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    青島市種植業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展的SWOT分析

    2015-12-25 11:08:40宋成林金貞姬
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2015年11期
    關(guān)鍵詞:家庭農(nóng)場政策建議SWOT分析

    宋成林 金貞姬

    摘 要 基于SWOT模型介紹青島市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀,分析青島市家庭農(nóng)場在發(fā)展中存在的問題,并提出相應(yīng)的政策建議,以期為青島市家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展提供思路。

    關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場;SWOT分析;發(fā)展現(xiàn)狀;政策建議;山東省青島市

    中圖分類號:F324.1;F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號:1673-890X(2015)33--03

    2013年“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn),稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力,運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式[1]。實踐證明,家庭農(nóng)場的發(fā)展,有利于提高農(nóng)戶加大投入技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的積極性;有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平和土地產(chǎn)出效益;有利于鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新[2]。筆者擬在對青島市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,提出有利于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議。

    1 青島市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 青島市家庭農(nóng)場的總體數(shù)量

    截至2013年10月,青島市在工商部門正式登記注冊的家庭農(nóng)場數(shù)量已達(dá)444家,經(jīng)營土地規(guī)模約0.78萬hm2。其中,萊西市數(shù)量最多,為150家,其他區(qū)市依次為:即墨市102家,平度市96家,膠州市78家,黃島區(qū)11家,城陽區(qū)7家。從經(jīng)營土地規(guī)模上看,3.33~9.93 hm2的有199家,10~33.27 hm2的有196家,33.33~66.6 hm2的有37家,66.67 hm2以上的12家。

    青島市家庭農(nóng)場登記注冊剛剛起步,今后會越來越多。僅2013年10月,黃島區(qū)共登記家庭農(nóng)場200余家。截至2013年11月12日,該區(qū)注冊登記的家庭農(nóng)場數(shù)量已達(dá)294家。其中,種植業(yè)281家,水產(chǎn)養(yǎng)殖6家,特種動物養(yǎng)殖5家,畜禽養(yǎng)殖2家。

    1.2 青島市家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    目前,青島市家庭農(nóng)場還沒有形成一個統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),從山東省家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看,一般都是以土地經(jīng)營面積及是否注冊登記來作為家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶之間的區(qū)別,對農(nóng)場注冊資金、基本的生產(chǎn)生活設(shè)施以及經(jīng)營管理制度這幾項因素沒有明確規(guī)定,對于家庭農(nóng)場經(jīng)營者的文化程度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識也沒有明確要求,在界定家庭農(nóng)場時存在一定的模糊性和片面性[3],在制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)該結(jié)合地方實際,在滿足農(nóng)場基本條件的基礎(chǔ)上,要因地制宜。

    2 青島市家庭農(nóng)場發(fā)展的影響因素分析

    2.1 當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展存在的優(yōu)勢和機(jī)會

    家庭農(nóng)場是一個新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,農(nóng)村土地的改革為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ),促進(jìn)了家庭農(nóng)場的誕生;城市化的發(fā)展及國外家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗都為國內(nèi)家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了一定的優(yōu)勢和機(jī)會[4]。

    2.1.1 農(nóng)村承包地管理制度日益完善和健全

    土地不僅是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料,更是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷逐漸暴露出來,特別是土地規(guī)模經(jīng)營問題,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。為解決這一問題,政府實行土地確權(quán)登記,允許農(nóng)民之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),這一政策的實行促進(jìn)了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

    2.1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和城市化水平的提高

    隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平不斷提高,農(nóng)村所需勞動力也越來越少,導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。城市化水平的提高為農(nóng)村勞動力提高了較多的就業(yè)機(jī)會,導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移,而大量農(nóng)村勞動力外流使得很多農(nóng)村耕地閑置和荒廢,這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了可能性 。

    2.1.3 家庭農(nóng)場本身具有較強(qiáng)的生命力

    發(fā)展家庭農(nóng)場有利于解決農(nóng)村勞動力落后的問題,家庭農(nóng)場的發(fā)展模式有利于農(nóng)村土地資源的重新配置,可以將閑置的農(nóng)村耕地和農(nóng)村勞動力重新利用起來,使外流的年輕勞動力可以回村發(fā)展,釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收[5]。

    2.1.4 國外家庭農(nóng)場發(fā)展的成功經(jīng)驗

    雖然各國的國情不盡相同,但是家庭農(nóng)場的生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受到了各國的重視。在歐美一些國家,由于土地比較廣闊、生產(chǎn)經(jīng)營管理方式比較成熟,以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高等因素,家庭農(nóng)場的規(guī)模普遍較大。其中美國、加拿大土地遼闊,屬于大型家庭農(nóng)場;法國、荷蘭等屬于中型家庭農(nóng)場;日本等一些較小的國家屬于小型家庭農(nóng)場。這些大、中、小型的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中有不少成功經(jīng)驗,可以為我國家庭農(nóng)場的發(fā)展提供一些借鑒。

    2.2 當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展存在的劣勢和威脅

    目前,大多數(shù)的家庭農(nóng)場都是從原先的種糧大戶或者農(nóng)村合作社發(fā)展過來的,在實際發(fā)展過程中,或多或少都遇到了發(fā)展“瓶頸”。如,土地租期難保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待改善、缺少資金及勞動力素質(zhì)較低等問題。

    2.2.1 相關(guān)政策未制定,配套政策急需完善

    2014年中央一號文件提到,要對家庭農(nóng)場、專業(yè)種植大戶等進(jìn)行政策扶持,但相關(guān)的扶持政策仍未出臺。青島市雖然從較早時候就已經(jīng)開始關(guān)注家庭農(nóng)場,但是除了進(jìn)行工商注冊登記外,在相關(guān)政策、制度層面上仍是空白的,沒有形成系統(tǒng)完善的專門扶持家庭農(nóng)場的政策。此外,家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、經(jīng)營范圍尚沒有明確規(guī)定,與之相應(yīng)的,對家庭農(nóng)場的財政、稅收、用地、金融和保險等扶持政策也在醞釀之中。

    2.2.2 土地資源問題

    發(fā)展家庭農(nóng)場的首要條件是要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素土地資源問題。如何有效集中土地,進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是首先要解決的問題。但是,在思想觀念上農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮重重,不愿轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)。同時,近年土地的流轉(zhuǎn)價格不穩(wěn)定,流轉(zhuǎn)價格的逐年上漲對大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外,在農(nóng)村,土地仍然具有較強(qiáng)的社會保障和就業(yè)功能,而目前的土地流轉(zhuǎn)又缺乏明確的保障機(jī)制,在對未來的預(yù)期收入沒有可靠保障的情況下,農(nóng)民一般不會主動放棄其土地承包權(quán)。

    2.2.3 家庭農(nóng)場規(guī)模的界定標(biāo)準(zhǔn)不明確

    雖然2013年9月黃島區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海漁和畜牧等部門聯(lián)合研究制定了《黃島區(qū)家庭農(nóng)場注冊登記規(guī)模條件(暫行)》,引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村市場經(jīng)營主體向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變,但是青島市各個地區(qū)的地理情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人文環(huán)境因素等不盡相同,仍然沒有形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前,家庭農(nóng)場的界定標(biāo)準(zhǔn)一般是以土地經(jīng)營規(guī)模和登記注冊資金來判斷,沒有綜合考慮其他影響家庭農(nóng)場規(guī)模的因素。所以,家庭農(nóng)場的界定標(biāo)準(zhǔn)善待進(jìn)一步完善。

    2.2.4 社會化服務(wù)體系不健全

    由于家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體主要是家庭內(nèi)部成員,沒有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo),所以從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)都缺乏高質(zhì)量和全方位的技術(shù)指導(dǎo),導(dǎo)致生產(chǎn)成本過大,無法取得較高的收益。總體來看,青島市在農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)方面尚存在一些問題。例如,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具售價偏高,售后服務(wù)不完善,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)械缺乏廣泛性等。在融資渠道方面,存在融資模式單一,審批程序復(fù)雜的問題。為促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展,青島市應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

    2.2.5 家庭農(nóng)場主的綜合素質(zhì)不高,缺乏專業(yè)的技術(shù)人才

    人才和技術(shù)是家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的瓶頸之一,盡管大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是種養(yǎng)能手,但是受學(xué)歷、年齡、理念等因素的影響,在新品種、新技術(shù)的應(yīng)用方面受到了一定的制約,難以適應(yīng)激烈的市場競爭?,F(xiàn)在青年人一般不愿意扎根農(nóng)村,高素質(zhì)的專業(yè)人才更不愿意回到農(nóng)村發(fā)展,因此,家庭農(nóng)場主在對先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備的運(yùn)用能力方面極為缺乏。盡管有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對農(nóng)戶的技能培訓(xùn),但是仍然不能滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展需要,且在實際操作方面也有較大差距。

    3 青島市家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議

    3.1 加強(qiáng)政府的政策扶持力度并完善相關(guān)服務(wù)政策

    家庭農(nóng)場作為出現(xiàn)的新興事物,要想快速發(fā)展必然需要政府多方的扶持和引導(dǎo)。政府作為扶持家庭農(nóng)場的主導(dǎo)力量,一方面要營造良好的政策氛圍,明確家庭農(nóng)場的概念,盡快制定相關(guān)法規(guī);另一方面要盡快出臺配套的財政、稅收和保險等方面的扶持政策,尤其要妥善處理耕地保護(hù)與農(nóng)場用地發(fā)展之間的關(guān)系[6]。

    3.2 在保證農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度

    土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,明確土地承包經(jīng)營權(quán)登記是進(jìn)行土地管理工作的基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大,首先是解決好土地流轉(zhuǎn)問題。青島市將全力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,繼續(xù)探索實行土地經(jīng)營權(quán)登記頒證制度,對通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)的土地,經(jīng)營方可向所在區(qū)市政府申請登記,頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證,推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押融資工作。土地確權(quán)不但有利于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,還消除了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的顧慮[7]。

    3.3 明確家庭農(nóng)場的界定標(biāo)準(zhǔn)

    家庭農(nóng)場屬于新生事物,為規(guī)范家庭農(nóng)場的發(fā)展,一定要盡快明確家庭農(nóng)場的界定標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,結(jié)合青島市農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn),確定合理的家庭農(nóng)場參照標(biāo)準(zhǔn),對家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營條件、注冊資金等方面做出詳細(xì)的規(guī)定。

    3.4 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,健全社會化服務(wù)體系

    加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè),為家庭農(nóng)場發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科技基礎(chǔ)設(shè)施支持形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的完善服務(wù)。首先,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策早落實;二是加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量,增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度[8]。其次,做好農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn),增加農(nóng)民就業(yè)技能。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度,積極實施農(nóng)機(jī)培訓(xùn)“三大工程”。最后,優(yōu)化金融服務(wù),拓寬融資渠道。加強(qiáng)對募集資金用途的后續(xù)監(jiān)督管理,有效增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金來源。同時,應(yīng)當(dāng)確定合理的貸款利率水平,降低融資成本。

    3.5 提升家庭農(nóng)場主自身素質(zhì),鼓勵高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)發(fā)展

    大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育與培訓(xùn),提高家庭農(nóng)場主的受教育程度,使家庭農(nóng)場經(jīng)營者掌握新知識、新技能。采取多種培訓(xùn)方式,鼓勵家庭農(nóng)場積極引進(jìn)新品種、采用新技術(shù),增強(qiáng)農(nóng)技支撐能力;在培訓(xùn)過程中,要注重互動性和針對性,提升培訓(xùn)效果,提高培訓(xùn)質(zhì)量;培養(yǎng)家庭農(nóng)場主的產(chǎn)品意識、競爭意識和品牌意識,提高家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力,使家庭農(nóng)場從業(yè)者在文化層次、知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平方面都能得到加大提升[9]。

    參考文獻(xiàn)

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    (責(zé)任編輯:趙中正)

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