新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)城融合問題研究——以重慶市涪陵區(qū)為例

洪業(yè)應(yīng)

（中共西藏昌都地委黨校，西藏昌都854000）

產(chǎn)城融合是在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，主要針對(duì)產(chǎn)城分離而提出來的一種發(fā)展戰(zhàn)略思路。黨的十八大報(bào)告指出：中國未來經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿υ谟谛滦统擎?zhèn)化。建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須做到產(chǎn)城一體化，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就是土地的城鎮(zhèn)化，沒有“產(chǎn)”和“城”的融合，就會(huì)再度形成“空城”、“睡城”。因此，只有堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”發(fā)展之路，才能真正走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋。重慶市委四屆三次全會(huì)科學(xué)劃分了五大功能區(qū)，將涪陵劃分為城市發(fā)展新區(qū)，定位是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，“四化”同步發(fā)展示范區(qū)。下面以重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題著手，探索新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)城融合之路。

一、推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的戰(zhàn)略意義

產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合,“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”。城市如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便建設(shè)再好，也只能是“空城”,產(chǎn)業(yè)如果沒有城市依托，即便再高端大氣,也就是“空轉(zhuǎn)”。

（一）產(chǎn)城融合是加快推進(jìn)涪陵新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路

根據(jù)涪陵區(qū)委關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干意見，按照“一個(gè)中心、兩條軸線”的空間發(fā)展總體框架，推動(dòng)城鎮(zhèn)集群發(fā)展，適度建設(shè)農(nóng)民新村，打造農(nóng)村腹地新型社區(qū)。根據(jù)重慶市五大功能區(qū)的劃分，實(shí)施一元多層次戰(zhàn)略，市、區(qū)（縣）級(jí)融合發(fā)展成為未來區(qū)域發(fā)展的總體趨勢，涪陵加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是涪陵未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”的必然發(fā)展要求。產(chǎn)城融合堅(jiān)持了城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)方向，對(duì)于涪陵工業(yè)化占主體的城市來說，這種發(fā)展模式適合當(dāng)前實(shí)際發(fā)展的要求。

（二）產(chǎn)城融合是大力發(fā)展涪陵新型工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)選擇

推進(jìn)新型工業(yè)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)方向，是提升地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐，是率先實(shí)現(xiàn)全面小康的必由之路。涪陵工業(yè)占據(jù)全區(qū)“半壁江山”，在全市形成了一定的市場競爭力。但是，涪陵工業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在工業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；產(chǎn)業(yè)鏈條短而散，集群度不高，優(yōu)勢不能充分發(fā)揮等等。涪陵新區(qū)按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的發(fā)展理念，遵循“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”建設(shè)發(fā)展思路，以園區(qū)建設(shè)為抓手，以打造千億級(jí)、百億級(jí)企業(yè)為目標(biāo)，加快新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新型工業(yè)化，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場占有率、核心競爭力等全面發(fā)展。

（三）產(chǎn)城融合是涪陵實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

未來五年，涪陵區(qū)作為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”，建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性公共服務(wù)輻射區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市，努力建設(shè)“幸福涪陵”。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做實(shí)，產(chǎn)城融合是把產(chǎn)業(yè)化與城市化合二為一，產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)化提供要素和市場，二者互動(dòng)發(fā)展，同步推動(dòng)，共同為“三區(qū)一城、幸福涪陵”建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、涪陵產(chǎn)城融合發(fā)展中存在的主要問題

重慶直轄后，伴隨改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，涪陵區(qū)的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入了較好的發(fā)展階段。然而，涪陵區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展中仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)上缺乏銜接，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)脫節(jié)

1.規(guī)劃引領(lǐng)上缺乏銜接。資料顯示，涪陵區(qū)在規(guī)劃引導(dǎo)方面：城市總體規(guī)劃（總規(guī)）、控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳規(guī)）與園區(qū)規(guī)劃是獨(dú)立編制的。在一定程度上，呈現(xiàn)出規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃要求等方面存在不同之處，缺乏緊密的聯(lián)系，特別是在協(xié)調(diào)城市功能區(qū)、居民社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等不同空間的相關(guān)規(guī)劃方面銜接不足。一定程度上，導(dǎo)致了難以形成有機(jī)聯(lián)系的規(guī)劃體系，甚至某些規(guī)劃在具體要求中，出現(xiàn)沖突和矛盾。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市建設(shè)相脫節(jié)。由于工業(yè)化與城市化建設(shè)過于強(qiáng)調(diào)工業(yè)的集聚和土地利用的統(tǒng)一，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃是獨(dú)立編制的，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，側(cè)重于“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，缺乏城市依托，在規(guī)劃城鎮(zhèn)時(shí)，又側(cè)重于“土地的城市化”，缺乏產(chǎn)業(yè)和人口的支撐，從而會(huì)導(dǎo)致居民生活與工作相距較遠(yuǎn)，一定程度上這種產(chǎn)城脫節(jié)的現(xiàn)象較為凸顯。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)過度經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源密集型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)有機(jī)共存，方能使全城市社區(qū)充滿生機(jī)、和諧有序。目前，涪陵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)企業(yè)不突出。從產(chǎn)業(yè)來看，涪陵工業(yè)發(fā)展確定了六大支柱產(chǎn)業(yè)，但是沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠承擔(dān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從企業(yè)來看，2012年涪陵銷售收入過百億元的企業(yè)僅1家，而在我國發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州、深圳、南京、杭州年銷售額過100億元的企業(yè)超過10家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺位，企業(yè)規(guī)模小，難以在復(fù)雜多變的市場競爭中起到中流砥柱作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過小，與“重慶要推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成‘中國硅谷’”不相匹配，難以承接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射，難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高。因此，一定程度上，難以支撐城市的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。由于過分的強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，使得園區(qū)生活功能滯后于生產(chǎn)功能，城市功能滯后于生產(chǎn)功能，缺乏對(duì)居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施的考慮，只注重了生產(chǎn)需求，忽略了生活需求，成為單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)，甚至出現(xiàn)招商引資利益綁架園區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象，使得園區(qū)被不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目條塊分割，致使園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。

（三）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)不力，產(chǎn)城融合發(fā)展空間有限

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)工業(yè)化水平相關(guān)研究成果，如《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展》課題組認(rèn)為，用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量工業(yè)化水平，既可以反映工業(yè)化進(jìn)程，又能夠克服工業(yè)化偏差帶來的影響，也有利于國際比較分析。為此，選用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量涪陵工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤齺砗饬扛⒘陞^(qū)城鎮(zhèn)化水平。2000年涪陵區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平分別為38.3%和45.7%，兩者相差7.4個(gè)百分點(diǎn)；2013年涪陵區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平分別為60.68%和73.20%，兩者相差12.52個(gè)百分點(diǎn)，從而呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。

2.土地快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城融合發(fā)展空間有限。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，2005-2013年年間涪陵區(qū)城市建成區(qū)面積增加了67.00%，而與之相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)人口增長增加了32.95%，兩者相差34.05個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。受耕地保護(hù)政策制約，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)較為緊張，限制了產(chǎn)城融合發(fā)展的空間拓展。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效，建設(shè)用地大幅增加，一定程度上也加劇了土地資源“瓶頸”制約。

（四）服務(wù)業(yè)占比依然偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力較弱

總體而言，涪陵服務(wù)業(yè)增加值總量不高，2013年涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的30.9%，此規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市。同時(shí)，與世界發(fā)達(dá)城市相比差距甚大。涪陵除金融、信息服務(wù)外，服務(wù)業(yè)整體對(duì)外開放程度比較低，國際化水平較低，其綜合能力較弱。

產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力較弱。2013年涪陵“三園四地”實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值830.38億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的82.9%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的73.48%，與特色園區(qū)的平臺(tái)載體作用還不相配，還難以體現(xiàn)空間集聚、要素集聚、配套完善的發(fā)展要求。

大學(xué)生是國家的未來和民族的希望，其身體素質(zhì)和健康狀況直接關(guān)乎國家的興衰發(fā)展。目前，我國開展了大、中、小學(xué)生的體質(zhì)健康狀況調(diào)查，但高職院校學(xué)生體質(zhì)健康狀況的調(diào)查卻較少。大多數(shù)高職院校學(xué)生畢業(yè)后即將走向社會(huì)，比其他學(xué)生更早的接觸社會(huì)，高職院校學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，是學(xué)生體質(zhì)健康工作的重要組成部分。本研究于2014年對(duì)河南省高職院校在校學(xué)生體質(zhì)健康檢測資料進(jìn)行分析，旨在了解和掌握高職院校學(xué)生的體質(zhì)健康水平，為更好的開展河南省學(xué)校衛(wèi)生工作，制定促進(jìn)職高職院校學(xué)生體質(zhì)健康的措施提供科學(xué)依據(jù)。

三、涪陵產(chǎn)城融合發(fā)展路徑模式

產(chǎn)城融合是在全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種區(qū)域性發(fā)展模式。通過基于產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)融合發(fā)展為切入點(diǎn)，達(dá)到統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、空間布局、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面；推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高人民的生活幸福為最終目標(biāo)。因此，基于產(chǎn)城融合發(fā)展理論為基礎(chǔ)，將涪陵產(chǎn)城融合發(fā)展路徑歸納為：“一體、兩翼、三引擎、四共同、五支撐”（圖 1）。

圖1 涪陵區(qū)產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)路徑模型

（一）“一體”則是產(chǎn)城融合的涪陵整體區(qū)域。加快發(fā)展成為一種產(chǎn)城融合型城區(qū)，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）“兩翼”則是產(chǎn)業(yè)和城市的同步發(fā)展。基于科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成“城因產(chǎn)而旺、產(chǎn)因城而興”的“兩翼”良性發(fā)展格局。

（三）“三引擎”則是突出改革開放、生態(tài)立區(qū)、科技創(chuàng)新三引擎作用。始終堅(jiān)持不斷強(qiáng)化和充分發(fā)揮“三引擎“對(duì)區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的強(qiáng)大拉動(dòng)力。

（四）“四共同”則是牢固把握“共生、共榮、共創(chuàng)、共享”四大產(chǎn)城融合的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城三者共同發(fā)展、共同繁榮、共同努力、共同享有成果。

（五）“五支撐”則是功能區(qū)塊支撐、規(guī)劃系統(tǒng)支撐、要素資源支撐、建設(shè)運(yùn)營支撐、推進(jìn)組織支撐等五大支撐子系統(tǒng)。通過不斷完善五大支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展的支撐保障。

四、推進(jìn)涪陵產(chǎn)城融合發(fā)展的思考與建議

產(chǎn)城融合是一項(xiàng)城市發(fā)展的系統(tǒng)工程。它涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、生態(tài)、文化等諸多方面，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市“雙向融合”，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。

（一）突出地域特色，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

1.城市發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)來支撐，才能防止“空心化”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，才能防止“孤島化”。二者必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，才能有效避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不同步所造成的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。只有正確處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的辨證關(guān)系，以新型工業(yè)化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展。

2.全面實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等三規(guī)合一，按照“節(jié)約資源、集約發(fā)展”和“園區(qū)承載大項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造創(chuàng)業(yè)基地”的原則，新增工業(yè)大項(xiàng)目向園區(qū)集中。依托園區(qū)基地戰(zhàn)略平臺(tái)和核心載體，加快建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（二）做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全市重要的綜合產(chǎn)業(yè)基地

1.加快工業(yè)園區(qū)化、集群化、高新化發(fā)展。毫不動(dòng)搖地推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)“千億園區(qū)、百億企業(yè)”，大力提升核心競爭力。一是推進(jìn)園區(qū)差異化、特色化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快完善園區(qū)功能配套，打造新型工業(yè)化示范平臺(tái)。二是立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展食品醫(yī)藥、裝備制造、新型材料等產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。全力爭取大型清潔能源等戰(zhàn)略性項(xiàng)目落地實(shí)施。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極融入主城，實(shí)現(xiàn)與都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。一是大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。著力打造重慶中部地區(qū)商貿(mào)中心和城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)有形市場與無形市場融合發(fā)展，培育榨菜及農(nóng)副產(chǎn)品、汽車交易、農(nóng)資、紡織等大型專業(yè)市場，加快渝東鋼貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托臨港優(yōu)勢和區(qū)位條件，加快龍頭港綜合物流園區(qū)和黃旗、白濤等專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鋼材、?；返却蠹吧⒇涍\(yùn)輸，建成大宗戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地和區(qū)域性物流中心。三是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加快金融創(chuàng)新，積極發(fā)展信托、租賃、債券、基金等金融產(chǎn)品，組建成立地方村鎮(zhèn)銀行、股份制商業(yè)銀行，發(fā)展壯大林權(quán)交易所等要素市場。

（三）做大做靚城市，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市

堅(jiān)持量質(zhì)并舉、產(chǎn)城并進(jìn)、建管并重，充分發(fā)揮在城市發(fā)展新區(qū)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，積極集聚吸納周邊區(qū)域人口梯度轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)新老城區(qū)融為一體、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化大城市。

1.加速建設(shè)涪陵新城區(qū)。堅(jiān)持把新城區(qū)作為涪陵城市拓展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口聚集的主戰(zhàn)場，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力建成承接重慶主城、輻射周邊區(qū)縣的區(qū)域性新區(qū)，成為全市城市發(fā)展新區(qū)的示范性新區(qū)。一是優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，突出城市核心區(qū)建設(shè)，盡快提升新城區(qū)形象，建成涪陵現(xiàn)代化大城市形象門戶。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與園區(qū)、城市融合發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心、金融、物流、教育、文化等功能配套，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口集聚提供強(qiáng)力支撐。三是加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)朱家溝等五大水體和中央公園等五大公園，構(gòu)建山水園林交錯(cuò)的城市生態(tài)體系。

2.改造提升江南老城區(qū)。加快江南城區(qū)減載提質(zhì)進(jìn)程，提升宜居品質(zhì)。一是改善城市交通。加快城市縱向道路和重要節(jié)點(diǎn)改造，治理江南交通擁堵狀況。優(yōu)先發(fā)展公共交通，研究和實(shí)施大城市“兩區(qū)五組團(tuán)”之間新型軌道交通和換乘樞紐建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)無縫快速銜接。二是優(yōu)化城市空間。加快棚戶區(qū)改造，有序疏解人口，推進(jìn)公園、廣場、停車場等公共設(shè)施建設(shè)，全面整治背街小巷，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，改善人居環(huán)境。

3.科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持“因地制宜、彰顯特色，大城市帶動(dòng)、小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)沿江、坪上、后山三大城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)建設(shè)新妙、龍?zhí)丁⒄湎?、焦石等中心?zhèn)和藺市、清溪、武陵山、大木等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善環(huán)保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和吸納能力。

（四）做實(shí)做好產(chǎn)學(xué)研政策協(xié)同，建立健全長效機(jī)制

1.提高創(chuàng)新能力。充分利用長江師范學(xué)院、農(nóng)科所等高校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)溢出效應(yīng)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2.強(qiáng)化人才隊(duì)伍。人才是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城”的重要保障，必須培養(yǎng)造就一批懂管理、擅經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。著力引進(jìn)一批國內(nèi)一流水平的技術(shù)帶頭人，自帶資金來涪陵區(qū)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才；引進(jìn)熟練掌握實(shí)用技術(shù)的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立環(huán)境是“第一生產(chǎn)力”意識(shí)，著力打造“六低”發(fā)展環(huán)境。加快“五城同創(chuàng)”步伐，全面清理有悖于發(fā)展的行政性文件，大力整治“中梗阻”現(xiàn)象，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)“兌現(xiàn)比承諾更重要”、“沒有不能辦，只有怎么辦”的招商服務(wù)理念，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境、誠信依法的政務(wù)環(huán)境、公平正義的社會(huì)環(huán)境。

4.由政府組織搭建成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺(tái)，提升技術(shù)市場的信息化服務(wù)水平。逐步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技培訓(xùn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，營造科技產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。

［1］張道剛.“產(chǎn)城融合”的新理念［J］.決策，2011(1).

［2］重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見（渝委發(fā)〔2012〕23號(hào)）［R］.2012.12.30.

［3］重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見（渝委發(fā)〔2013〕16號(hào)）［R］.2013.03.25.

［4］洪業(yè)應(yīng).推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及路經(jīng)研究——以重慶市涪陵區(qū)為例［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（10）.