我國光伏產(chǎn)業(yè)兩次遭受『雙反』調(diào)查的原因與對(duì)策

楊海艷　陳曉川　吳秀清

自2014年以來，國家各項(xiàng)光伏政策陸續(xù)出臺(tái)，包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進(jìn)分布式示范區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，大力拓展國內(nèi)外光伏市場(chǎng)。僅2015年上半年，我國光伏產(chǎn)品出口達(dá)74.2億美元，同比增長13.85%，其中出口到日本的光伏產(chǎn)品就高達(dá)24.6億美元，位居各出口市場(chǎng)首位。究其原因，是因?yàn)槊罋W等國家對(duì)我國的光伏產(chǎn)品施以重壓，近幾年時(shí)間光伏產(chǎn)業(yè)就遭遇到美歐先后兩次的“雙反”調(diào)查，我國不得不將出口市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到日本等國。在這種背景下研究我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調(diào)查的原因和對(duì)策，是十分必要的。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受美歐兩次“雙反”調(diào)查案簡介

（一）美歐首次提出對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查

2008年金融危機(jī)爆發(fā)，各國紛紛采取不同形式的貿(mào)易保護(hù)措施，降低國外產(chǎn)品的需求量，使我國出口額也大幅度下降。2011年10月9日，我國的75家光伏企業(yè)遭到美國提出的反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查。經(jīng)過為期一年的調(diào)查，2012年3月，美國商務(wù)部宣布了對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果：對(duì)中國輸美太陽能電池征收2.9%～4.73%的反補(bǔ)貼稅；2012年5月又宣布了對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果：對(duì)光伏電池及組件征收高達(dá)31.14%～249.96%的反傾銷稅。2012年10月10日，美國商務(wù)部又作出終裁，對(duì)進(jìn)口自中國的太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷與反補(bǔ)貼關(guān)稅，并在同年12月初宣布，自2012年12月7日起對(duì)進(jìn)口自中國的太陽能電池征收雙反關(guān)稅，其反傾銷稅率為18.32%～249.96%，反補(bǔ)貼稅率為14.78%～15.97%。，預(yù)計(jì)為期五年。因?yàn)檩斆赖墓夥a(chǎn)品數(shù)量僅占國內(nèi)總產(chǎn)量的15%，所以此次“雙反”調(diào)查的結(jié)果對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響并不十分嚴(yán)重。

然而，真正帶給我國重創(chuàng)的是歐盟的接連打擊。我國光伏產(chǎn)量的70%出口歐盟市場(chǎng)，在美國商務(wù)部宣布對(duì)中國光伏產(chǎn)品提起調(diào)查的10天之后，德國光伏巨頭Solar World在美分公司聯(lián)合6家美國光伏企業(yè)也向美國國際貿(mào)易委員會(huì)和美國商務(wù)部提出申訴，要求對(duì)中國75家相關(guān)企業(yè)展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2012年11月8日，歐盟結(jié)束對(duì)我國輸歐的光伏產(chǎn)品的調(diào)查，由于調(diào)查金額巨大，使國內(nèi)多數(shù)企業(yè)陷入困境。經(jīng)過多方的共同努力，在2013年7月份，歐盟對(duì)我國輸歐的光伏產(chǎn)品達(dá)成價(jià)格承諾。

（二）美歐對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)提起二次“雙反”調(diào)查

2014年，我國光伏產(chǎn)業(yè)開始逐漸走出低谷，然而美國商務(wù)部卻在此時(shí)提起了對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，并于2014年6月3日宣布初裁結(jié)果，認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為。此舉無疑刺激了國內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)，大多數(shù)的光伏企業(yè)均表示強(qiáng)烈反對(duì)，中國商務(wù)部也對(duì)這一初裁結(jié)果表示了強(qiáng)烈的不滿，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序。令人遺憾的是，2014年12月16日美國商務(wù)部宣布了對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”的終裁結(jié)果，認(rèn)定中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，傾銷幅度為26.71%～165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%～49.79%，同時(shí)認(rèn)定中國臺(tái)灣輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷，傾銷幅度為11.45%～27.55%，并在當(dāng)天宣布將對(duì)我國的光伏產(chǎn)業(yè)征收相應(yīng)的“雙反”稅收。

由于美國二次“雙反”的不良示范作用，澳大利亞、加拿大、印度等國家太陽能組建生產(chǎn)商在競(jìng)爭(zhēng)不利的情況下，也紛紛采取“雙反”措施來影響中國企業(yè)出口，突破了正常的貿(mào)易救濟(jì)。特別是以德國太陽能廠Solar World AG為首的歐洲太陽能制造商聯(lián)盟EU Pro Sun在美國二次“雙反”后僅3天就向歐盟執(zhí)行委員會(huì)遞狀，控告中國光伏企業(yè)低于去年議定的最低價(jià)格向歐洲輸出太陽能面板，此次控告對(duì)象包括太陽能硅片生產(chǎn)商江西賽維以及太陽能硅片、電池暨組件制造商晶科能源等。這在業(yè)內(nèi)人士看來，不單有可能讓歐洲對(duì)中國光伏企業(yè)的“雙反”卷土重來，而且有可能使第一次“雙反”達(dá)成的即將在2015年底到期的價(jià)格承諾繼續(xù)延長。

二、我國光伏產(chǎn)業(yè)兩次遭遇“雙反”調(diào)查的原因

（一）我國光伏產(chǎn)業(yè)成熟度日益完善

由于我國政府對(duì)綠色能源的重視和投入，我國光伏產(chǎn)業(yè)成熟度日益完善，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是其生產(chǎn)線所用的裝備已經(jīng)“普通化”，例如，在2008年之前創(chuàng)建一條生產(chǎn)線要選配何種裝備還屬于“商業(yè)機(jī)密”，而現(xiàn)在光伏生產(chǎn)的裝備只要花錢就能買到；二是光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間已高度“匹配”，且都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，不得不出口到國外。另外，由于全球大多數(shù)國家都意識(shí)到要大力發(fā)展新能源，特別是光伏產(chǎn)業(yè)，而中國光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)份額占到了全球的2/3，因此，國外紛紛采取“雙反”措施來保護(hù)本國的光伏產(chǎn)業(yè)。當(dāng)美歐第一次“雙反”結(jié)果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，使用了海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅，委托中國臺(tái)灣、馬來西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到歐美市場(chǎng)。現(xiàn)在，Solar World公司起訴中國企業(yè)的目的，就是將中國光伏產(chǎn)業(yè)“海外代工、規(guī)避關(guān)稅”這條路也給堵上，歐盟官方部門為了保護(hù)本國市場(chǎng)，自然要相互呼應(yīng)。

（二）我國光伏產(chǎn)品過于集中于產(chǎn)業(yè)鏈一端

從美歐這兩次“雙反”調(diào)查可以看出，我國出口的光伏產(chǎn)品過于集中于產(chǎn)業(yè)鏈的一端。光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、鑄錠、切片、電池片、電池組件、應(yīng)用系統(tǒng)等6個(gè)環(huán)節(jié)。上游為硅料、硅片環(huán)節(jié)；中游為電池片、電池組件環(huán)節(jié)；下游為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)。從全球范圍來看，產(chǎn)業(yè)鏈6個(gè)環(huán)節(jié)所涉及企業(yè)數(shù)量依次大幅增加，產(chǎn)業(yè)鏈呈金字塔形結(jié)構(gòu)。美歐的第一次“雙反”針對(duì)的是太陽能電池和光伏電池及組件，這些產(chǎn)品位于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中端；而第二次則集中于光伏電站，屬于光伏產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品。然而，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，上游產(chǎn)品硅料尤其是高純度的硅料毛利率最高，而這些高純度硅料的供應(yīng)商主要來自美國、德國和日本的公司。我國對(duì)位于產(chǎn)業(yè)鏈上端而利潤最高的硅料很少有企業(yè)涉及，而大量的企業(yè)都集中于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的一端，這樣就不避免地造成同類企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）我國光伏產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)

我國光伏企業(yè)產(chǎn)品存在低成本比較優(yōu)勢(shì)的原因有兩點(diǎn)：一方面，我國擁有13億人口，占了世界人口的六分之一，勞動(dòng)力的低價(jià)優(yōu)勢(shì)是歐美國家無法相提并論的；再加上我國地理位置優(yōu)越，七成以上的國土光照充足，特別是我國荒漠面積達(dá)到262萬平方公里，僅僅利用其中的1%發(fā)展光伏發(fā)電，裝機(jī)容量可達(dá)78.6億千瓦，年發(fā)電量約為10.2億千瓦，這為我國把光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模做大提供了極為有利的發(fā)展空間，而產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，必然會(huì)大大降低了光伏企業(yè)的成本。另一方面，為了推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自2012年10月以來，我國政府和有關(guān)部委出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，包括《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》和《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》等等。

（四）企業(yè)盲目擴(kuò)張，出口增速過快

新能源的發(fā)展有利于減少環(huán)境污染，遏制全球變暖，同時(shí)還能加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造當(dāng)?shù)馗哳~的GDP，因此，在政府的扶持下，我國光伏產(chǎn)業(yè)在各地急劇擴(kuò)張，從2008-2012年期間，我國光伏企業(yè)擴(kuò)張近5倍，由原來的100多家發(fā)展到后來的500多家。隨著光伏企業(yè)數(shù)量的膨脹，光伏電池的出口量也遙遙領(lǐng)先，無錫尚德作為國內(nèi)光伏企業(yè)的龍頭之一，2010年光伏電池的貿(mào)易總量排名全球第一；緊接著，2011年提出第一次“雙反”后，包括無錫尚德企業(yè)在內(nèi)大多數(shù)光伏企業(yè)都遭受滅頂之災(zāi)。2012年之后，一些生存下來的光伏企業(yè)轉(zhuǎn)移到光伏發(fā)電領(lǐng)域，由于政府的政策支持，加上我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的主要原因硅材料背后極大利潤的驅(qū)使，又一次推動(dòng)了光伏企業(yè)的擴(kuò)張，比如，杭州光伏發(fā)電站排名世界第一。正因?yàn)槠髽I(yè)的盲目擴(kuò)張，造成產(chǎn)量的劇增，出口不斷擴(kuò)大，進(jìn)而造成光伏產(chǎn)品的供過于求。由于加快我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大綠色能源的應(yīng)用具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值，現(xiàn)已成為我國政府重點(diǎn)支持的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，政府為了鼓勵(lì)發(fā)展，給企業(yè)減稅讓利，給消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)助是不可避免的，這也是國際上的通行做法。這一做法在一定程度上強(qiáng)化了我國光伏產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為外國提出“雙反”調(diào)查提供了機(jī)遇和可能。

（五）抗辯意識(shí)淡薄，不熟悉國際反傾銷及反補(bǔ)貼規(guī)則

抗辯意識(shí)淡薄也是我國頻繁遭遇“雙反”調(diào)查的重要因素，有時(shí)甚至出現(xiàn)無人應(yīng)訴的情況。反傾銷的調(diào)查是一個(gè)長期的過程，調(diào)查的內(nèi)容包括從最初的生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程，收入支出等各部分細(xì)節(jié)。反傾銷調(diào)查期一般為一年左右，涉案企業(yè)將耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力來應(yīng)對(duì)重重細(xì)致的調(diào)查，如此一來，企業(yè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)勢(shì)必受到影響。除了反傾銷調(diào)查以外，近幾年，美歐國家也不斷向WTO提出反補(bǔ)貼申訴，指責(zé)我國政府對(duì)于出口產(chǎn)品給與補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼問題比傾銷問題更加復(fù)雜，相較于企業(yè)，它更針對(duì)于政府政策。在“雙反”調(diào)查的過程中，若被起訴的光伏企業(yè)不積極應(yīng)訴、不配合調(diào)查小組工作，則將會(huì)面臨處以高額的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅；而國外公司的不戰(zhàn)而勝，又會(huì)使其越發(fā)猖獗的對(duì)我國提起“雙反”訴訟。總體來說，我國企業(yè)在面對(duì)國外雙反調(diào)查時(shí)，準(zhǔn)備不充分、抗辨意識(shí)差，同時(shí)對(duì)于“雙反”調(diào)查的程序、法律規(guī)范、通行慣例、應(yīng)訴技巧也不熟練，這也是我國持續(xù)面臨“雙反”調(diào)查的另一原因。

三、我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的對(duì)策

（一）擴(kuò)大需求，擺脫對(duì)歐美市場(chǎng)的過度依賴

首先要開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)?？焖俚耐诰驀鴥?nèi)市場(chǎng)是促使我國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸壯大的必經(jīng)之路。當(dāng)前國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，我國光伏產(chǎn)品要想在國際競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒，就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展趨勢(shì)。因此我國政府需引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步市場(chǎng)化，可在我國農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)建立光伏電站，推廣戶用光伏電源系統(tǒng)。盡管我國光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)份額較小，但是我國擁有豐富的荒漠資源和城鄉(xiāng)屋頂?shù)拿娣e，可以建設(shè)一批集中并網(wǎng)的大型建筑屋頂光伏系統(tǒng)，分散并網(wǎng)的居民屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，以及新型太陽能建筑一體化的光伏系統(tǒng)。同時(shí)政府可以借鑒德國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，引入強(qiáng)制入網(wǎng)制度，建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，出臺(tái)梯度電價(jià)方法，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需求。

還要開發(fā)新興市場(chǎng)。認(rèn)真研究新興市場(chǎng)國家的市場(chǎng)規(guī)則和操作流程，積極快速開發(fā)新興市場(chǎng)。例如：東南亞、澳洲、日本、韓國、臺(tái)灣等，特別是羅馬尼亞和南非，因?yàn)榻鼛啄炅_馬尼亞和南非出現(xiàn)電價(jià)上漲，光伏系統(tǒng)成本下滑的現(xiàn)象。2011年，日本核電泄露后，給日本所帶來的巨大損失使其把目光從核能轉(zhuǎn)向太陽能發(fā)電。在日本政府的激勵(lì)作用下，大大的增加了光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量。國此，我國應(yīng)加快步伐，進(jìn)軍日本光伏市場(chǎng)，積極開發(fā)生產(chǎn)。

（二）光伏企業(yè)兼并重組，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確提出了兼并重組的方向：“重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的多晶硅制造企業(yè)和技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有品牌優(yōu)勢(shì)的光伏制造企業(yè)”。當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)格局面臨重重困難，產(chǎn)品的利潤不斷削減，所以產(chǎn)業(yè)的整合勢(shì)在必行。根據(jù)鉆石模型理論分析：“當(dāng)一國的消費(fèi)者是成熟復(fù)雜和苛刻的話，會(huì)迫使該國企業(yè)努力達(dá)到產(chǎn)品高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的創(chuàng)新”。但是，兼并重組在現(xiàn)實(shí)操作過程中，仍然存在不小的挑戰(zhàn)。許多大型企業(yè)無心去兼并那些面臨債務(wù)關(guān)系混亂、落后產(chǎn)能集中的小公司，這樣的“爛攤子”更令行業(yè)巨頭望而卻步。通過在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中設(shè)置銷售額、銷售量的底線，這必定會(huì)促使一大批小企業(yè)自動(dòng)退出，尋找出路。工信部推出的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的征求意見稿中指出：“從光伏制造企業(yè)應(yīng)具備的條件來看，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣成為最大的亮點(diǎn)”。因此，面對(duì)這巨大的門檻，部分小企業(yè)將會(huì)選擇自動(dòng)退出，而存留下來的企業(yè)的發(fā)展前景將會(huì)更上一個(gè)階梯。

（三）境外投資，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

為了減少本國光伏企業(yè)遭受“雙反”調(diào)查，我們可以采取“走出去”戰(zhàn)略，即從“市場(chǎng)準(zhǔn)入”轉(zhuǎn)移到“投資準(zhǔn)入”。學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，將資金注入國外市場(chǎng)，在國外設(shè)廠生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)刭Y本相結(jié)合，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售，避免跨越國際的商品流通，以此來規(guī)避反傾銷。但是畢竟國外設(shè)廠風(fēng)險(xiǎn)較大，部分企業(yè)也可以選擇海外代工。將產(chǎn)品的核心部件在國內(nèi)生產(chǎn)，而組裝和改裝則借用國外勞動(dòng)力。近幾年，我國的勞動(dòng)力價(jià)格逐漸遞增，不少國外企業(yè)也紛紛在尋求東南亞等國更為廉價(jià)的勞動(dòng)力，將加工組裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移國外市場(chǎng)。因此，我國光伏企業(yè)也可以借鑒這種行為，將產(chǎn)業(yè)鏈的組裝包裝轉(zhuǎn)移到海外，不僅可以降低生產(chǎn)成本，而且可以有效地規(guī)避反傾銷。

（四）抱團(tuán)發(fā)展，成立地區(qū)光伏行業(yè)聯(lián)盟

雖然我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得到迅猛地發(fā)展，但企業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)行和管理階段都或多或少的存在不合理的狀況。目前，我國眾多省市在建設(shè)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，我們必須集中一切能集中的力量，抱團(tuán)發(fā)展，資源共享，才能促使產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。像天威英利、無錫尚德、中電光伏、賽維LDK等這樣的公司雖已進(jìn)入成長期，技術(shù)水平不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，但在具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商和關(guān)聯(lián)輔助行業(yè)方面，我國還無法形成關(guān)聯(lián)行業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)若能聚集成功，它將有助于加強(qiáng)我國光伏產(chǎn)業(yè)在上中下游的實(shí)力。我國的光伏企業(yè)聯(lián)盟早于2010年就已成立，但是要促進(jìn)資源共享、技術(shù)分工、產(chǎn)業(yè)鏈完善，就需要成立地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。各個(gè)省份成立各自的光伏聯(lián)盟，有助于地區(qū)企業(yè)之間更好的抱團(tuán)發(fā)展，掌握本省的優(yōu)勢(shì)與缺陷，不斷提高四川光伏技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和資源綜合利用，并在此基礎(chǔ)上快速打造地區(qū)聯(lián)盟完整的光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)價(jià)值鏈，并積極培育和擴(kuò)大光伏終端應(yīng)用市場(chǎng)，制定出更適宜本地區(qū)發(fā)展的方針政策。除此之外，地區(qū)聯(lián)盟還能夠結(jié)合本地區(qū)特色，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒麻_發(fā)當(dāng)?shù)氐墓夥鼞?yīng)用市場(chǎng)。目前，國內(nèi)個(gè)別省份也開始聯(lián)合當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府的扶持下，建設(shè)地區(qū)的光伏聯(lián)盟。2013年9月11日，四川省光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著重重的阻礙，四川省光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立，無疑成為應(yīng)對(duì)光伏行業(yè)寒冬特別是四川光伏尋求突圍過程中一個(gè)令人振奮的消息和重要舉措。

（五）積極應(yīng)訴，合理利用WTO規(guī)則

國內(nèi)企業(yè)若遭受反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，并根據(jù)自身情況制定適當(dāng)?shù)拈L期戰(zhàn)略，對(duì)自身的生產(chǎn)方式或者采購渠道進(jìn)行調(diào)整，合理利用WTO規(guī)則保護(hù)自身權(quán)益不受侵害。為了更好的應(yīng)對(duì)調(diào)查，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)具有較高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀國際反傾銷應(yīng)訴人才，使他們熟練掌握應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的程序和一些國際貿(mào)易規(guī)則、通行慣例、應(yīng)訴技巧，合理利用WTO規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制處理反傾銷糾紛。構(gòu)成反傾銷的要素之一是甲國的產(chǎn)品以低于正常價(jià)格銷售到乙國市場(chǎng)，給乙國市場(chǎng)帶來實(shí)質(zhì)性損害。因此，我國企業(yè)在抗辯階段應(yīng)關(guān)注他國對(duì)于“正常價(jià)值”的判定，避免遭受不公平對(duì)待。此外，我國光伏企業(yè)在應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的過程中擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在面對(duì)不公平的待遇時(shí)要勇于說“不”。國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)通過學(xué)習(xí)，了解近幾年來我國其他行業(yè)成功抵制歐美國家“雙反”調(diào)查的案例，并結(jié)合本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，積極應(yīng)訴。以一家地板公司為例：2009年裕華公司輸美的木地板遭受美國提出“雙反”調(diào)查，但是經(jīng)過此公司的不懈努力與積極應(yīng)訴，最終，調(diào)查裁定此公司出口的木地板沒有構(gòu)成反傾銷與反補(bǔ)貼，不需承擔(dān)懲罰性關(guān)稅。因此，不難發(fā)現(xiàn)積極應(yīng)訴是成功應(yīng)對(duì)雙反調(diào)查的關(guān)鍵之一，若沒有堅(jiān)定立場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)，那么我們將繼續(xù)遭受不公平對(duì)待?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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