依法治國背景下司法鑒定改革發(fā)展的路徑選擇

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依法治國背景下司法鑒定改革發(fā)展的路徑選擇

潘廣?。ㄕ憬∷痉◤d）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將司法鑒定作為一項內(nèi)容，司法鑒定的功能和價值前所未有地被關(guān)注，司法鑒定改革正面臨承前啟后、繼往開來的重大歷史機遇。筆者通過膚淺學(xué)習(xí)，簡要梳理為以下方面內(nèi)容并提出建議。

一、《決定》推進法治建設(shè)，賦予司法鑒定新任務(wù)和新要求

（一）完善證人、鑒定人出庭制度：凸顯庭審中心主義的價值理念

2013年以來一些重大冤錯案件的發(fā)現(xiàn)與糾正，引起了社會各界對疑罪從無、庭審中心和證據(jù)裁判的強烈關(guān)注。以審判為中心是現(xiàn)代社會司法文明進步的重要標志,從“逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題”的新規(guī)則中，反映出庭審質(zhì)證作用將強化。在民事和行政訴訟中，所有的舉證、質(zhì)證和認證也應(yīng)當(dāng)在法庭上實現(xiàn)和完成，所有的裁判結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是法庭調(diào)查和庭審辯論后形成，具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的必然結(jié)果。實現(xiàn)司法鑒定等事實證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成于法庭，全面落實直接言詞原則，嚴格執(zhí)行非法證據(jù)排除制度，讓法庭成為確認與解決被告人罪責(zé)刑問題的最終階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制：構(gòu)建分類指導(dǎo)、統(tǒng)一標準、多層次參與管理的協(xié)作機制

司法鑒定作為司法制度的重要組成部分,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為解決司法鑒定領(lǐng)域存在的多頭鑒定、重復(fù)鑒定等問題，2005年全國人大常委會頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，旨在提高解決司法鑒定領(lǐng)域的科學(xué)性、客觀性和準確性問題的能力?！稕Q定》提出了健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，預(yù)期發(fā)展趨勢是：堅持分類指導(dǎo)、分類管理的原則，形成統(tǒng)一司法鑒定管理體制，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，推進司法鑒定可信性和可靠性建設(shè)。

（三）司法機制改革等其他方面表述:將推進司法鑒定規(guī)范化、法制化建設(shè)

1．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。為完善司法鑒定管理與使用相銜接的協(xié)作機制提供借鑒，實現(xiàn)司法行政機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)對司法鑒定信息共享、案情通報、案件移送制度。

2．努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。進一步提高司法鑒定公信力，首先要強化司法行政機關(guān)履職責(zé)任,當(dāng)務(wù)之急是提高司法鑒定管理干部責(zé)任心和管理能力。

3．推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。盡早建立國家統(tǒng)一司法鑒定資格考試制度，確定全國司法鑒定職業(yè)準入標準，健全完善司法鑒定人統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，不斷提高司法鑒定人職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

4．完善法律援助制度。擴大援助范圍，健全司法救助體系，必然要將司法鑒定納入其中，保證人民群眾在訴訟中及時獲得司法鑒定幫助。

二、浙江省司法鑒定工作的現(xiàn)狀和問題

（一）司法鑒定人出庭作證情況

1.現(xiàn)狀

2013年1月1日實施的新《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》（下稱“新訴訟法”），強化了鑒定人出庭制度。從新訴訟法實施前的2012年至今,我廳共組織22期鑒定人繼續(xù)教育培訓(xùn)班，絕大部分都有鑒定人出庭業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)課程。2013年以來，我廳專門下發(fā)通知要求做好新訴訟法實施背景下的鑒定人出庭應(yīng)對工作。目前我省司法鑒定人出庭作證意識和能力有了較大程度提高。

2.存在的問題

2013年浙江省司法廳《鑒定人出庭作證制度實施現(xiàn)狀及完善》課題組，通過對600名律師、法官、司法鑒定人的問卷調(diào)查，分析研究認定，目前鑒定人出庭作證實踐效果不理想，鑒定人出庭率低。2013年浙江省辦理涉及訴訟的司法鑒定36832件，鑒定人出庭作證只有167次，出庭率僅為0.45%。主要原因有：一是鑒定人不愿意出庭。既有鑒定人出庭保障機制不健全，更有鑒定人法律素養(yǎng)不高，存在能力恐慌的問題。二是律師和當(dāng)事人不了解鑒定人出庭制度，難以在法庭上提出有價值的質(zhì)詢意見，有71.4%的律師從未經(jīng)歷過鑒定人出庭。三是法官不愿意鑒定人出庭。法院存在嚴重的案卷中心觀念，法官對鑒定專業(yè)知識陌生，但法官對鑒定人是否出庭具有決定權(quán)。

（二） 統(tǒng)一司法鑒定管理體制情況

1.現(xiàn)狀

（1）2009年浙江省十一屆人大常委會通過了《浙江省司法鑒定管理條例》，為我省司法鑒定管理工作提供法律支持。最近，我處對省人大常委會信訪處受理的2005年至2013年信訪案件統(tǒng)計，司法鑒定管理體制改革以來，涉及鑒定的信訪量不斷下降（見圖一），涉及我廳管理的鑒定投訴量極少（見圖二）,從中可以反映司法行政部門履行司法鑒定管理職能以來,司法鑒定為訴訟活動提供了較好的服務(wù),為化解社會矛盾起到積極作用。

（2）加強與相關(guān)部門溝通協(xié)作，努力建立良好的司法鑒定外部環(huán)境。加強與法院合作，共同研究解決當(dāng)前司法鑒定工作中存在的問題，2014年與省法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項的意見》，規(guī)定了部門之間相互合作關(guān)系；與省公安廳達成“明確責(zé)任、取長補短、相互配合”的共識；與省檢察院繼續(xù)保持良好合作關(guān)系；與浙江保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)兩個關(guān)于涉及保險理賠司法鑒定工作規(guī)范性文件。

（3）司法鑒定在化解社會矛盾、保障司法公正方面的作用得到有效發(fā)揮。2014年上半年全省司法鑒定機構(gòu)共辦理各類案件44402件，同比增長8.6%，業(yè)務(wù)收費7110.45萬元，同比增加9.9%。我省司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人年均辦案量連續(xù)多年位居全國第一。出臺《浙江省司法鑒定法律援助工作規(guī)定》，擴大法律援助范圍，上半年已辦理法律援助248件。

圖一 2005-2013年省人大涉及鑒定信訪趨勢圖

圖二 2005-2013年度省人大涉及鑒定信訪分類圖

2.存在的問題

（1）司法鑒定管理體制尚未統(tǒng)一。除司法行政部門管理的鑒定機構(gòu)外，還有偵查機關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機構(gòu)，醫(yī)學(xué)會負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療事故鑒定，勞動保障部門的勞動能力鑒定機構(gòu)，法院通過登記造冊管理的其他三大類外鑒定機構(gòu)。上述機構(gòu)從業(yè)人員的標準和條件不統(tǒng)一，鑒定執(zhí)業(yè)程序和技術(shù)也不一致，影響了司法鑒定的客觀性、科學(xué)性和準確性，多頭鑒定、重復(fù)鑒定現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）由于社會上的誤解，將非司法行政部門管理的鑒定問題歸責(zé)于司法行政部門。2014年下半年以來，我處在協(xié)助省法院撰寫《浙江省法院民事訴訟涉鑒定問題調(diào)研報告》調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)， 2009年至2013年全省法院對外委托司法鑒定類型中有4～5成屬于非司法行政部門的三大類外鑒定（見圖三、圖四）。

這些鑒定存在著收費偏高、鑒定時間長、鑒定意見差異較大等問題，因有關(guān)部門及社會上不知情，而歸責(zé)于司法行政部門。

圖三 2009-2013年對外委托司法鑒定類型構(gòu)成

圖四 年度對外委托司法鑒定類型情況

（三）其他與司法鑒定相關(guān)的情況

1.現(xiàn)狀

（1）推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高司法鑒定科學(xué)發(fā)展能力。2012年至今，全省司法鑒定機構(gòu)共投入2853.74萬元用于配置實驗室儀器設(shè)備。建立了7個類別36家實驗室。通過“外部引進、內(nèi)部培養(yǎng)”等措施，聘請10多名國內(nèi)司法鑒定領(lǐng)域著名專家來我省執(zhí)業(yè),司法鑒定人助理制度成效顯現(xiàn)，已有46名鑒定人助理成長為鑒定人，另有鑒定人助理203名。

（2）加強鑒定質(zhì)量管理，提高司法鑒定服務(wù)保障能力。認證認可標準化,有33家通過了省級資質(zhì)認定，4家司法鑒定中心通過了國家級資質(zhì)認定和實驗室認可；能力驗證常態(tài)化,組織司法鑒定機構(gòu)參加能力驗證活動，已連續(xù)8年保持全國領(lǐng)先水平；技術(shù)標準體系化；文書評議制度化。

（3）完善落實鑒定制度，提高司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)能力。2008年來，我省出臺了重大事項報告、內(nèi)部管理評價、違規(guī)行為懲戒等30余個鑒定管理文件。

（4）浙江省司法鑒定協(xié)會成立后，協(xié)會工作初見成效。5個專業(yè)委員會和3個工作委員會工作有序開展，將為下一步監(jiān)管工作提供強有力的技術(shù)支持。

2.存在的問題

（1）從鑒定機構(gòu)規(guī)模和實力看，浙江在全國同業(yè)內(nèi)具有權(quán)威性、影響力的鑒定機構(gòu)不多。

（2）涉及鑒定的疑難、復(fù)雜、重復(fù)投訴案件投訴處理難度增大。

（3）部分司法鑒定管理干部變動頻繁。如個別市局分管領(lǐng)導(dǎo)和鑒定管理負責(zé)人在3年內(nèi)分別換了3任，其他管理干部也經(jīng)常調(diào)動（全國情況也是如此）。管理干部的鑒定業(yè)務(wù)能力有待提高。

三、依法治國背景下推進司法鑒定改革發(fā)展的路徑探析

隨著依法治國的全面推進，司法鑒定工作將迎來新的發(fā)展機遇。司法行政部門要認真學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，提高履職能力，繼續(xù)推進司法鑒定轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)，抓好現(xiàn)有工作制度機制落實，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，不斷提高司法鑒定公信力。同時建議近期要做好以下工作：

（一）提升司法鑒定機構(gòu)科學(xué)發(fā)展能力，推進司法鑒定轉(zhuǎn)型升級

大力推進高資質(zhì)高水平公共司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)通過聯(lián)合重組等方式整合資源、優(yōu)化配置，做專做精、提升品質(zhì)、持續(xù)發(fā)展。推進司法鑒定實驗室建設(shè)，提高解決重大疑難、特殊復(fù)雜和重復(fù)司法鑒定問題能力?？紤]到全國地區(qū)發(fā)展不平衡，建議在全國設(shè)立3～4個具有代表性示范區(qū)，做精做強司法鑒定機構(gòu)，改變當(dāng)前司法鑒定機構(gòu)過多、過濫的現(xiàn)象。

（二）提升司法鑒定管理能力，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動

總結(jié)全國司法鑒定行風(fēng)建設(shè)專項活動開展情況，對重點地區(qū)的專項活動整改情況進行抽查。加強司法鑒定質(zhì)量管理，抓好《司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》落實，完善常態(tài)化的司法鑒定能力驗證和標準化的司法鑒定機構(gòu)認證認可工作。

多管齊下，加強司法鑒定管理隊伍建設(shè)，滿足履職需要。一是發(fā)揮司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所在司法鑒定科學(xué)技術(shù)方面的引領(lǐng)作用，提高司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)范化水平；二是發(fā)揮中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院等院校法學(xué)專家智慧，推進庭審中心主義進程中的鑒定功能定位和作用；三是抓緊成立全國司法鑒定協(xié)會，加強行業(yè)自律管理，彌補司法行政部門在鑒定業(yè)務(wù)管理方面的不足；四是配強配齊司法鑒定管理干部，調(diào)動管理干部工作積極性，安心本職工作；五是加強教育培訓(xùn)，舉辦司法鑒定管理干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)四中全會精神，提高履職能力。

（三）提升溝通協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

我廳要繼續(xù)加強與省法院溝通協(xié)作，抓好《浙江省高級人民法院 浙江省司法廳關(guān)于進一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項的意見》的貫徹落實，做好與省高院就涉及民事訴訟司法鑒定的調(diào)研工作，配合省法院盡早出臺《關(guān)于進一步規(guī)范涉民事訴訟鑒定相關(guān)工作若干問題的意見》，規(guī)范司法鑒定啟動、委托、審核工作，推進鑒定人出庭作證制度，加強司法鑒定監(jiān)督工作；與省衛(wèi)計委聯(lián)合做好精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定實施和應(yīng)對工作；與省法援中心共同抓好《浙江省司法鑒定法律援助工作規(guī)定》實施工作；指導(dǎo)省司法鑒定協(xié)會完善與省保險協(xié)會定期交流機制，與省保監(jiān)局協(xié)作在金華市保險行業(yè)協(xié)會開展設(shè)立司法鑒定咨詢專家?guī)煸圏c工作。

加強司法鑒定宣傳工作，讓社會了解司法行政部門管理的司法鑒定改革成果，充分運用鑒定意見在訴訟活動中的作用，提高司法鑒定美譽度。要與省人大常委會信訪處聯(lián)合調(diào)研，通過對其受理2005年至2013年涉及的鑒定信訪案件分析，對浙江省司法鑒定管理體制改革以來成果進行正面評價，針對當(dāng)前的問題提出應(yīng)對措施，爭取為健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制提供“地方樣本”。

建議司法部加強與法院等部門溝通協(xié)作，出臺《關(guān)于規(guī)范司法鑒定工作若干事項的意見》，規(guī)范司法鑒定啟動、委托、審核工作，推進鑒定人出庭作證制度，加強司法鑒定監(jiān)督工作。

（四）密切司法鑒定和律師兩個行業(yè)的交流

建議各級律師協(xié)會在律師繼續(xù)教育培訓(xùn)中增加司法鑒定方面的內(nèi)容，推進律師通過運用鑒定人出庭的方式來解決訴訟當(dāng)中遇到的專業(yè)知識方面的問題。

（責(zé)任編輯 張文靜）

北京市律師協(xié)會成功舉辦《北京律師》律師事務(wù)所文化之旅活動

為深入了解并推進北京律師事務(wù)所文化建設(shè)，促進律師事務(wù)所之間的交流與溝通，北京市律師協(xié)會于2014 年10月-11月期間組織開展了主題為“走進律所、品味文化”的《北京律師》雜志律師事務(wù)所文化之旅活動。

10月17日，《北京律師》文化之旅活動首先在北京大成律師事務(wù)所成功舉行。文化之旅隨后在天元、陽光時代、金杜、京都、君合等律師事務(wù)所分別進行。

在文化之旅活動中，6家律師事務(wù)所以各種形式充分展示了近年來律所的發(fā)展，在推動法治建設(shè)中所付出的努力，在社會公益事業(yè)方面作出的貢獻，在文化建設(shè)方面的經(jīng)驗與成果，各所所刊的辦刊經(jīng)驗等等，讓人耳目一新，印象深刻。京都所主任田文昌律師主持起草并出版了我國第一部以律師協(xié)會名義起草出版的《〈刑事訴訟法〉修改律師建議稿》，這是中國律師界第一次以律師名義向立法機關(guān)正式提交的建議稿。近年來，京都所推出了普法系列活動、培養(yǎng)法律后備人才的高校“京都杯”系列活動以及旨在資助房山區(qū)困難家庭孩子上學(xué)的公益活動——“泉計劃”。合伙人律師王九川還向在座的嘉賓介紹了他導(dǎo)演的微電影《同窗律師》，并講述了如何用鏡頭來描述律師自己的故事。金杜所崇尚團隊合作的理念和文化，目前已成為中國律師業(yè)中規(guī)模最大并居于領(lǐng)先地位的綜合性律師事務(wù)所。設(shè)立金杜公益基金會，在金杜公益委員會指導(dǎo)下，開展或積極介入眾多公益領(lǐng)域。天元所的太極拳培訓(xùn)將太極與做業(yè)務(wù)完美相融，大成所的工會活動、讀書會活動內(nèi)容豐富，大成之路川藏騎行、臺灣環(huán)島騎行活動，三屆“大成杯”足球賽以及兩屆“律師世界杯”足球賽精彩紛呈。陽光時代所發(fā)展到今天，通過不斷地思考、探索和實踐，形成了獨特的以“赤橙黃綠青藍紫”為代表的七彩陽光文化，并以文化帶動團隊建設(shè)，以文化促進事業(yè)發(fā)展，以文化提高服務(wù)水平。七彩陽光文化已經(jīng)成為推動陽光所發(fā)展的軟實力。君合所設(shè)立了律師界第一個獎學(xué)金項目“君合律師人才獎學(xué)金”，獎勵北京地區(qū)高等院校法學(xué)專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生，并積極致力于西部地區(qū)希望小學(xué)建設(shè)事業(yè)?；顒又写蠹疫€就“律師行業(yè)需要什么樣的文化活動”、“ 如何探尋律所文化建設(shè)的新途徑”等話題進行了討論。好書推薦環(huán)節(jié)更是受到大家的熱烈回應(yīng)。

此次文化之旅活動頗具創(chuàng)意，文化韻味濃厚，加深了律師事務(wù)所同行之間的溝通與交流，為推進北京律師事務(wù)所文化建設(shè)起到了積極的作用，受到參與此次活動的律師事務(wù)所及受邀代表的一致好評。

（張文靜）