俄羅斯“能源經(jīng)濟(jì)”對國內(nèi)非能源產(chǎn)業(yè)的影響分析

陶海東

能源產(chǎn)業(yè)作為俄羅斯自蘇聯(lián)解體以來的支柱性產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略地位的確立既是2008年以前國際油價(jià)一路高漲推波助瀾的作用，也是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)所導(dǎo)致的必然結(jié)果。目前，多數(shù)俄羅斯學(xué)者將能源產(chǎn)業(yè)視為國家復(fù)興、民族富強(qiáng)的有力武器，對以“能源經(jīng)濟(jì)”為核心的增長模式充滿信心。然而，2008年金融危機(jī)打斷了俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的發(fā)展形勢。受國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國際油價(jià)下跌以及西方制裁等多重因素影響，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值增速在2014年更是跌落至了0.6%。經(jīng)濟(jì)形勢惡化所導(dǎo)致的直接后果是通貨膨脹率上升、盧布貶值、能源價(jià)格不穩(wěn)定及銀行貸款利率上調(diào)等一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。因此，有必要從能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景和發(fā)展特點(diǎn)入手，研究能源經(jīng)濟(jì)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，進(jìn)而分析非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的根本原因。

一、能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景及發(fā)展特點(diǎn)

（一）俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景

自1991年蘇聯(lián)正式解體之后，伴隨著國家意識形態(tài)的變遷，轉(zhuǎn)變的不僅僅是政治權(quán)力體系，更重要的是經(jīng)濟(jì)體制的崩潰和重建。當(dāng)葉利欽首次執(zhí)政時(shí)，所面對的已不再是昔日以重工業(yè)為基礎(chǔ)、以各加盟共和國分工協(xié)作為構(gòu)架，雖有瑕疵但總體向好的蘇式經(jīng)濟(jì)模式，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量僅占美國1/10，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系處于崩潰邊緣、危若累卵的俄羅斯。此時(shí)，俄羅斯急切需要用最短的時(shí)間完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，縮小與西方各主要經(jīng)濟(jì)體之間的差距。由此，蓋達(dá)爾、丘拜斯等人相繼推出了休克療法和私有化等一系列改革措施。雖然，這種改革既是出于穩(wěn)定國家宏觀經(jīng)濟(jì)的需要，也是對后蘇聯(lián)時(shí)期漸進(jìn)式改革失去信心和耐心后的無奈選擇。但是，由于改革本身嚴(yán)重背離了俄羅斯的國情、民意，其緊縮貨幣政策、大規(guī)模推行私有化、商業(yè)外貿(mào)自由化、商品價(jià)格市場化，這些原本在玻利維亞、波蘭等國獲得過巨大成功的改革手段，反使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受了滅頂之災(zāi)。隨著1994年蓋達(dá)爾辭職，俄羅斯快速經(jīng)濟(jì)改革之路愕然而止，在之后的整個(gè)葉利欽時(shí)代，俄政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想始終含糊不清、前后矛盾。千年之交，俄羅斯國家最高權(quán)力平穩(wěn)過渡，以普京為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)人帶著新的經(jīng)濟(jì)政策和政治主張入住克里姆林宮。這時(shí)，俄羅斯新權(quán)力層所面臨的任務(wù)，一是要在政治上盡快恢復(fù)國家秩序，打擊分裂主義和恐怖主義，維護(hù)國家領(lǐng)土完整；二是在經(jīng)濟(jì)上要盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，提高居民生活水平，結(jié)束近10年的動(dòng)蕩局面?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，任何國家的政治穩(wěn)定在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。對于當(dāng)時(shí)的俄羅斯而言，加快能源輸出既能發(fā)揮俄在國際貿(mào)易中的稟賦資源優(yōu)勢，又能在短時(shí)間內(nèi)使國家擺脫債務(wù)威脅，因此，也就構(gòu)成了能源經(jīng)濟(jì)在俄羅斯產(chǎn)生的內(nèi)部誘因。而外部誘因，則是2003年以來以石油為主要標(biāo)志的國際能源價(jià)格屢創(chuàng)新高，能源收益豐厚而穩(wěn)定，同時(shí)世界各主要經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)預(yù)測機(jī)構(gòu)對未來能源供需缺口持續(xù)擴(kuò)大的擔(dān)憂，也使俄羅斯看到了以能源經(jīng)濟(jì)恢復(fù)昔日強(qiáng)國地位的捷徑。在內(nèi)、外因素的雙重作用下，俄羅斯開始逐年加速擴(kuò)大能源產(chǎn)能，并以之為主要出口創(chuàng)匯工具，將生產(chǎn)要素稟賦理論發(fā)揮到了極致，能源輸出在俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)亦隨之逐年增強(qiáng)。

（二）能源經(jīng)濟(jì)在俄羅斯的發(fā)展特點(diǎn)

第一，從國家整體宏觀戰(zhàn)略層面來看，能源經(jīng)濟(jì)是俄羅斯實(shí)現(xiàn)對內(nèi)、對外經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)步入增長軌道的重要原因。在對內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策上，俄羅斯以能源出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高居民生活及福利水平、帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)市場，在保持國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，提高俄整體經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；在對外經(jīng)濟(jì)政策上，則努力尋求建立新的國際能源秩序，充分利用對有限資源和自然財(cái)富的控制權(quán)，借以彌補(bǔ)外交手段的不足，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、政治利益的最大化。在2010年德國弗萊堡召開的第三屆德國—俄羅斯論壇上，俄能源專家瓦雷里.亞澤夫曾公開表示，俄政府正在醞釀“一個(gè)全球能源守則的概念”。而后，俄羅斯政府出臺(tái)了一系列構(gòu)建國際能源新秩序的框架建議，如構(gòu)建“天然氣歐佩克”等。這些建議雖未能實(shí)時(shí)奏效，卻也反映了俄羅斯掌控全球能源市場的強(qiáng)烈愿望。由此可見，能源—在俄羅斯政府所規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線中已擺脫了自然資源外部屬性的種種特征，轉(zhuǎn)而成為實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民的有力“武器”。

第二，從政府投入層面來看，俄羅斯政府對能源產(chǎn)業(yè)的政策投入逐步擴(kuò)大，主要反映在三個(gè)方面：一是，通過制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，為擴(kuò)大能源出口創(chuàng)造有利條件。如2010年1月俄政府決定對東西伯利亞所屬的22個(gè)油田實(shí)施原油出口零關(guān)稅政策，以及《2030年前能源戰(zhàn)略》的頒布實(shí)施等；二是，制定具有明顯地緣政治特征的對外能源政策，增強(qiáng)俄羅斯能源輸出對全球能源走勢的影響力；三是，逐步削弱私營能源企業(yè)在能源出口中的份額，加快實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)國有化戰(zhàn)略，力圖保持國家對國內(nèi)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸渠道的控制。通過10余年的不懈努力，上述政策投入在俄羅斯收到了良好的指導(dǎo)效應(yīng)，并逐步確立了能源產(chǎn)業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。

第三，從企業(yè)投入層面來看，在政府各項(xiàng)政策投入的引導(dǎo)下，俄羅斯國內(nèi)各類不同所有制能源企業(yè)生產(chǎn)能力膨脹迅速。以俄羅斯石油公司（Роснефть）為例，2012年全年共開采石油1.22億噸（2010年1.15億噸，2009年1.09億噸，2008年1.06億噸）。由于受到國內(nèi)融資渠道單一、風(fēng)險(xiǎn)較大的影響，為推行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張戰(zhàn)略，自2002年后，以俄四大石油公司為代表的能源企業(yè)以股權(quán)、資產(chǎn)為抵押向外舉債以確保資金鏈供應(yīng)，由此造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展患上了嚴(yán)重的“資源病”，不穩(wěn)定因素也隨之增加，并使得俄羅斯主要能源公司在財(cái)源滾滾的同時(shí)也負(fù)債累累。

二、能源經(jīng)濟(jì)對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響

（一）對社會(huì)投入導(dǎo)向的影響

在能源經(jīng)濟(jì)背景下，俄羅斯政府、企業(yè)均不斷加大對能源產(chǎn)業(yè)的投入。據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2014年度俄羅斯統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，在俄全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額中，對能源開發(fā)的投資由2000年的2114億盧布上升到2013年的19974億盧布（約占總額的15.1%），而同年對農(nóng)林牧漁四業(yè)的投資僅為4997億盧布（約占總額的3.8%）；在有外資參與的固定資產(chǎn)投資中，能源開發(fā)由2003年的638億盧布上升到2013年的4205.3億盧布（約占外資投資固定資產(chǎn)總額的22.8%），同年這一數(shù)據(jù)在農(nóng)林牧漁四業(yè)僅為347.5億盧布（約占外資投資固定資產(chǎn)總額的1.9%）。

由上述數(shù)據(jù)不難看出，在俄政府能源戰(zhàn)略不斷深化，以及政府財(cái)政投入方向的引導(dǎo)下，全社會(huì)投入資本主要流向了能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，對于農(nóng)林牧漁等關(guān)系國計(jì)民生的基本產(chǎn)業(yè)卻少人問津。以至于，時(shí)至今日俄羅斯此類產(chǎn)業(yè)仍是依靠著粗放式經(jīng)營模式艱難維持，而俄羅斯政府的注意力卻始終放在通過重組能源部門恢復(fù)俄羅斯超級大國地位的新戰(zhàn)略上。

（二）對從業(yè)者收入及流動(dòng)性的影響

長期不變的政策導(dǎo)向，在引發(fā)資金集中流入能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也造成了農(nóng)林牧漁等業(yè)從業(yè)者與其他產(chǎn)業(yè)收入上的較大差距（圖1所示）。

由圖1可以看出，與能源相關(guān)的開采業(yè)（добыча топливно-энергетических полезных ископа -емых）和焦炭與石油產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)（производство кокса и нефтеп-родуктов）月工資水平均遠(yuǎn)超社會(huì)平均水平。其中，以收入最高的焦炭與石油產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)為例，其月工資水平分別是農(nóng)業(yè)（сельское хозяйство）、食品加工業(yè)（производство пищевых проду ктов）和教育業(yè)（образование）的4.12倍、2.78倍和2.76倍，且這種高收入行業(yè)工資與低收入行業(yè)之間的差距有逐步加大的趨勢。在這種勞動(dòng)付出與收入差距逐漸擴(kuò)大的情況下，非能源產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫傷，并由此導(dǎo)致俄此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低下、前景黯淡。2010年夏季一場大火燒掉了俄羅斯1%的GDP，而這場火災(zāi)之所以發(fā)生并難以撲滅，從表面上看是由于俄羅斯遭遇歷史罕見的高溫干旱、特殊的泥炭地理環(huán)境增加了撲火難度，以及俄緊急情況部和地方消防部門設(shè)備老化、通訊不暢，但從更深層面來看，火災(zāi)的根本原因是由于俄羅斯政府長期忽視對農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，在從業(yè)者收入無法得到有效提高的情況下，依靠其自身自覺防范談何容易。畢竟，相對于政府災(zāi)后承諾的每名災(zāi)民6600美金的補(bǔ)償而言，很難保證月收入不足800美金的林業(yè)從業(yè)者不會(huì)蓄意放火，以求得到政府補(bǔ)償。

俄國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間收入水平的巨大差距，必然會(huì)造成從業(yè)人員向高薪產(chǎn)業(yè)集聚。這樣一來，一方面加重了高薪產(chǎn)業(yè)的就業(yè)競爭，間接地起到了優(yōu)化高薪產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的作用；但另一方面，卻在無形中削弱了非高薪產(chǎn)業(yè)的人力資源總量，加快此類產(chǎn)業(yè)人才流失速度，進(jìn)而從根本上動(dòng)搖了非能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）對國內(nèi)非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊?/p>

按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿煞譃橛矊?shí)力和軟實(shí)力兩個(gè)方面，其中硬實(shí)力包括基礎(chǔ)設(shè)施、資本投入等，而軟實(shí)力則包括人力資源儲(chǔ)備、科技水平等。對于俄羅斯廣大非能源產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展?jié)摿Φ挠?、軟?shí)力在能源經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的背景下，均受到了重創(chuàng)：硬實(shí)力方面，由于缺少有效地資本投入，設(shè)備無法更新，老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重；軟實(shí)力方面，由于從業(yè)者收入差距過大，人力資源儲(chǔ)備近乎枯竭，不僅導(dǎo)致從業(yè)者人數(shù)連年萎縮，更導(dǎo)致科研技術(shù)水平長期無法得到有效提升，已有的科技成果也由于沒有資金供給而無法推廣應(yīng)用。

當(dāng)這些特征在俄羅斯非能源產(chǎn)業(yè)中已具有普遍性的時(shí)候，俄羅斯政府卻仍然堅(jiān)信只要世界能源供需缺口無法縮小，那么價(jià)格保持強(qiáng)勢增長的趨勢就不會(huì)發(fā)展根本改變。因而，非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ茏柚皇菚簳r(shí)現(xiàn)象，待俄羅斯利用能源出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式繼續(xù)深入，以能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，俄羅斯從政府到民間對非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度始終較低，并沒有真正意識到此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻所帶來的對外經(jīng)濟(jì)依賴性增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)自主性被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）對農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接影響

由于俄羅斯能源戰(zhàn)略主導(dǎo)地位的不可動(dòng)搖性，使得政府、企業(yè)對農(nóng)業(yè)的兩級投入均明顯不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。從2010年夏俄羅斯大火中可以看出，由于長期缺乏有效地資金投入，俄羅斯農(nóng)業(yè)從業(yè)管理人員老化、積極性不高且效率低下，而農(nóng)業(yè)設(shè)備在減縮的同時(shí)無法完成更新?lián)Q代，曾經(jīng)的“高度機(jī)械化”早已成為食之無味棄之可惜的雞肋： 目前，俄羅斯各類農(nóng)機(jī)具老化比例達(dá)到60%以上，每千公頃農(nóng)機(jī)保有量從1990年的11臺(tái)下降到2013年的4臺(tái)，每臺(tái)農(nóng)機(jī)的工作負(fù)荷由95公頃上升到274公頃。由此，造成農(nóng)機(jī)供不應(yīng)求、價(jià)格昂貴，租賃、使用成本居高不下。

自蘇聯(lián)解體之后，俄政府還停止向俄農(nóng)業(yè)部門提供低息貸款，并且從1994年起又取消了來自集中貸款的優(yōu)惠貸款制度，這對農(nóng)業(yè)部門是非常沉重的打擊。沒有預(yù)算支持和低利率的長期貸款，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面前只有高利率的短期商業(yè)貸款可供選擇。但農(nóng)業(yè)投資收益率低、回收期又長，貸款利率過高就使很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不敢貸款，資金短缺又使得農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)保障水平不斷惡化。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)局2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，在農(nóng)業(yè)組織中（сельскохозяйственный организаций）各主要農(nóng)作物產(chǎn)量均出現(xiàn)了大幅度下滑：對比1990年和2013年的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，谷物產(chǎn)量下降了40.8%、土豆產(chǎn)量下降了68.4%、蔬菜產(chǎn)量下降了66.8%，而水果與漿果、畜禽屠宰、雞蛋和牛奶產(chǎn)量則分別下降了47.1%、20.9%、13.3%和66.9%。（表1所示）。

三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望

目前來看，為了克服金融危機(jī)以及西方制裁對俄國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，俄羅斯政府、企業(yè)只能將有限的財(cái)力、人力、智力等優(yōu)勢資源集中投入到能源產(chǎn)業(yè)，并將其持續(xù)做大做強(qiáng)，以穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。根據(jù)近年來能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出不斷增加的情況來看，俄羅斯或?qū)⒂锌赡苋娉狡渌茉摧敵鰢?，甚至包括OPEC而成為世界最大的能源供應(yīng)商。而俄能源產(chǎn)業(yè)和其他國家相比，主要落后于開采、生產(chǎn)、深加工等技術(shù)及勞動(dòng)效率方面。充裕的資源投入，將彌補(bǔ)俄與其他國家的差距，使其不至于出現(xiàn)只有當(dāng)國際油價(jià)保持在90美元以上時(shí)才能確保盈利的局面。因此，俄羅斯只有不斷加大對能源產(chǎn)業(yè)的投資力度，才能確保國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)問題將會(huì)從另一個(gè)方面拉低俄政府的底氣。長期以來，俄羅斯國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展由于種種原因長期停滯不前，造成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)自己自足，供需差距更有逐年拉大的趨勢。

在供需矛盾日漸突出的情況下，為彌補(bǔ)消費(fèi)需求缺口，必須不斷擴(kuò)大進(jìn)口力度，致使國外農(nóng)產(chǎn)品不斷涌入俄國內(nèi)市場，既加重了俄國內(nèi)市場對外部環(huán)境的依賴性，也使得俄“能源外匯”不斷流出。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)與貿(mào)易部統(tǒng)計(jì)，俄進(jìn)口總額由2000年的338.8億美元上升到2013年的3149.67億美元，其中，以食品類為代表的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額增長迅速：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由73.84億美元上升到431.65億美元，占進(jìn)口總額的13.7%；肉制品進(jìn)口量由51.7萬噸上升到128.8萬噸，進(jìn)口額5.91億美元上升到50.66億美元；土豆進(jìn)口量由35.9萬噸上升到44.8萬噸，進(jìn)口額由0.56億美元上升到2.23億美元；西紅柿進(jìn)口量由10.8萬噸上升到85.6萬噸，進(jìn)口額由0.46億美元上升到11.04億美元。

縱觀歷史，一個(gè)無法解決糧食安全問題的國家，無論其他產(chǎn)業(yè)如何發(fā)達(dá)，終將難以實(shí)現(xiàn)真正、持久的強(qiáng)盛。況且，這種單純依靠進(jìn)口彌補(bǔ)產(chǎn)出不足的方法，必將大量消耗俄國內(nèi)財(cái)富。眾所周知，在一個(gè)國家的財(cái)富構(gòu)成中，主要包括三種要素：本國貨幣資產(chǎn)、本國國債及外匯資產(chǎn)。而進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品需要將大量本幣（盧布）兌換美元向外流出，消耗俄以能源出口所換取的外匯財(cái)富；而外匯大量外流將導(dǎo)致俄國際收支失衡，貿(mào)易順差縮小。雖然，從國際收支平衡的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加將縮小能源出口所帶來的經(jīng)常性賬戶順差，以此改善國際收支平衡，但不容忽視的是，俄目前的收支順差是通過超前輸出能源—這種不可再生自然資源為代價(jià)的，其持久性、穩(wěn)定性都存在著諸多不確定因素。如果繼續(xù)依靠能源經(jīng)濟(jì)“單引擎”增長模式，俄羅斯將勢必面臨更為嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī)，因此，有條件地逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移，將更多的資源投入到非能源產(chǎn)業(yè)中來，是俄羅斯政府未來一個(gè)時(shí)期必須完成的任務(wù)?！?