“實際上這是一個改變?nèi)说倪^程”國家發(fā)改委氣候司綜合處副處長李麗艷談中國應(yīng)對氣候變化

本刊記者 段雯娟

氣候變化問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在可持續(xù)發(fā)展中得以解決。國際社會應(yīng)當在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、保護氣候，實現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏。近年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展，能源消費不斷增加，資源和環(huán)境負荷加重。因此，中國迫切需要處理好發(fā)展經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化的關(guān)系，積極探索通過控制溫室氣體排放促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進能源資源節(jié)約和能效提高、促進清潔能源發(fā)展的有效途徑，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。

在近期召開的“后2015可持續(xù)城市發(fā)展—新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)足跡”報告會上，國家發(fā)改委氣候司綜合處副處長李麗艷介紹了中國應(yīng)對氣候變化政策措施和立法的考慮。

向綠色低碳轉(zhuǎn)型

從1990年開始，氣候變化國際談判已經(jīng)走過了二十幾年的歷程，中國到目前為止已經(jīng)成為全球第一大溫室氣體排放國。李麗艷回憶說：“記得在我本人剛剛參加工作的時候，當時環(huán)境整治處的處長就說，中國的煤炭消費量大概是7億噸標煤左右，我們國家能源消費如果達到10億噸就會面臨環(huán)境災(zāi)難。而現(xiàn)在我們的能源消費已經(jīng)接近37億標煤，這個環(huán)境災(zāi)難已經(jīng)來了……”

污染物的排放和溫室氣體的排放實際是同根同源的。所以，現(xiàn)在國際上由應(yīng)對氣候變化而引領(lǐng)的新一輪的國際談判，最關(guān)鍵的一個詞是“轉(zhuǎn)型”。轉(zhuǎn)型是到哪？怎么轉(zhuǎn)型？李麗艷表示，答案是向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

據(jù)她介紹，國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的工作，實際上是以2007年國家成立以李克強擔任組長的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組為標志，中國應(yīng)對氣候變化進入到一個新階段。2008年發(fā)改委成立專職的氣候司目前有5個處。自從成立氣候司以來，在中國由發(fā)改委牽頭，各部門密切合作，做了大量的工作。

其中重要的進程有：2007年中國發(fā)布了首個應(yīng)對氣候變化國家方案，這也是發(fā)展中國家的第一個；2009年在哥本哈根會議之前，中國提出了自己到2020年的目標；2011年在“十二五”規(guī)劃里面首次把“應(yīng)對氣候變化”作為專門的章節(jié)，制定了專門的溫室氣體控制的方案；2013年在聯(lián)合國氣候變化大會期間，發(fā)布了中國適應(yīng)氣候變化的方案；2014年去年的APEC期間，發(fā)布了2030年的目標，也就中國首個應(yīng)對氣候變化的專項規(guī)劃。今年國際上也是談判的大年，今年年底在巴黎的氣候變化大會上，國際社會如何應(yīng)對氣候變化，對2020年以后、2030年以前的國際機制安排將達成新的協(xié)議。

李麗艷表示，目前國內(nèi)大量的工作都是圍繞2020年、2030年這樣兩個重要的指標，到目前為止還是相對減排的指標，跟發(fā)達國家不一樣。“我當年參加談判的時候，美國的人均排放是20噸二氧化碳，歐盟是11噸，當時中國還沒有達到世界的平均水平，當時世界平均水平是5噸左右，反觀現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，美國已經(jīng)降到16噸；歐盟從11噸降到7億噸，而中國已經(jīng)上來了?！?/p>

李麗艷介紹說，當初做第一個國家評估報告的時候預(yù)測說，中國2025年會趕上美國，成為世界上第一大溫室排放國?？墒莿倓?015年我國就已經(jīng)成為了全球第一大溫室氣體排放國，我國的速度是非?？斓?，所以國際社會也非常關(guān)注中國的發(fā)展、中國如何發(fā)展，如何綠色低碳，實際上前無古人，沒有經(jīng)驗可尋，只有自己根據(jù)自己的國情走出一條路。”

“中國最大的特點是我們的體量實在太大了，目前我們方方面面都在做研究，從宏觀層面做中國如何低碳發(fā)展的路線圖，分階段按照2015～ 2020、2020～2030，一直到2050，最終都是要逐步實現(xiàn)碳排放從相對的減排達到絕對的減排?！崩铥惼G認為，從區(qū)域角度來講，以目前國際上的經(jīng)驗來看，發(fā)展意味著能源的消費，能源消費如果以化石燃料為主，跟碳脫鉤就是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。化石燃料消費為主，不可能跟碳脫鉤。我國要堅持共同但有區(qū)別的原則。其實在國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展也不一樣。如何能夠把低碳發(fā)展的政策落地，也是不同的區(qū)域、不同的行業(yè)都要有不同的政策。

比如綠色低碳城鎮(zhèn)，在城市里按照發(fā)達國家發(fā)展的經(jīng)驗，到一定程度工業(yè)的排放可能就不是主要的矛盾，自然而然的就回到了建筑和交通的矛盾。比如在建筑領(lǐng)域，現(xiàn)在日本在做的是200年壽命的建筑。

德國每一個社區(qū)都要做社區(qū)氣候保護的規(guī)劃，把資金用來資助社區(qū)，每個社區(qū)都要有一個氣候經(jīng)理人，要跟方方面面的人溝通，改變?nèi)说睦砟睿瑥娬{(diào)公眾參與，做氣候保護的規(guī)劃，也做“被動房”的概念。

“他們現(xiàn)在建的新建筑，一律不許用額外的能源，要用天然的東西。2000年有一個磋商會在美國可再生能源實驗室召開，地點是在科羅拉多，而那個機場的運行完全是用太陽能?！崩铥惼G表示，我國強調(diào)綠色低碳發(fā)展，不是反對能源的使用，而是要用清潔、無碳的能源。能源的轉(zhuǎn)型對我國的挑戰(zhàn)更加嚴峻，因為我國以煤為主。

“現(xiàn)在霧霾實實在在發(fā)生了，從另外一個角度來說，它是一個現(xiàn)實的壓力，也是一個推動力，逼得我們必須要轉(zhuǎn)型，否則我們的發(fā)展質(zhì)量在哪里呢！”

應(yīng)對氣候變化的政策措施，實際上在可持續(xù)發(fā)展的框架下各國都在做，提高能效、發(fā)展可再生能源、新能源，增加森林碳匯，適應(yīng)氣候變化里面涉及到海岸帶的管理、公眾健康的管理、農(nóng)林水、自然生態(tài)，在可持續(xù)發(fā)展的框架下都在做。

“實際上我們這個過程是改變?nèi)说倪^程”

那么，如何發(fā)揮應(yīng)對氣候變化這樣一個國際熱點問題的引領(lǐng)作用，開發(fā)創(chuàng)新性的模式？

對此，李麗艷表示，這幾年的工作思路是做試點，低碳社區(qū)的試點，另外也廣泛開展了方方面面的國際合作。

這幾年應(yīng)對氣候變化的立法進程也在逐漸的推進，實際上在2009年哥本哈根會議之前，國家在政府議會的層面對法律這個問題已經(jīng)有了高度的注視，也專門通過了決議?！耙驗閼?yīng)對氣候變化問題實際上是一個跨領(lǐng)域的問題，歸根到底還是一個發(fā)展的問題。所以我們這些年還是著眼于邊實踐、邊探索、邊學習。”

在國際上來講，有66個國家已經(jīng)制定了專門應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，美國2009年參眾兩院熱議專門應(yīng)對氣候變化的法規(guī)，但是沒有通過。這兩年是以《清潔空氣法》為突破口。最近，8月4日奧巴馬總統(tǒng)專門發(fā)布了清潔電力、對電力減排的一個清潔電力計劃?！斑@是一個非常有爭議的計劃，雄心勃勃。如果按照這個計劃，今后美國的火電廠沒有出路了，只能用天然氣發(fā)電。它同時也是在推動一個創(chuàng)新機制，就是用市場的機制，給你配額，如果你想保持你就花錢去買，花高價錢，建立碳市場，通過碳市場去買。這一系列的實踐美國也在做?！?/p>

李麗艷介紹說，英國是最早通過應(yīng)對氣候變化法的國家，2008年就通過了，英國實際上應(yīng)對氣候變化立法里面最核心的內(nèi)容是成立了氣候變化專門委員會，除了機構(gòu)的設(shè)置外，還引進了“碳預(yù)算”的概念。

墨西哥是發(fā)展中國家里面第一個有氣候變化法的國家，2012年通過的，通過這樣一個法把地方的積極性都調(diào)動起來，不光是聯(lián)邦層面，三級政府都要采取措施，不光重視減緩氣候變化問題，也非常重視適應(yīng)氣候問題。

中國是最大的發(fā)展中國家，我國的體制機制、國情跟很多國家不一樣，目前是邊學、邊做、邊積累經(jīng)驗的過程。在指導(dǎo)實踐方面，除了氣候相關(guān)的法律法規(guī)之外，在專門的應(yīng)對氣候變化方面，去年也出臺了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，今年和明年正在努力把它上升為國務(wù)院的條例，這樣才能夠在法律層面進行更強有力的指導(dǎo)實踐。

另外，低碳產(chǎn)品的認證、自愿減排交易，這都是源于《京都議定書》，因為《京都議定書》在法律上確定了靈活的市場機制，在履約的過程中，也制定了相應(yīng)的辦法。

“下一步希望通過各種方式，在應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)方面加強溝通和協(xié)調(diào)。如果從環(huán)境決策的角度來看，它的程序大于它的實質(zhì)。有時候公眾參與這樣一個程序的過程到了，效果就出來了，比你強行制定一個目標但大家不知道怎么去做，效果要好。實際上我們這個過程是改變?nèi)说倪^程。人的思維變了，他的行動會去變，相應(yīng)的決策也就會有所改變。”李麗艷說。