中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市貧困問題——以遼寧省為例

孟翔飛 劉玉梅 萬美君

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，沈陽 110161）

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市貧困問題
——以遼寧省為例

孟翔飛 劉玉梅 萬美君

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，沈陽 110161）

隨著城市化率的提高，貧困人口的空間轉(zhuǎn)移，必然會導(dǎo)致城市貧困人口數(shù)量的增加和空間的集聚。本文以遼寧省為例，通過對城市貧困人口空間轉(zhuǎn)移的原因及其引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行深入分析，得出推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，一定要把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，通過提升人力資本，增加就業(yè)渠道及完善社會保障體系等措施，深化改革，推進(jìn)城市貧困綜合治理的能力和水平。

城市貧困城鎮(zhèn)化遼寧

隨著城市化步伐的加快，貧困人口也將從一個在地區(qū)上相對分散的狀態(tài)轉(zhuǎn)移到城市里，并且在空間上相對集中聚集。世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Martin Ravallion（2002）根據(jù)39個國家的跨國數(shù)據(jù)和印度人口的時間序列數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家在城市化過程中，貧困人口向城市集中的速度要快于城市化速度，其結(jié)果造成了發(fā)展中國家的農(nóng)村貧困快速地向城市轉(zhuǎn)移。本文以遼寧為例，對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市貧困問題開展深入分析，并提出針對性的對策建議。

一、關(guān)于“貧困”的界定

依照基本生計的物品支出比率和收入所得兩項指標(biāo)，貧窮有兩種不同的計算依據(jù)。絕對貧困又叫生存貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)和生活方式下，個人或家庭依靠其勞動所得不能維持其基本的生存需要。貧困線是衡量貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，通常設(shè)定為滿足最低生存消費(fèi)所需花費(fèi)的支出或得到的收入。貧困線不是固定不變的，會因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，并隨社會的發(fā)展而上升。各國或國際組織制定貧困線的方法各不相同：美國采用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法，以年度購買生計必需品的開支，是否占個體所得收入的三分之一以上，作為核定計算的依據(jù)。世界銀行以每人每天生活消費(fèi)或收入不足1美元（1985年購買力平價不變價格）作為國際貧困線。我國采用的是國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，即以一個國家或地區(qū)社會中收入或平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的貧困線。本文是以遼寧省民政廳統(tǒng)計的城鄉(xiāng)居民最低生活保障作為貧困線的標(biāo)準(zhǔn)。

與絕對貧困對應(yīng)的是相對貧困，是指與社會平均水平相比其收入水平少到一定程度時維持的那種社會生活狀況，通常是把人口的一定比例確定為相對貧困。相對貧困是以國民收入的平均或中位數(shù)作為參考指標(biāo)，個人或家庭所得低于該數(shù)值視為貧窮。無論是絕對貧困還是相對貧困都反映了缺乏足夠收入來維持一種社會認(rèn)可的生活標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)。

城市貧困主要是一種相對貧困，是伴隨著城市化進(jìn)程的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及不同人群收入差距的不斷擴(kuò)大而產(chǎn)生的，城市貧困人口的生活水平是很低的，還面臨著經(jīng)濟(jì)、社會、文化乃至肉體和精神等方面的缺失。表面上城市貧困的發(fā)生是由于收入低，無法滿足物質(zhì)上的需要，不能過上體面的生活，遭到社會的排斥，但根本上是由于他們?nèi)狈σ欢ǖ氖侄?、能力和機(jī)會來擺脫貧困。對于城市貧困人口范圍的界定，不同的學(xué)者亦有不同的觀點(diǎn)，基于符合城市化發(fā)展趨勢和城市實際特征的需要，城市貧困人口應(yīng)該不僅包括有城市戶籍的貧困人口，還應(yīng)該包括沒有本地戶籍的貧困人口及城市里的貧困農(nóng)民工。

二、遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貧困人口現(xiàn)狀

（一）城市貧困人口規(guī)模

2013年我國城鎮(zhèn)人口73111萬人，占總?cè)丝跀?shù)為53.73%。截至2013年10月份城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到2077.6萬人，保障家庭數(shù)為1100.1萬戶，保障面約為2.8%。

2012年遼寧城市化水平為65.65%。截至2013年11月份，遼寧城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到965744人，保障戶數(shù)為517728戶，保障面為4.4%。累計發(fā)放保障金28.85億元，城市低保全省保障標(biāo)準(zhǔn)412元/月，1-11月全省城市低保月人均救助260元。從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，遼寧城鎮(zhèn)居民最低生活保障面超過全國水平，由此推斷遼寧貧困發(fā)生率高于全國平均水平。

（二）城市貧困人口構(gòu)成與地區(qū)分布

1.城市貧困人口構(gòu)成

根據(jù)遼寧省民政廳的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年領(lǐng)取城市最低生活保障人數(shù)為965744人，按性別劃分：女性為457384人，占47.36%；男性為508360人，占52.64%。按就業(yè)情況劃分：在職人員9991人，占1%；靈活就業(yè)人員184430人，占19%；登記失業(yè)人員215605人，占22%；未登記失業(yè)人員181204人，占19%。按人員年齡劃分：老年人口有130363人，占13%；其他成年人口共591230人，占19%；未成年人口共有244151人，占26%（其中在校生183070人占19%；其他未成年人61081人，占7%）；按貧困的性質(zhì)劃分：殘疾人口為148621人，占15.39%；三無人員為15897人，占1.66%；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人數(shù)為91722人，占9.50%。從數(shù)據(jù)中可以看出，遼寧貧困人口男性多于女性；無業(yè)人員、未成年人口、老年人口占比重較大。

2.城市貧困人口地區(qū)分布

2012年遼寧城市化水平為65.65%，其中沈陽的城市化率最高為72.03%，其次為大連62.85%。2011年遼陽城市化水平為37.05%，鐵嶺為33.22%，葫蘆島為31.64%，朝陽為30.07%。如圖1所示，城市化率為60%以上的有四個城市，分別為沈陽、大連、本溪、盤錦，各市的城市化水平差距較大。①資料來源：2011年、2012年各市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

圖1 遼寧2000年—2012年貧困發(fā)生率趨勢圖

根據(jù)遼寧省民政廳的相關(guān)低保數(shù)據(jù)，2013年大連貧困率最低為1.7%，其次是沈陽貧困率為2.1%；貧困率較高的城市為阜新11.1%、朝陽9.5%、撫順7.2%。除了撫順外，遼寧城市化水平較高的城市貧困率較低；低城市化水平的城市阜新、朝陽等其貧困發(fā)生率較高。這說明城市化水平與貧困相關(guān)性很強(qiáng)，兩者相互影響。合理的城市化水平能夠促進(jìn)貧困的改善，同樣貧困也會阻礙城市化水平的提高。貧困的發(fā)生與很多因素相關(guān)，城市化只是諸多因素之一。城市化不僅會增加一部分人口的收入，也會使另外一部群體的收入降低，使其陷入貧困。

（三）城市貧困人口變化情況

2012年遼寧城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取低保人數(shù)為105.25萬人，保障面為4.86%；2000年遼寧城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取低保人數(shù)為71.45萬人，保障面為3.71%。建國初期遼寧城市化發(fā)展較快，1949年遼寧城鎮(zhèn)人口為331.4萬人，城市化率為18.1%，1957年全國城市人口為857.4萬人，城市化率為35.8%，平均每年增長2.56%。1958年以后城市化發(fā)展緩慢，直到1978年以后城市化進(jìn)程加快。1978年城市化率為31.74%、1990年城市化率為41.48%、2000年為46%、2012年為65.65%。遼寧城市化水平在不斷提高，但遼寧的貧困發(fā)生率從2000年到2003年在不斷上升，從2000年的3.71%上升到2003年的8.21%。遼寧的城市貧困人口數(shù)量增加的主要原因是國有企業(yè)的“減員增效”所導(dǎo)致的，大量的下崗工人構(gòu)成了“新”城市貧困人口的主要來源。此外，亞洲金融危機(jī)，2003年非典以及其他國際國內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事件也加劇了遼寧城市貧困人口的增加，高峰值達(dá)到159.58萬人。之后，遼寧貧困人口開始減少。2007年底受美國次貸危機(jī)的影響，使世界經(jīng)濟(jì)迅速衰退，致使貧困率上升到6.96%，2012年下降為4.86%（參見圖1）。

（四）城市新增貧困人口

城市化過程將伴隨著城市貧困問題的出現(xiàn)，并且不同時期貧困人口也有新的變化。20世紀(jì)90年代以前城市貧困人口大多數(shù)為“三無人員”。90年代以后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會制度的變化，城市化水平得到不斷的提高，城市貧困人口結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，除了“三無人員“外，出現(xiàn)了下崗失業(yè)貧困人口、因病致貧人口、因房致貧、婚姻關(guān)系破裂致貧等新增的貧困人口。

21世紀(jì)以后隨著資源型城市的枯竭，醫(yī)療費(fèi)用的提高，戶籍制度的變動等，使城市的貧困群體發(fā)生了新的變化。第一，城市中出現(xiàn)了一批因為城市資源枯竭而失去收入的貧困群體，如撫順、阜新、本溪等資源枯竭型城市，礦產(chǎn)資源越來越少，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，很多人失去了就業(yè)機(jī)會。第二，由于醫(yī)療體制不完善，部分群體，尤其是老年人醫(yī)療保障不健全，因病致殘，因病致貧現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。第三，由于戶籍制度的變遷，取消暫住證等制度，加速了外來人口的流動，流動人口大多工作辛苦，工資較低，收入相對較少，但由于流動人口很難進(jìn)行統(tǒng)計，流動人口的貧困人口數(shù)量也很難統(tǒng)計。第四，近幾年物價上漲，房價居高不下，生活成本加大，使一部分群體陷入貧困之中。第五，由于離婚率不斷增加，某些單親家庭獨(dú)自供養(yǎng)子女，增加負(fù)擔(dān)，致使家庭陷入貧困。第六，刑滿釋放人員及其家屬，以及因為賭博、吸毒致使家庭生活困難。這些成為城市化進(jìn)程中新增貧困人口的來源。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谶^程中，有一部分失地農(nóng)民無法得到合理的補(bǔ)償，在他們購置房屋后，補(bǔ)償金也將所剩無幾，很難保障他們以后的生活。并且，這部分新增城市貧困人口雖然有部分的補(bǔ)償金來保障他們的生活，但由于文化素質(zhì)較低，無就業(yè)的技能和機(jī)會，易出現(xiàn)貧困“代際轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)象。

三、遼寧城市貧困發(fā)生的因素分析

（一）收入差距拉大加劇了城市貧困

城市作為產(chǎn)業(yè)和人口高度聚集的地方，有利于經(jīng)濟(jì)活動的開展，能夠提高生產(chǎn)率并降低交易成本，帶動資本形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長在理論上可以減少貧困，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動，為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會。但是，經(jīng)濟(jì)增長降低貧困的同時，收入分配不均衡的加劇又會提升貧困率的發(fā)生，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，窮人所獲得的利益會明顯少于富人，另外在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在著區(qū)域上以及行業(yè)上的不平等，都將抵消經(jīng)濟(jì)增長改善貧困的作用。因此，城市化通過經(jīng)濟(jì)增長并不能有效的降低貧困，甚至?xí)?dǎo)致貧困的加劇。

遼寧省城市貧困的加劇與城市居民收入分配的差距擴(kuò)大有密切關(guān)系。2009年后，最高收入和最低收入組之間的居民可支配收入差距急劇擴(kuò)大。2009年至2012年，最低10%的城鎮(zhèn)居民家庭平均可支配收入分別為：5027.27元、5738.62元、6503.17元、7861.16元；最高10%的城鎮(zhèn)居民家庭平均可支配收入分別為：40109.49元、45256.23元、53948.63元、56328.58元①數(shù)據(jù)來源：2010年-2013年《遼寧統(tǒng)計年鑒》。，收入差距分別為：35082.22元、39517.61元、47445.46元、48467.42元，收入差距逐年拉大。

改革開放以來，遼寧省各市的城市人口收入有了明顯的增長，但各市間收入提高的程度并不相同，因此，遼寧省內(nèi)各個地區(qū)間的收入出現(xiàn)了顯著的差距。這種差距主要是由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，遼寧省城市貧困人口最高的是阜新，其次是朝陽、撫順和營口，主要與這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

與此同時，就業(yè)者也會由于他們所處產(chǎn)業(yè)部門不同而使收入表現(xiàn)出巨大差異，進(jìn)而產(chǎn)生貧富差距的加大。隨著遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，各行業(yè)的競爭條件并不平等，由此不可避免的導(dǎo)致各行業(yè)的收入水平不平衡，城市居民所從事的行業(yè)不同是導(dǎo)致其收入不均衡的主要因素。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省由于工資收入低而導(dǎo)致貧困的人口主要集中的行業(yè)有住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)及制造業(yè)等①通過對2013年《遼寧統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)的分析得出遼寧省低收入者主要集中的行業(yè)。。

（二）失業(yè)直接加劇城市貧困

城市化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，雖然能夠優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，增加產(chǎn)業(yè)效率，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長，提高勞動者工資水平。但是，由于城市化引起的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移必將會引起城市的就業(yè)壓力加大，導(dǎo)致在城市里面那些技術(shù)水平低下，在競爭中處于弱勢的原本不富裕的城市人口不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求而被迫失業(yè)，陷入進(jìn)一步貧困。

遼寧省作為我國典型的老工業(yè)基地，在我國市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢下，很多大型國有企業(yè)由于自身的技術(shù)陳舊、管理水平低下出現(xiàn)了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破”的局面，失業(yè)人數(shù)急劇擴(kuò)大，因此導(dǎo)致遼寧省城市貧困發(fā)生率的增加。

（三）社會保障覆蓋率低加劇了城市貧困

自2001年7月，國務(wù)院決定在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作以來，遼寧在城鎮(zhèn)基本社會保障制度體系建設(shè)過程中積累了一定的經(jīng)驗，但仍然無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)為社保體系不健全、供需矛盾突出。截至2012年年底，全省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1510.8萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為2247萬人，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為651萬人、811.2萬人和712.5萬人。2013年，能夠享受城市居民最低生活保障的有96.57萬人，保障面僅有4.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋城市人口，每月人均救助額只有284元，一定程度上降低了社會保障對低收入者的保護(hù)作用。

（四）貧困人口的素質(zhì)低下加劇了自身的貧困化

在城市化進(jìn)程中，城市貧困人口的素質(zhì)低下也是造成他們貧困的重要因素。勞動者的文化素質(zhì)、專業(yè)技能直接關(guān)系到貧困的發(fā)生，文化水平低、專業(yè)技能差的勞動者更容易面臨下崗或失業(yè)，也很難獲得有較高收入的工作機(jī)會，導(dǎo)致他們貧困的發(fā)生。貧困家庭的思想觀念相對比較陳舊，競爭意識薄弱，很容易陷入貧困。另外，一些比較特殊的人群也是城鎮(zhèn)貧困的重要組成部分，如孤寡老人、孤兒、殘障人員、重病患者、受教育程度低者和有酗酒、吸毒、參與賭博等惡習(xí)的人群比較容易成為城市的貧困人口。

表1 1985年-2012年遼寧省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率

（五）流動人口導(dǎo)致城市貧困人群的擴(kuò)大

城鎮(zhèn)化加速發(fā)展需要占用大量的土地，導(dǎo)致大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的出現(xiàn)，進(jìn)入城市的農(nóng)民由于文化、技術(shù)水平等方面的限制，他們大多數(shù)只能從事于城市傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)或建筑業(yè)等工資水平低、工作不穩(wěn)定、缺乏社會保障的部門，使這些進(jìn)入城市的農(nóng)民工成為城市貧困群體的主要部分。

四、城市貧困對城市發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)

（一）阻隔城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中最關(guān)鍵的問題在于貧困本身成為了一個陷阱。城市貧困影響著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，進(jìn)而會阻隔一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，從供給方面來看，由于城市中的貧困人口大都是文化素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能的勞動者，人力資本水平低，他們很難適應(yīng)技術(shù)革命的變遷，容易成為下崗失業(yè)人員，這就導(dǎo)致有效的勞動力資源被閑置浪費(fèi)，延緩甚至阻隔區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從需求的角度來看，由于貧困人口收入低，決定了貧困人口的低消費(fèi)，除了滿足自身的生活需求外，已經(jīng)沒有多余的儲蓄來進(jìn)行投資，停留在低水平的消費(fèi)層面，因而又會引致低收入，形成消費(fèi)不足所導(dǎo)致的“惡性循環(huán)”，陷入納克斯于1953年提出的“貧困惡性循環(huán)”之中。

（二）影響城市社會穩(wěn)定

城市貧困會導(dǎo)致很多社會問題，影響到整個社會的發(fā)展和穩(wěn)定。城市中的貧困人群目睹著城市周圍的富裕和繁華，卻享受不到這一切，心理必然會產(chǎn)生強(qiáng)烈的落差，看不到未來生活的希望。當(dāng)他們被生活逼迫得無路可退時，就會組織起來，引發(fā)形式多樣的群體性事件，威脅社會發(fā)展和穩(wěn)定。此外，過于懸殊的貧富差距是民眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理不平衡感的最重要動因，已經(jīng)導(dǎo)致一部分城市貧困人口對改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的基本國策產(chǎn)生懷疑和動搖。由于收入分配不公平帶來的貧富差距，會加劇城市貧困人口對社會不公正的感受，激起貧困人群對富人的仇視情緒以及對政府的不滿，勢必對社會穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅?？傊鞘胸毨绊懙秸麄€社會的整合和秩序，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市貧民住區(qū)

城市化的本質(zhì)就是農(nóng)村人口遷移到城市的過程。一般來說，農(nóng)村流動人口的貧困發(fā)生率比城市居民高兩倍以上，在城市化進(jìn)程中，必然要出現(xiàn)農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)移的過程。在這個過程中，我們要盡量避免類似“孟買病”的大量城市貧民窟的出現(xiàn)，在發(fā)展中國家，當(dāng)農(nóng)村人口流入城市的速度高于城市對其接納能力時，就會導(dǎo)致象孟買、墨西哥等城市中的大量的貧民窟的出現(xiàn)。在我國的城市中雖然并沒有出現(xiàn)貧民窟，但是，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合的地方出現(xiàn)了大量的“城中村”，隨著城市的發(fā)展，一些被邊緣化的弱勢群體集聚在一起，形成“棚戶區(qū)”，如果“城中村”或“棚戶區(qū)”得不到很好的治理，有可能演化成為貧民窟，貧民窟的出現(xiàn)會使城市貧困化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，如果解決不好必然對城市發(fā)展將造成極大的負(fù)面影響。

（四）城市貧困的代際傳遞

貧困對于城市低收入人群的影響是很大的。貧困使他們的生活水平很低，收入只能勉強(qiáng)保證他們吃飽、穿暖、有住所等這些最基本的生活需要，至于醫(yī)療、教育以及住房等方面的支出，他們面臨著非常大的壓力。城市貧困人口除了食物消費(fèi)支出外，看病買藥和子女的教育成為另外兩大主要支出。醫(yī)療直接關(guān)系到貧困者的身體健康，沒有健康的身體就沒有擺脫貧困的資本。城市貧困人口的醫(yī)療困境一直是一個亟待解決的問題，由于貧困人口中相當(dāng)一部分人長期從事繁重的體力勞動并且營養(yǎng)不良，很容易得病，貧困人口中患病的比例高達(dá)60%以上，因為得病使得本來就貧困的生活更加困難，從而陷入進(jìn)一步貧困。另外，對于貧困家庭來說，教育支出已經(jīng)成為他們無力承擔(dān)的重負(fù)，當(dāng)前城市低收入人群中，因為擔(dān)負(fù)不起子女教育費(fèi)用容易造成子女輟學(xué)，這樣將導(dǎo)致他們的子女在未來生活競爭中同樣處于劣勢地位，造成貧困的代際傳遞。

五、進(jìn)一步思考的問題及建議

（一）深化改革推進(jìn)城市貧困綜合治理

合理地推進(jìn)城市化發(fā)展，減少貧困發(fā)生，要堅持以人為本，創(chuàng)新相關(guān)制度。第一，完善統(tǒng)計制度，建立合理的城市化和貧困評估指標(biāo)。近年來，城市化與貧困化是政府、學(xué)者研究的一項重要課題，但城市化與貧困的相關(guān)評估指標(biāo)并不完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)會出現(xiàn)一定的缺陷。比如流動人口數(shù)量是否應(yīng)該包括在城市化指標(biāo)之內(nèi)?？茖W(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為推進(jìn)城市化和防止貧困問題奠定了研究基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)新戶籍制度改革，建立以居民居住地登記及變更登記制度。以居住地和職業(yè)劃分城鄉(xiāng)人口。與此同時，完善流動人口的生活和工作管理制度，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)問題。正如政府工作報告中提出的有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，實現(xiàn)異地升學(xué)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。第三，通過社區(qū)等組織建立以人為本的就業(yè)制度，從就業(yè)者的角度出發(fā)進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為求職者提供人性化服務(wù)，降低求職成本。第四，明晰產(chǎn)權(quán)制度。落實農(nóng)村集體土地歸屬權(quán)，只有這樣農(nóng)民城市化后才能更好地保障自身的生活，把土地變成資源，把資源變成資本。第五，完善投資制度和最低工資制度。遼寧城市化和貧困都呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)，阜新、朝陽等地城市化水平較低貧困人口較多，只有完善政策扶持制度，創(chuàng)建合理有效的投資環(huán)境，做好投資后的服務(wù)工作才能更好的推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，減少貧困。同時，還應(yīng)規(guī)范最低工資制度，健全工會組織，完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，合理保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量改善城市環(huán)境

城市化不是簡單的把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，而是要建立創(chuàng)新型城市化發(fā)展模式，改善市場環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。注重公路交通、城市綠地、公共空間、鐵路運(yùn)輸、港口水運(yùn)、電力供應(yīng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府工作報告中也指出要“優(yōu)先發(fā)展公共交通”。通過這些措施改善了城市環(huán)境，提升人們的生活質(zhì)量，進(jìn)而幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市貧困人口實現(xiàn)安居樂業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）提升人力資本構(gòu)筑城市軟實力

美國學(xué)者奧斯卡·劉易斯曾提出有關(guān)貧困文化理論，認(rèn)為貧困文化可以在家庭及社會交往中傳遞相似的價值觀念，并可以進(jìn)行代際傳遞。這種貧困的文化使人們?nèi)鄙俜e極性，從而減少了受教育的機(jī)會，這就導(dǎo)致了他們進(jìn)入職場后缺乏競爭力，形成較低的社會地位。因此，在推進(jìn)城市化過程中必須加強(qiáng)城市文化的傳播，改變新城市化人口的文化、生活習(xí)慣，防止貧困文化的蔓延和代際傳遞。加大對城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)建設(shè)投入，這不僅為城市化奠定了基礎(chǔ)，也為潛在的貧困人口提供了機(jī)會，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出“城鎮(zhèn)建設(shè)必須讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明”。

個人素質(zhì)是造成貧困的主要因素之一。加大教育投入，提升人力資本才是解決貧困問題的重要策略。首先，轉(zhuǎn)變教育觀念與模式，注重教育的內(nèi)涵和本質(zhì)，增加基礎(chǔ)教育投入，減少個人的教育投入。其次，增加省、市、街道、社區(qū)圖書館數(shù)量，提高社區(qū)對居民文化精神需求滿足的能力。再次，完善教育救助制度，采取多元化救助方式對高校貧困生助學(xué)資助。最后，通過社區(qū)服務(wù)等方式，提高自身素質(zhì)，改變勞動者就業(yè)的觀念。

（四）多渠道就業(yè)減緩城市貧困

就業(yè)是改善城市貧困人口生活，提高收入水平的基本手段，對于有勞動能力的貧困人口，必須采取措施鼓勵他們積極就業(yè)。政府可以通過限制領(lǐng)取低保金的期限，來避免他們因為領(lǐng)取低保金而不愿意就業(yè)的現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^建立完善的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場和社區(qū)就業(yè)服務(wù)，為城市貧困人口及再就業(yè)人口提供免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)城市貧困人口擺脫貧困的能力，提升貧困人口脫貧的意識。通過宣傳轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等多種就業(yè)方式。

（五）完善社會保障體系促進(jìn)社會公平

我國社會保障體系覆蓋面較窄，保障體系不完善，沒有建立統(tǒng)一的保障體系，尤其是針對貧困人口的社會保障還有制度上的缺失。首先，要不斷的擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。部分人群在年老而導(dǎo)致無勞動能力時，儲蓄已經(jīng)無法滿足自身的生活需要，尤其是老年人更容易出現(xiàn)身體疾病，如果沒有完善的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險則會使這部分人群因老致貧、因病致貧。其次，完善最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度和教育救助等相關(guān)的救助制度。培訓(xùn)社區(qū)社會保障工作人員進(jìn)行救助的鑒別和管理，有效促進(jìn)就業(yè)，保障貧困人口分享社會成果的權(quán)利。

〔1〕Ravallion M.On the Urbanization of Poverty[M].Journal of Development Economics 2002，68：435-422.

〔2〕呂紅平.論我國社會轉(zhuǎn)型期的城市貧困問題[J].人口學(xué)刊，2005（1）：3-8.

〔3〕劉玉亭.轉(zhuǎn)型期中國城市貧困的社會空間[M].科學(xué)出版社，2005：24-153.

〔4〕王小林，張德亮.中國城市貧困分析（1989-2009）[J].廣西大學(xué)學(xué)報，2013（2）.

〔5〕李實.中國個人收入分配研究回顧與展望[J].社會公平與公正，2002（11）.

【責(zé)任編輯 孟憲民】

C913

A

1672-9544（2015）02-0079-06

2014-05-15

孟翔飛，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會學(xué)；劉玉梅，講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)；萬美君，講師，研究方向為社會學(xué)。

遼寧城市化進(jìn)程中的貧困問題研究，L11BSH003。