申奧成功=治霾助力？京津冀環(huán)境治理一體化開啟七年奮戰(zhàn)

本刊記者 滕玲

2015年7月31日，北京攜手張家口獲得2022年第24屆冬季奧林匹克運動會舉辦權(quán)，申奧成功后的一系列后續(xù)動作也即將開啟。而與之緊密相關(guān)的環(huán)保和治霾話題，成為外界關(guān)注焦點。如何進一步推動環(huán)境治理？申奧成功對京津冀的環(huán)境治理一體化又將產(chǎn)生什么作用？能不能持久實現(xiàn)“冬奧藍(lán)”、“奧運藍(lán)”？這些問題引起了各方熱烈討論。

當(dāng)冬奧會遇到霧霾高發(fā)期

“遛狗不見狗，狗繩提在手，見繩不見手，狗叫我才走”“世界上最遠(yuǎn)的距離，是牽著你的手，卻看不見你的臉”……關(guān)于霧霾的段子近些年一直在網(wǎng)上流傳，在霧霾最嚴(yán)重時，這些段子甚至成了事實。

從“奧運藍(lán)”到“APEC藍(lán)”，大氣污染問題始終是輿論熱點。冬奧會期間，戶外項目較多，輿論對大氣質(zhì)量狀況的期待值必然更高，那么，京津冀大氣狀況究竟能否讓人滿意呢？

京津冀地區(qū)近些年來霧霾高發(fā)有目共睹，有人形象地把污染源總結(jié)為：北京的車、天津的油、河北的煤。以北京市為例，根據(jù)2012年北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，北京市PM2.5的污染源占比情況為：機動車22.2%，燃煤16.7%，工業(yè)及溶劑使用16.3%，揚塵15.8%，農(nóng)業(yè)及畜禽養(yǎng)殖秸稈燃燒4.5%，區(qū)域污染傳輸24.5%。嚴(yán)重的大氣污染一旦遇上合適的氣象條件，必將“引爆”大范圍的霧霾天氣。

北京的霧霾高發(fā)期一般是在秋季入冬以后，持續(xù)的時間大概會從同年的10月份一直持續(xù)到次年的三月份左右。根據(jù)今年6月發(fā)布的《2014年中國環(huán)境狀況公報》，2014年京津冀區(qū)域13個地級及以上城市PM2.5年均濃度為93微克/立方米，同比下降12.3%，僅張家口市達(dá)標(biāo)，其他12個城市均超標(biāo)；PM10年均濃度為158微克/立方米，同比下降12.7%，13個城市均超標(biāo)；SO2年均濃度為52微克/立方米，同比下降24.6%，有4個城市超標(biāo)；NO2年均濃度為49微克/立方米，同比下降3.9%，有10個城市超標(biāo)；CO日均值第95百分位濃度為3.5毫克/立方米，同比下降14.6%，有3個城市超標(biāo)；O3日最大8小時均值第90百分位濃度為162微克/立方米，同比上升4.5%，有8個城市超標(biāo)。全年以PM2.5為首要污染物的污染天數(shù)最多，其次為PM10和O3。

根據(jù)此前北京申報冬奧會的《申辦報告》安排，北京冬奧運將擬定在2022年春節(jié)期間舉行，大會開幕時間將安排在2022年2月4日，而閉幕式則安排在2月20日。此外冬殘奧會則安排在3月4日到13日舉行。北京方面做出這樣的安排主要原因是，在這段時間內(nèi)，京張兩地的氣溫、濕度以及風(fēng)速等條件都達(dá)到了雪上、冰上比賽的最佳要求。從北京冬奧運的舉辦時間來看，冬奧運舉行期間恰恰是北京霧霾的高發(fā)期，霧霾將會是冬奧會舉辦的一大阻礙。但這也就意味著，在申奧成功以后，京津冀地區(qū)勢必加大力度推動環(huán)境的治理。

助力京津冀環(huán)境治理一體化

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略已近一年，三地合作更加熱絡(luò)緊密。北京市與河北省張家口市聯(lián)手競逐冬奧會，對兩個城市來說是一個雙贏結(jié)果。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌認(rèn)為，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，合辦大型賽事將是一條協(xié)調(diào)發(fā)展的捷徑。

在針對治理污染、保護環(huán)境的問題上，政府都是給予絕對的重視。今年6月，北京冬奧申委主席、北京市市長王安順還就北京環(huán)境問題發(fā)表了文章，并著重介紹了北京在治理污染、保護環(huán)境上所做的舉措、成果以及未來的展望，文章中還特地強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展是北京申辦2022年冬奧會的核心理念。

北京攜手張家口申辦冬奧會以來，區(qū)域持續(xù)減排措施效果明顯，環(huán)境效益逐步釋放。今年上半年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降22.1%。而在京津冀區(qū)域內(nèi)對以煤炭為中心的能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，同樣是籌辦冬奧會帶來的利處。

北京市的空氣質(zhì)量以及環(huán)境問題已經(jīng)有了逐步的好轉(zhuǎn)。按照《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，2014年北京市全市5400蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”任務(wù)已經(jīng)提前超額完成。從2014年冬季采暖季起，將少排放二氧化硫4204噸。按照此前的計劃，經(jīng)過5年的努力之后，到了2017年，北京市的細(xì)顆粒物濃度要比2012年下降25%以上。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，北京市2014年P(guān)M2.5的濃度要比2012年下降了10.2%。在今年前五個月的數(shù)據(jù)檢測中，其數(shù)據(jù)與去年同比又下降了19%，按照這種情況推算，到了2020年，北京市的空氣質(zhì)量將得到更為明顯的改善效果。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，下一步有望設(shè)立“京津冀生態(tài)環(huán)境紅線”，構(gòu)筑“京津冀生態(tài)環(huán)境共同體”。他透露，將北京、天津、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、唐山、滄州、廊坊劃為重點控制區(qū)，張家口、承德、秦皇島劃為一般控制區(qū)，對PM2.5年均濃度等主要指標(biāo)劃定“大氣環(huán)境紅線”，既有的治理標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高、加嚴(yán)。

當(dāng)然，在治理污染、清潔空氣的問題上，北京方面目前也只是取得階段性的成果。在接下來的日子里，還需要繼續(xù)堅持下去，并加大力度的推動和宣傳環(huán)境治理。王安順表示，為了持續(xù)改善空氣質(zhì)量，北京從2013年開始推動一項計劃，準(zhǔn)備在5年內(nèi)投入1300萬美元，實施更多力度的空氣清潔計劃，與此同時還要大力發(fā)展新能源以及環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，讓北京在2022年能夠?qū)崿F(xiàn)天更藍(lán)、水更清、環(huán)境宜居住的城市。王安順還透露，目前北京正在研究制定2018～2022年的清潔空氣行動計劃，在國際公開場合承諾霧霾問題一定會得到解決。

在本次申奧期間，北京冬奧申委環(huán)保部部長方力也重新強調(diào)了2012年出臺的空氣清潔行動計劃，重點從清潔能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車污染防治、揚塵污染防治，聯(lián)防聯(lián)控和公眾參與六個方面來加大空氣治理力度。奧組委則根據(jù)現(xiàn)狀提出目標(biāo)：2015年上半年P(guān)M2.5平均濃度比去年同期下降15.2%，2017年將比12年年均濃度下降25%以上；2022年賽期預(yù)計與2012年相比下降45%左右。

北京申奧環(huán)境專家宋強也指出，冬奧會將形成強大的推動力，幫助京津冀治理環(huán)境。

根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃（2011～2015），中國在關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域投入4680億美元用于發(fā)展綠色及低碳經(jīng)濟。在壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等四大關(guān)鍵領(lǐng)域集中發(fā)力，5年全社會總投資近1300億美元。北京市的能源結(jié)構(gòu)更趨清潔化、多元化，天然氣以及太陽能等清潔能源和熱泵系統(tǒng)，以及電動汽車等交通工具得到了大力推廣。此外，中央政府批準(zhǔn)了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的率先突破領(lǐng)域之一，區(qū)域協(xié)同治理污染的力度將進一步加大。

2013年至今，北京市已經(jīng)建成投運3個燃?xì)鉄犭娭行?，關(guān)閉了3個燃煤電廠，改造燃煤鍋爐超過1萬蒸噸，壓減燃煤900萬噸左右；退出了680家污染企業(yè)，2013和2014年，共有84.2萬輛高排放老舊機動車被報廢更新。

王安順堅信，隨著各項措施逐步到位，以及公眾保護環(huán)境意識和能力的不斷提高，到2020年，北京空氣質(zhì)量將更為明顯地改善。2022年冬奧會將成為環(huán)境改善的直接受益者。

冬奧會環(huán)境治理規(guī)劃

未來7年，北京市環(huán)境規(guī)劃將以冬奧會為中心進行設(shè)計。北京市市政市容管理委員會主任孫新軍在接受采訪時表示，舉辦冬奧會將給北京市環(huán)境治理帶來巨大的機遇，計劃邀請專家學(xué)者、各行各界對北京的環(huán)境建設(shè)進行深入研討，認(rèn)真設(shè)計好包括張家口在內(nèi)的環(huán)境藍(lán)圖，定位重點建設(shè)和保障的區(qū)域。同時，制定好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，研究社會動員，創(chuàng)新城市運行和管理的新機制，以滿足冬奧會的需求。

作為冬奧會環(huán)境提升的第一步，2015年9月，北京市環(huán)衛(wèi)集團將與張家口市成立“京張環(huán)衛(wèi)公司”，未來張家口市的垃圾收運處理都將按照北京標(biāo)準(zhǔn)進行，兩地實行統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)管理。

孫新軍介紹，開展區(qū)域環(huán)境綜合提升主要是為解決區(qū)域范圍內(nèi)，環(huán)境整治有縫隙、整體景觀不協(xié)調(diào)、項目施工不統(tǒng)籌、日常維護跟不上的問題。將城區(qū)劃分為若干1平方公里左右的區(qū)域，按照“網(wǎng)格化管理，板塊式推進”方式進行提升。將治理76處非正規(guī)垃圾填埋場，整治100條城區(qū)背街小巷。

與此同時，國家發(fā)改委近日發(fā)文稱，將落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破戰(zhàn)略，推動印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院測算，“十三五”期間，社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，《規(guī)劃》的推進為京津冀協(xié)同發(fā)展找準(zhǔn)共建生態(tài)文明共贏點指明了方向，推進生態(tài)文明建設(shè)要遵循綠色化的導(dǎo)向，著力推動經(jīng)濟綠色化，推進生活方式和消費模式的綠色化，著力解決資源約束、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)退化等突出問題。

申奧成功以后，環(huán)境治理各項工作陸續(xù)展開，為京津冀環(huán)境治理一體化添上了一雙翅膀，我們期待“奧運藍(lán)”不僅藍(lán)在奧運期間，更能藍(lán)在每天的平常日子里。