(nèi)分享在國家改革與發(fā)展方面的經(jīng)驗。

在內(nèi)參上發(fā)文章與在國家部委領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)內(nèi)刊物發(fā)文章，有一個相似之處，就是地方性領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在這些刊物上介紹自己部門的工作經(jīng)驗。相對公開發(fā)行的行業(yè)類媒體發(fā)文章，在機(jī)要系統(tǒng)內(nèi)相對保密發(fā)行的“內(nèi)參”發(fā)表文章的尺度會大一些。但主要的原因倒不是內(nèi)參的言論空間問題，而是地方領(lǐng)導(dǎo)干部自身的“敢言程度”。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部在“飯局”上比較敢言，而形成正式文字，就會極其謹(jǐn)慎。

由于其行政級別，中央級“內(nèi)參”能進(jìn)入中南海，被中央領(lǐng)導(dǎo)看到，能在內(nèi)參發(fā)文章既是一些官員的“榮耀”，同時，一些在“內(nèi)參”發(fā)文的官員會小心翼翼，生怕被中央批評。

與官員有所區(qū)別，體制內(nèi)包括中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心的一些學(xué)者可能在中央級報刊（包括“內(nèi)參”）發(fā)文試圖影響高層決策。當(dāng)然，實際效果需要看具體環(huán)境。

總體說來，當(dāng)改革進(jìn)入“深水階段”，改革已經(jīng)從增量改革向存量改革轉(zhuǎn)變，媒體性的思想解放帶動全國范圍內(nèi)的集體行動，這種可能已經(jīng)越來越小。

是錦上添花，并非雪中送炭？

不少人認(rèn)為，在高一級別媒體發(fā)表能夠體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力影響范圍。一把手在其部門主管主辦的刊物上發(fā)表文章當(dāng)然是非常容易的。這與其說是依賴其個人能力，不如說是其崗位職責(zé)的支配力決定的。至于一個行政級別相對較低的官員在高于其級別的刊物發(fā)文，則體現(xiàn)了這個官員在輿論范圍內(nèi)的影響力和某種“合作分工”的能力。

觀察人士指出，兩類人特別喜歡發(fā)文章。一類是“有想法”的官員，表達(dá)個人思考觀點見解，表態(tài)闡明立場，擴(kuò)大個人及所在部門影響等。另一類是個別即將出事的，會在特定情況下向更高領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，或者向全社會證明自己沒事。

尤其是后面這一類，在十八之后“蒼蠅老虎一起打”的反腐浪潮中，一些官員在一些中央級或者相應(yīng)級別的媒體亮相后，很快就被各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)拿下。如在令計劃主持中央經(jīng)濟(jì)工作會議黨外人士通報會后兩天，《求是》刊登了他唯一一次的署名文章。一周后，令計劃就被組織調(diào)查。

避免調(diào)查是不可能借著發(fā)文章實現(xiàn)的。無論對哪名官員來說，在媒體發(fā)文章都是錦上添花而不是雪中送炭的事情。如果其能力不足以在某類媒體上發(fā)文章，可見其影響力有限。這里的根本原因是媒體的采編工作在社會分工合作層面相應(yīng)的角色。

在中央級報刊發(fā)不發(fā)文章，是編輯部或者采編中心在其職責(zé)范圍內(nèi)說了算的。還有一些是社長或者更高一級的領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼發(fā)的。社長打招呼發(fā)，不意味著什么，有時就是一個關(guān)系稿。中國是個人情社會，只要沒有風(fēng)險，可發(fā)可不發(fā)就發(fā)了。

正是這樣，我們能看到，很多在媒體上高度亮相的官員，并沒有得到提拔。這仍然涉及社會分工合作。由此可見，我們不要夸大官員在媒體上亮相的影響力，更不要對此過分解讀，以為某個官員表態(tài)之后，中國就會發(fā)生什么大事件。（作者曾任國家發(fā)改委《改革內(nèi)參》執(zhí)行主編）