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    福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪情況調(diào)查分析及對策

    2015-12-26 03:38:04福建省司法廳
    中國司法 2015年1期
    關(guān)鍵詞:服刑人員矯正司法

    福建省司法廳

    福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪情況調(diào)查分析及對策

    福建省司法廳

    自2006年開展社區(qū)矯正試點工作以來,福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪率始終控制在0.2%以下,低于全國平均水平。但隨著社區(qū)矯正工作的深入開展,社區(qū)服刑人員成分愈加復(fù)雜,管理難度不斷加大,許多新情況新問題逐步顯現(xiàn),特別是2011至2013年全省累計重新犯罪率分別是0.12%、0.14%、0.16%,近期每月又都新增5至8起重新犯罪,呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。如何創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管教育,有效預(yù)防和減少重新犯罪,成為當(dāng)前社區(qū)矯正工作亟需解決的重要課題。為此,本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,對福建全省社區(qū)矯正試點工作以來的社區(qū)服刑人員重新犯罪情況進(jìn)行認(rèn)真分析,并試圖提出應(yīng)對之策,以期對全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作有所裨益。

    一、基本情況分析

    福建省社區(qū)矯正工作在試點、擴(kuò)大試點的基礎(chǔ)上,于2010年開始在全省全面試行,至2012年3月全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部開展了社區(qū)矯正工作,實現(xiàn)全覆蓋。目前,全省累計接收社區(qū)服刑人員8.5萬多人,在矯3萬余人,重新犯罪154人,重新犯罪率接近0.18%,創(chuàng)出歷史新高。

    通過下圖對比分析,可以看出全省社區(qū)服刑人員重新犯罪有以下特點:

    (一)矯正類別為緩刑的社區(qū)服刑人員是重新犯罪的重點群體。重新犯罪人員中,緩刑人員重新犯罪143人,占93%;假釋人員重新犯罪8人,占5%;暫予監(jiān)外執(zhí)行人員重新犯罪3人,占2%。重新犯罪的緩刑人員占緩刑人員總數(shù)的比例,也遠(yuǎn)高于假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例,這與實踐中緩刑人員最難監(jiān)管的情況相一致。

    (二)中青年重新犯罪問題最為突出。從統(tǒng)計上看,18歲以下重新犯罪11人,占7%;18歲至45歲重新犯罪125人,占81%;45歲至60歲重新犯罪18人,占12%;沒有60歲以上重新犯罪人員。

    (三)文化程度與重新犯罪成反比。重新犯罪人員中小學(xué)學(xué)歷40人,占26%;初中學(xué)歷97人,占63%;高中學(xué)歷14人,占9%;高中以上學(xué)歷3人,占2%。

    (四)重新犯罪案件類別集中,原罪為暴力型或財產(chǎn)型的更易重新犯罪。原罪為暴力型的67人重新犯罪,占44%;原罪為財產(chǎn)型的54人重新犯罪,占35%;原罪為其他類型的僅33人重新犯罪,占21%。

    (五)缺乏穩(wěn)定生活保障是重新犯罪的重要誘因。重新犯罪人員中僅2人被納入低保范圍,占1.3%;49人被納入醫(yī)保范圍,占32%;85人無業(yè)可就沒有固定收入來源,占55%。

    (六)新入矯人員重新犯罪風(fēng)險高。119名社區(qū)

    福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪分布情況

    福建省社區(qū)服刑人員重新犯罪基本情況

    服刑人員是在入矯半年內(nèi)重新犯罪,占77%。晉江黃某入矯1個月涉嫌強(qiáng)奸,泉港陳某入矯4個月再次盜竊,入矯半年內(nèi)是重新犯罪高發(fā)期。

    二、重新犯罪原因分析

    引起社區(qū)服刑人員重新犯罪的原因錯綜復(fù)雜,既有社區(qū)服刑人員本身素質(zhì)、心理等因素,也有家庭、社會和社區(qū)矯正工作存在的問題,而且這些問題相互交織、互相影響、互為因果。歸納起來,主要有以下三個方面。

    (一)個人內(nèi)在原因

    1.法治觀念淡薄,人生觀價值觀扭曲。社區(qū)服刑人員大多法律意識普遍淡薄,沒有樹立正確的人生觀、價值觀,對事物的認(rèn)知、判斷時有偏頗。一些財產(chǎn)型社區(qū)服刑人員好逸惡勞、貪圖享受,常?;孟氩粍诙@、一夜暴富,在正常收入不能滿足其心理需求時,往往會通過不法手段鋌而走險、聚斂錢財。一些被判處緩刑的社區(qū)服刑人員,對刑罰執(zhí)行缺乏畏懼感,甚至懷有逃脫制裁的僥幸心理。重新犯罪人員中,有40人再犯罪與原犯罪是同一罪名,占26%,犯罪心理未能得到有效矯正。

    2.文化水平低,缺乏就業(yè)謀生技能。社會快速發(fā)展變化,而社區(qū)服刑人員文化程度相對較低,適應(yīng)能力差。初高中以下的文化水平在社會上缺乏競爭力,又缺乏專業(yè)技能和謀生手段,難以找到滿意的工作和穩(wěn)定的收入來源。這些人員大多只能靠體力從事臟、累、苦的簡單勞動,收入不高,保障不夠,生活在社會底層,面臨極大的生存壓力。154名重新犯罪人員中,再犯罪為財產(chǎn)型的57人,占所有重新犯罪人數(shù)的37%,生存困難無疑是社區(qū)服刑人員重新走上犯罪道路的重要因素。

    (二)家庭社會原因

    1.缺乏家庭關(guān)心關(guān)愛。由于犯罪對家庭及其成員造成傷害,社區(qū)服刑人員常常受到家人的怨恨、排斥,甚至歧視,得不到家庭的溫暖、親人的諒解。有的家庭拒不接納、夫妻離異,社區(qū)服刑人員回到家里也是形單影只、自暴自棄。有的家庭本身就結(jié)構(gòu)破碎、問題重重,第一次犯罪的重要原因就是沒有得到家庭的關(guān)愛和管教。沒有了家庭的親情維系,社區(qū)服刑人員就不能培養(yǎng)起對家庭的責(zé)任感,自覺地約束自己不良行為,從而更易走上重新犯罪的道路。

    2.不良社會環(huán)境影響。社區(qū)服刑人員曾經(jīng)犯罪被判處刑罰,這就貼上了罪犯標(biāo)簽,在社會上難免受到歧視和排斥,使其在人際交往、求職就業(yè)、社會活動等方面都受到種種限制,加劇了其與他人之間的隔閡、與社會之間的對抗,在心理上、行為上均難以順利融入社會。許多社區(qū)服刑人員一旦面臨社會歧視、家庭拒絕、朋友疏遠(yuǎn)、就業(yè)困難等多重壓力,得不到社會支持和幫助,很容易又回到往日的不良群體之中去尋求慰藉,再次走上重新犯罪道路。

    (三)社區(qū)矯正工作原因

    1.社區(qū)矯正監(jiān)管教育幫扶有效性不足。社區(qū)矯正定位為刑罰執(zhí)行活動,但是卻沒有專門的立法、沒有專門的執(zhí)法隊伍、沒有專門的執(zhí)法手段,缺乏執(zhí)法活動應(yīng)有的權(quán)威性、強(qiáng)制力和震懾力。在工作中,監(jiān)督管理活動如電話報到、走訪、個別教育等均間隔一定時間進(jìn)行,不可能進(jìn)行全程不間斷監(jiān)管,一些犯罪行為難以及時發(fā)現(xiàn)和制止;教育矯正活動手段比較單一,沒有科學(xué)地制定矯正方案,心理矯正等手段沒有廣泛深入應(yīng)用;獎勵懲處活動落實較難,雖然有警告、治安處罰、收監(jiān)等規(guī)定,但具體操作時仍面臨配合不夠、環(huán)節(jié)過多、效率不高等實際問題;幫扶措施缺乏特殊的優(yōu)惠政策,往往多為臨時性、應(yīng)急性個案處理,對解決實際生活問題效果欠佳。

    2.社區(qū)矯正工作力量不足。經(jīng)過幾年飛速發(fā)展,社區(qū)矯正工作在我省已全面覆蓋,全省累計接收社區(qū)服刑人員8.5萬多人,在矯近3萬人,每年都新接收、解除近2萬名社區(qū)服刑人員。但是充當(dāng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作者角色的司法助理員編制卻未明顯增加。截至目前,我省司法助理員編制僅2603名,平均每所2.4名。司法所除社區(qū)矯正工作外,還承擔(dān)社會矛盾調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、綜合治理、基層普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)等職能,難以保障有專職人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。由于社區(qū)矯正工作人員不是專職執(zhí)法人員,執(zhí)法意識和能力不強(qiáng),往往把社區(qū)矯正工作視同于司法行政其他工作或一般性社會管理工作,對刑罰執(zhí)行性質(zhì)存在認(rèn)識不足、意識不強(qiáng)、執(zhí)行不力問題,對刑罰執(zhí)行手段不愿用、不敢用、不會用。

    三、預(yù)防和減少重新犯罪的對策

    從原因分析,我們可以看出,社區(qū)服刑人員重新犯罪有著個人、家庭社會和社區(qū)矯正工作三方面原因,要預(yù)防和減少重新犯罪,就必須對癥下藥,從這三方面入手統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治?;趯ν苿由鐓^(qū)矯正工作的考慮,進(jìn)一步增強(qiáng)對策建議的指導(dǎo)性、針對性,下文側(cè)重從社區(qū)矯正工作角度談?wù)勅绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作,以期取得更好的法律和社會效果。

    (一)完善法律制度,密切部門協(xié)作。首先必須解決法律依據(jù)不足的問題。雖然《刑法》、《刑訴法》通過修改,從法律上確定了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的地位,但法律條文規(guī)定過于寬泛不夠具體,缺少對社區(qū)矯正內(nèi)容和程序上的詳細(xì)規(guī)定,急需一部社區(qū)矯正專門法律來明確各個部門在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)作用和相互關(guān)系,明確社區(qū)服刑人員的法定義務(wù),健全社區(qū)矯正法律制度體系,使之依法規(guī)范開展。實踐中,由于沒有專門立法,部門間分工不清、權(quán)責(zé)不明,協(xié)作配合不夠順暢。特別是委托調(diào)查評估不規(guī)范,重大立功減刑以及撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行難,追查逃犯、協(xié)助管控、收押犯人、治安處罰方面配合不到位,法律文書送達(dá)不齊全,信息系統(tǒng)不兼容等等問題十分突出,嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作順利開展。再者,也只有通過專門立法,明確司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的定位,賦予其刑事執(zhí)法權(quán),允許采取一些具體強(qiáng)制措施,如傳喚、強(qiáng)制禁閉、使用警用器械,讓社區(qū)矯正工作人員得到法律的保障,讓社區(qū)服刑人員體會刑事處罰的法律嚴(yán)肅性。2014年初,江蘇省人大通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》,以地方性法規(guī)形式確定社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)人員、執(zhí)行內(nèi)容、保障監(jiān)督和法律責(zé)任。相比之下,我省社區(qū)矯正工作依據(jù)“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》所制定的《福建省社區(qū)矯正實施細(xì)則》,效力明顯偏低,內(nèi)容和程序規(guī)定也不夠細(xì)致。建議采取全力推動全國社區(qū)矯正立法、盡力爭取我省人大立法、聯(lián)合多部門出臺實施細(xì)則補(bǔ)充規(guī)定等三項舉措,來分別解決長、中、短期社區(qū)矯正法律制度完善問題。

    (二)建立機(jī)構(gòu)隊伍,提升執(zhí)法水平。社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行活動范疇,因此就必須由專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍來負(fù)責(zé)執(zhí)行。一是設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2011年8月,四川省德陽市司法局社區(qū)矯正司法警察支隊正式掛牌,成為全國首個社區(qū)矯正司法支隊,隨后哈爾濱、阜陽、蚌埠、宜賓、銅仁等地也相繼推進(jìn)執(zhí)法支隊建設(shè),為社區(qū)矯正工作作出有益嘗試。建議參照外省做法,積極探索在省、市、縣三級社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建立專門執(zhí)法隊伍,以便更好開展執(zhí)法活動,有效落實刑罰執(zhí)行。加強(qiáng)與省編辦溝通協(xié)調(diào),在不增加人員編制的基礎(chǔ)上,省級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加掛社區(qū)矯正執(zhí)法總隊牌子,市、縣(區(qū))兩級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分別加掛執(zhí)法支隊、執(zhí)法大隊牌子,并爭取配備一定數(shù)量人民警察,具體承擔(dān)接收、審批、追查、押解、應(yīng)急處置等社區(qū)矯正執(zhí)法任務(wù),有力推動刑事執(zhí)法規(guī)范化。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。在尚未明確社區(qū)矯正執(zhí)法工作者警察身份、不能大幅增編司法助理員的情況下,社區(qū)矯正日常工作大部分都要依賴司法協(xié)理員來完成,司法協(xié)理員隊伍建設(shè)顯得尤為重要。應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的實施意見的通知》要求,以不低于15:1的比例盡量配齊社區(qū)矯正司法協(xié)理員。通過教師轉(zhuǎn)崗、政府購買服務(wù)等多種方式聘請司法協(xié)理員,參照事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn),建立以基本工資和績效獎金相結(jié)合的司法協(xié)理員薪酬體系,并配套相應(yīng)的工資晉級和增長機(jī)制。制定完善司法協(xié)理員準(zhǔn)入、管理、培養(yǎng)、評聘、晉職晉級等相關(guān)配套制度,逐步提高司法協(xié)理員的專業(yè)素質(zhì)和工作保障,確保司法協(xié)理員安心工作,保持隊伍穩(wěn)定。三是提升執(zhí)法水平。通過開設(shè)講座、組織培訓(xùn)、專題會議、交流考察等形式,加強(qiáng)司法助理員、司法協(xié)理員和社會志愿者的教育培訓(xùn),全面提高他們的政策、法律和業(yè)務(wù)水平,切實承擔(dān)起法律賦予的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行職責(zé)。廣泛開展“應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)做”崗位練兵,使社區(qū)矯正工作人員熟練掌握調(diào)查評估、入矯宣告、集中教育、心理矯正、考核獎懲、事項審批等重要環(huán)節(jié)的工作技能,確保國家刑罰的正確有效實施。同時,探索制發(fā)全省統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)矯正執(zhí)法工作證、工作牌等標(biāo)識,在部分地區(qū)先行先試統(tǒng)一制式服裝,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

    (三)創(chuàng)新工作方法,提高矯正質(zhì)量。社區(qū)矯正工作與監(jiān)禁矯正相比,社會性、開放性更強(qiáng)但強(qiáng)制性較弱,目前其監(jiān)管教育手段比較單一,許多工作停留在日常簡單的定位抽查、見面交談、思想?yún)R報和說理教育上,社區(qū)服刑人員很難被觸動、感化,教育改造成效不明顯。建議要通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管教育方式方法,因人施矯、因案制宜,來真正達(dá)到“矯其心、正其行”的目的。一是完善分級管理制度?!陡=ㄊ∩鐓^(qū)矯正實施細(xì)則》中對分類管理僅用三個條文簡單闡述,將社區(qū)服刑人員按照被判處的刑罰種類、犯罪情況、矯正期限、入矯時間、風(fēng)險等級等情況,實行嚴(yán)管、普管、寬管分類管理。面對千差萬別的社區(qū)服刑人員個案,尤其是管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各類別人員管理方式、矯正特點各不相同,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善分類管理制度,對不同風(fēng)險的社區(qū)服刑人員科學(xué)歸類、區(qū)分對待,采取不同的矯正管理措施,增強(qiáng)操作性和針對性。二是廣泛開展心理矯正。要解決社區(qū)服刑人員自身思想問題,就必須廣泛深入開展心理矯正活動,進(jìn)行心理健康教育、評估、咨詢和治療。對長期在監(jiān)獄服刑的假釋人員,重點矯正其回歸社會的適應(yīng)心理;對從未服過刑的緩刑人員,重點要使其確立服刑身份和意識;對屢教不改的涉賭、涉毒、偷盜等人員,重點幫助其消除犯罪心理和行為惡習(xí);對生活重大變故可能或已經(jīng)產(chǎn)生心理問題的,及時加以引導(dǎo)疏通,預(yù)防一時想不通,鉆牛角尖。三是強(qiáng)化入矯教育環(huán)節(jié)。入矯教育是社區(qū)服刑人員分階段教育中最重要的一環(huán),入矯教育的成效直接影響整個教育矯正活動效果。對新接收社區(qū)服刑人員要實行1~2個月的強(qiáng)化入矯教育,入矯教育期間按照嚴(yán)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,增加電話聯(lián)系和書面匯報次數(shù),提高集中教育、個別教育、公益勞動強(qiáng)度,嚴(yán)格計分考評要求,從嚴(yán)審批外出請銷假,真正達(dá)到幫助社區(qū)矯正對象認(rèn)罪服法,熟悉社區(qū)矯正的監(jiān)管教育規(guī)定,自覺服從監(jiān)管教育的目的。四是進(jìn)一步提升執(zhí)行力。154名重新犯罪人員中,僅有3人次在社區(qū)矯正期間曾被處以治安管理處罰,9人次被提請收監(jiān)執(zhí)行且未果,這其中有矯正管理的問題,未能嚴(yán)密監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)打擊重新犯罪苗頭,更有懲處執(zhí)行難的問題,對社區(qū)服刑人員實施懲處,常常程序繁瑣、取證困難、效率不高、無法兌現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)實踐需要,對原有的計分考核、獎懲辦法等規(guī)定進(jìn)行修改和完善,建立起行政獎懲與司法獎懲相銜接的考核獎懲體系。加大考核獎懲落實力度,該警告的及時警告、該治安處罰的治安處罰、該收監(jiān)的堅決收監(jiān),有效兌現(xiàn)獎懲措施,進(jìn)一步增強(qiáng)刑罰執(zhí)行的權(quán)威性、強(qiáng)制力和威懾力。

    (四)營造社會氛圍,促使順利融入。社區(qū)服刑人員要真正融入社會,離不開全社會的關(guān)心、支持和接納。一是提高社會認(rèn)同度。當(dāng)前,全社會對社區(qū)矯正的認(rèn)同度較低,歧視社區(qū)服刑人員現(xiàn)象還比較普遍,成為社區(qū)服刑人員重新融入社會的障礙。要通過宣傳發(fā)動,改變傳統(tǒng)的“重刑觀念”和“報應(yīng)刑”思想,消除人們對社區(qū)矯正的各種疑慮,積極營造良好的社會氛圍。幫助社區(qū)群眾了解社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制,使社會充分理解社區(qū)矯正是行之有效的行刑方式,促進(jìn)他們支持和參與社區(qū)矯正工作。二是發(fā)揮社會力量作用。社會化是社區(qū)矯正工作的重要特征,要積極發(fā)揮社區(qū)組織、志愿者在社區(qū)矯正工作中的重要作用。依托社區(qū)組織掌握社區(qū)服刑人員家庭、生活、工作等動態(tài),對家庭關(guān)系惡劣或管教缺失、出現(xiàn)重大變故、容易引起重新犯罪等情況的家庭,及時反饋情況、介入幫扶。堅持專群結(jié)合,整合社會資源,充分發(fā)揮工青婦、老齡委等社會組織的橋梁紐帶作用,組織發(fā)動專家學(xué)者、退休政法干警、教師、機(jī)關(guān)干部以及律師、心理醫(yī)生、高校師生等社會各界加入社區(qū)矯正志愿者隊伍,進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作水平。三是給予社會政策保障。社區(qū)服刑人員是社會的特殊群體,部分社區(qū)服刑人員謀生無著、就業(yè)無門,極易通過非正當(dāng)渠道來謀取生活來源,一味地加強(qiáng)監(jiān)管教育并不能達(dá)到預(yù)期效果,必須在社會幫扶上作出突破。《福建省社區(qū)矯正實施細(xì)則》對適應(yīng)性幫扶工作也僅作了原則性要求,并無實際可操作性,福建省目前還沒有一項專門針對社區(qū)服刑人員的特殊政策,很有必要在這方面作出詳細(xì)規(guī)定,明確人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生等部門的職責(zé)義務(wù),加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員臨時性救助、社會醫(yī)療保險等,出臺政策對生活無著落、家庭重大變故的給予臨時性救助,對患精神病、艾滋病的給予專門救治,破解社區(qū)服刑人員救治救助難題。

    總之,預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪不僅要求加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和教育力度,幫助其自身認(rèn)識到錯誤,積極配合矯正,更需要社區(qū)矯正制度的不斷健全和完善、全社會的逐步理解和包容。隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入和發(fā)展,應(yīng)從制度層面和法律層面入手,建立專門機(jī)構(gòu)和隊伍,落實各項工作措施,充分動員全社會齊抓共管,確保刑罰執(zhí)行制度正確實施,才能有效遏制重新犯罪率增長趨勢,切實預(yù)防和減少重新犯罪。

    (責(zé)任編輯 張文靜)

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