國(guó)際貿(mào)易談判中環(huán)境議題的發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

武雅斌

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，貿(mào)易對(duì)環(huán)境可能造成的影響引發(fā)廣泛關(guān)注，推動(dòng)國(guó)際范圍內(nèi)關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的討論不斷走向深入。過(guò)去幾十年中，環(huán)境議題在多邊貿(mào)易談判和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判中取得了不同程度的進(jìn)展，影響力和受關(guān)注程度不斷提升，內(nèi)容和形式日益豐富，已成為新一輪國(guó)際貿(mào)易談判中的新熱點(diǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)已是貿(mào)易大國(guó)，是多邊和區(qū)域貿(mào)易談判的重要參與者。盡管中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易環(huán)境議題談判起步較晚，但發(fā)展迅速。本文從貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系入手，回顧了環(huán)境議題在國(guó)際貿(mào)易談判中的發(fā)展歷程和趨勢(shì)，梳理了我國(guó)在貿(mào)易與環(huán)境議題談判中的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并就下一步有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境議題談判提出了具體、可操作的策略建議。

一、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系

國(guó)際上關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的討論最早源自上世紀(jì)70年代。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題率先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家引起關(guān)注，帶動(dòng)了環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩舉行，揭開了國(guó)際合作應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的序幕。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，首次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念，這也成為1992年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議的主題。作為會(huì)議成果的《里約宣言》規(guī)定：“為保護(hù)環(huán)境而采取的貿(mào)易政策不得構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的任意的、不公正的歧視或變相限制”，為貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題在全球范圍內(nèi)的討論奠定了基礎(chǔ)。2012年，“里約+20”可持續(xù)發(fā)展大會(huì)將“綠色經(jīng)濟(jì)”作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，從而將貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)聯(lián)提到新的高度。

從根本上來(lái)說(shuō)，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系源于兩者間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用。首先，環(huán)境為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了所需的資源要素，如土壤、水、陽(yáng)光、空氣等，而不同的資源稟賦則構(gòu)成了各國(guó)間進(jìn)行貿(mào)易的基礎(chǔ)；其次，貿(mào)易及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)給環(huán)境帶來(lái)影響，貿(mào)易帶動(dòng)全球性生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的擴(kuò)張， 從而引起資源的過(guò)渡使用，加劇環(huán)境污染，生態(tài)失衡；再者貿(mào)易提高了收入，帶動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的擴(kuò)散，從而又提升了人類應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的能力。此外，隨著商品和服務(wù)在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，伴隨生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境問(wèn)題也隨之跨越國(guó)界，為環(huán)境保護(hù)和治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

在政策層面上，自1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1947）達(dá)成以來(lái)，多邊貿(mào)易體制便一直致力于實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)的自由化，消除貿(mào)易壁壘，減少政府管制和干預(yù)；而環(huán)境政策的目標(biāo)則是減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境外部性，避免市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給不足，這在本質(zhì)上要求一定程度的政府干預(yù)，兩者之間存在一定的矛盾。但也應(yīng)看到，通過(guò)促進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品和技術(shù)的擴(kuò)散，貿(mào)易政策也可以促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）2008年發(fā)起的“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”指出，“向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠促進(jìn)新貿(mào)易機(jī)遇的產(chǎn)生；而貿(mào)易如果得到適當(dāng)?shù)囊?guī)制，也可以在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用”，這為貿(mào)易與環(huán)境的討論增加了新的維度。在上述背景下，如何避免和減少貿(mào)易對(duì)環(huán)境的不利影響，使貿(mào)易政策有利于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)避免為保護(hù)環(huán)境而采取的措施對(duì)貿(mào)易造成不必要的限制和阻礙，成為國(guó)際貿(mào)易談判中環(huán)境議題的主要目標(biāo)。

國(guó)際貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的發(fā)展，進(jìn)一步深化了產(chǎn)業(yè)分工，提高了生產(chǎn)效率和福利水平，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。與此同時(shí)，貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張也給環(huán)境帶來(lái)了不同程度的影響。如何處理國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)系，逐漸成為國(guó)際貿(mào)易談判中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

當(dāng)前中國(guó)已是世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，出口占世界份額12%，然而，長(zhǎng)期依靠低成本優(yōu)勢(shì)的外貿(mào)增長(zhǎng)模式讓生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展面臨的資源和能源形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總體布局，將環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，政府也采取了一系列措施推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)率先提出應(yīng)對(duì)氣候變化的減排目標(biāo)，并在2015年后發(fā)展議程立場(chǎng)文件中將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)”和“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”作為優(yōu)先方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題已有一些研究，包括對(duì)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)的理論和實(shí)證分析，對(duì)國(guó)際貿(mào)易法和國(guó)際環(huán)境法沖突和協(xié)調(diào)的法學(xué)研究，以及對(duì)環(huán)境相關(guān)貿(mào)易措施與WTO規(guī)則的合規(guī)性分析等。盡管取得了一些成果，但大多集中在理論層面，針對(duì)實(shí)際談判工作的綜合性政策研究還很有限。近年來(lái)，環(huán)境議題逐漸成為多邊和區(qū)域貿(mào)易談判中的新熱點(diǎn)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)?！毙滦蝿?shì)下，如何認(rèn)識(shí)國(guó)際貿(mào)易與其應(yīng)對(duì)的環(huán)境議題談判，不僅對(duì)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)我國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

二、環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易談判的發(fā)展歷程和趨勢(shì)

（一）多邊貿(mào)易談判中的環(huán)境議題

環(huán)境議題進(jìn)入以GATT/WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。GATT（1947）在第20條中賦予了成員國(guó)為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康以及可耗竭自然資源采取保護(hù)措施的權(quán)利，被稱為“環(huán)境例外條款”。1971年，GATT秘書處成立環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易小組（Group on Environmental Measures and International Trade，EMIT），主要負(fù)責(zé)審查環(huán)保措施對(duì)貿(mào)易的潛在影響，該小組后來(lái)發(fā)展成為WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)（Committee on Trade and Environment， CTE）。1994年烏拉圭回合談判通過(guò)的《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》，第一次明確將“可持續(xù)發(fā)展”列入基本原則和宗旨，并將其貫穿在談判確立的一系列貿(mào)易規(guī)則中，例如，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）對(duì)涉及到環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了特別規(guī)定；《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM）在一定范圍內(nèi)將環(huán)境補(bǔ)貼列入“綠燈”補(bǔ)貼即不可訴補(bǔ)貼；《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）允許成員在一定條件下為保護(hù)環(huán)境而拒絕授予某些專利權(quán)；《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》等也不同程度的涉及環(huán)境內(nèi)容。

GATT/WTO規(guī)則體系為在多邊貿(mào)易框架下處理環(huán)境問(wèn)題提供了基礎(chǔ)，但作為談判妥協(xié)的結(jié)果，它對(duì)許多環(huán)境問(wèn)題只作出了原則性規(guī)定，對(duì)一些關(guān)鍵概念缺乏清晰、明確的界定。這給條款的解釋和實(shí)施帶來(lái)了不確定性，也為貿(mào)易爭(zhēng)端埋下了隱患。而隨著環(huán)境相關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端的增加和環(huán)境問(wèn)題受關(guān)注度的提升，GATT/WTO司法機(jī)構(gòu)處理環(huán)境問(wèn)題的思路也在演變。從早期的金槍魚-海豚案，到后來(lái)的美國(guó)汽油案、美國(guó)海蝦案、歐共體石棉案等案例，GATT/WTO司法機(jī)構(gòu)從最初對(duì)環(huán)保措施的謹(jǐn)慎、保守，逐漸發(fā)展為促進(jìn)環(huán)境和自由貿(mào)易之間的平衡，在充分認(rèn)可環(huán)境保護(hù)價(jià)值的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)性原則”、“非歧視原則”等對(duì)環(huán)境措施的實(shí)施做出了嚴(yán)格規(guī)定。這體現(xiàn)出多邊貿(mào)易體系由片面追求貿(mào)易自由化這一單一目標(biāo)，逐步向包容、可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展的多元目標(biāo)轉(zhuǎn)變，也為多邊貿(mào)易框架下環(huán)境議題的討論和發(fā)展確立了方向。

在烏拉圭回合之后的多哈回合談判中，“貿(mào)易與環(huán)境”成為唯一的新議題，而推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的自由化則成為其中一項(xiàng)核心內(nèi)容。然而，由于多哈回合長(zhǎng)期停滯不前，加上缺乏對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一定義，談判遲遲未能取得有效進(jìn)展。直至2014年1月，包括美國(guó)、歐盟、中國(guó)在內(nèi)的14個(gè)WTO成員在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇峰會(huì)期間宣布啟動(dòng)《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》（Environmental Goods Agreement，EGA）諸邊談判，旨在以亞太經(jīng)合組織（APEC）環(huán)境產(chǎn)品清單為基礎(chǔ)，就削減環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行磋商。作為WTO首個(gè)直接與環(huán)境相關(guān)的談判，即《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判一經(jīng)啟動(dòng)便廣受關(guān)注，被認(rèn)為是多邊貿(mào)易與環(huán)境議題發(fā)展的里程碑，有望實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展的三贏。歐盟還力推未來(lái)擴(kuò)大協(xié)定的產(chǎn)品覆蓋范圍，并由單純的環(huán)境產(chǎn)品降稅延伸至環(huán)境服務(wù)等非關(guān)稅領(lǐng)域。

盡管環(huán)境議題談判在多邊貿(mào)易框架下取得了一些進(jìn)展，但由于歷史原因和各自發(fā)展階段差異，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家仍存在不少分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的自由化，倡導(dǎo)采取嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和措施；發(fā)展中國(guó)家環(huán)境立法落后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的資金和技術(shù)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)將發(fā)展放在第一位，對(duì)實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和開放市場(chǎng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。如何協(xié)調(diào)南北國(guó)家在環(huán)境議題上的矛盾和分歧，將成為決定未來(lái)多邊貿(mào)易談判中環(huán)境議題走勢(shì)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（二）區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判中的環(huán)境議題

多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢在一定程度上激發(fā)了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起，以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為核心的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）數(shù)量激增，環(huán)境等在多邊框架下分歧較大的問(wèn)題也開始轉(zhuǎn)而尋求在區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判中取得突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，向世貿(mào)組織通報(bào)生效的自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)225個(gè)，其中涉及環(huán)境議題的占85%以上，主要內(nèi)容包括對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則的立場(chǎng)性表述，明確協(xié)定與已簽署的多邊環(huán)境協(xié)議（MEA）的關(guān)系，規(guī)定促進(jìn)雙邊環(huán)境合作的措施及資金機(jī)制等。

美國(guó)是最早在FTA中加入環(huán)境內(nèi)容的國(guó)家。1992年簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）就包括附屬的《北美環(huán)境合作協(xié)定》（NAAEC）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)簽署并已生效的14個(gè)FTA中，13個(gè)都包含環(huán)境內(nèi)容，形成包括實(shí)體性條款和程序性機(jī)制在內(nèi)的較為完善的環(huán)境條款范式。近年來(lái)，美國(guó)還嘗試加入了一些創(chuàng)新性的環(huán)境條款，如建立環(huán)境事務(wù)委員會(huì)監(jiān)督環(huán)境章節(jié)的實(shí)施，在爭(zhēng)端解決小組中納入環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜业取?/p>

歐盟作為世界上經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的區(qū)域性組織，一方面在其自身發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)分階段實(shí)施環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)識(shí)要求等，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策和環(huán)境政策的有效協(xié)調(diào)。另一方面，歐盟也將可持續(xù)發(fā)展理念廣泛引入對(duì)外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，內(nèi)容不僅包括環(huán)境，還包含勞工等問(wèn)題。歐盟建立了全面、系統(tǒng)的 “可持續(xù)性影響評(píng)估” （Sustainability Impact Assessment） 體系，綜合評(píng)估多、雙邊貿(mào)易協(xié)定可能給環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)的影響，并將評(píng)估工作貫穿貿(mào)易協(xié)定起草、談判和實(shí)施的全過(guò)程。近年來(lái)，歐盟更加注重民間團(tuán)體（civil society）等利益相關(guān)方和公眾的參與，將其作為提升談判透明度的重要舉措。

除發(fā)達(dá)國(guó)家外，發(fā)展中國(guó)家間自貿(mào)協(xié)定也越來(lái)越多地納入環(huán)境內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年南南之間涵蓋環(huán)境條款的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定僅有4個(gè)，2012年上升為11個(gè)。

（三）國(guó)際貿(mào)易談判中環(huán)境議題的發(fā)展趨勢(shì)

1.環(huán)境議題受關(guān)注程度和影響力不斷擴(kuò)大。 正在談判的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》覆蓋全球86%的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易，達(dá)成后將有助于推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，并為多哈回合談判注入動(dòng)力。新一輪區(qū)域貿(mào)易協(xié)定浪潮中，環(huán)境議題被認(rèn)為是“21 世紀(jì)新議題”和高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)之一。兩大超級(jí)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定—《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）都已明確納入環(huán)境議題。這些談判不僅將對(duì)貿(mào)易與環(huán)境議題的討論起到引導(dǎo)作用，更重要的是，其所引入的新理念和規(guī)制措施將深刻影響生產(chǎn)和消費(fèi)方式，從而加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易分工和利益格局的變化。

2.環(huán)境議題的內(nèi)容和形式日益豐富?！董h(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》作為一項(xiàng)諸邊協(xié)定，為多變貿(mào)易與環(huán)境議題談判提供了模式參考。更有學(xué)者建議在WTO框架下發(fā)起《與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施協(xié)定》談判，系統(tǒng)解決貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題。雙邊方面，包含環(huán)境內(nèi)容的FTA數(shù)量不斷增加，設(shè)立獨(dú)立的環(huán)境章節(jié)成為主流，其他形式還包括附屬協(xié)定（side agreement）、附件、特定條款等。統(tǒng)計(jì)顯示有30個(gè)已實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定包含獨(dú)立的環(huán)境章節(jié)，數(shù)量和法律約束力均有所提升。歐美還力推將生物多樣性、氣候變化、漁業(yè)補(bǔ)貼、限制非法木材和野生動(dòng)物貿(mào)易等內(nèi)容納入新一代FTA。

3.環(huán)境議題已成為貿(mào)易談判中的新要價(jià)?？傮w看來(lái)，國(guó)際貿(mào)易談判中的環(huán)境議題仍為美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易談判中的新要價(jià)。這背后的原因是多方面的。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的研究起步較早。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD） 在上世紀(jì)90 年代初就開始研究貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題，并與歐盟統(tǒng)計(jì)局最早定義了“環(huán)境產(chǎn)品”。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，借貿(mào)易談判可以打開國(guó)際市場(chǎng)，例如，歐盟環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)（EGSS）貿(mào)易以年均兩位數(shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造大量就業(yè)。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保組織和民眾的關(guān)注和參與也有力推動(dòng)了環(huán)境議題發(fā)展，許多環(huán)境非政府組織不僅作為利益相關(guān)方參與貿(mào)易政策質(zhì)詢，還以“法庭之友”（Friend of the Court）身份參與WTO環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決，成為推動(dòng)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題發(fā)展的重要力量。

三、中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易環(huán)境議題談判的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

（一）中國(guó)參與WTO談判

中國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織之初就開始參與多哈回合談判，包括貿(mào)易與環(huán)境談判，提出了“核心清單”、“發(fā)展清單”等概念，為推進(jìn)當(dāng)時(shí)談判做出了積極貢獻(xiàn)。在2014年啟動(dòng)的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判中，中國(guó)作初始成員積極參與，努力推動(dòng)談判達(dá)成利益平衡、有意義的成果，推動(dòng)多哈回合談判早日結(jié)束，受到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。

（二）中國(guó)參與雙邊自貿(mào)協(xié)定談判

中國(guó)參與區(qū)域、雙邊自貿(mào)協(xié)定談判起步較晚，但發(fā)展迅速。黨的十八大做出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的決定，有力推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判全面提速。目前，我國(guó)已簽署和正在談判的自貿(mào)協(xié)定21個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中大多數(shù)涉及環(huán)境內(nèi)容，包括序言中的原則性表述、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境合作等。2014年生效的中國(guó)-瑞士自貿(mào)協(xié)定是國(guó)內(nèi)首個(gè)包含獨(dú)立環(huán)境章節(jié)的FTA，內(nèi)容涉及環(huán)境貨物和服務(wù)傳播、多邊環(huán)境協(xié)定、雙邊和國(guó)際環(huán)境合作等。2015年簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定首次納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行等內(nèi)容，標(biāo)志著我國(guó)自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境議題談判的新突破，對(duì)未來(lái)談判工作具有重要示范意義。

（三）中國(guó)參與談判面臨的主要問(wèn)題

1.對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，受限于自身發(fā)展水平，我國(guó)對(duì)貿(mào)易談判中環(huán)境議題的認(rèn)識(shí)不足，大多將環(huán)境措施作為對(duì)外貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)加以防控，對(duì)參與貿(mào)易與環(huán)境議題談判還存在一些顧慮，如擔(dān)心降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備大量涌入，沖擊國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；作為發(fā)展中國(guó)家，參與環(huán)境議題談判會(huì)使自身承擔(dān)過(guò)多環(huán)保義務(wù)等。這導(dǎo)致我談判策略長(zhǎng)期以被動(dòng)防守為主，在談判訴求方面多向發(fā)展中國(guó)家看齊。隨著我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的演變，基于這種認(rèn)識(shí)的談判策略已不能適應(yīng)發(fā)展的要求。

2.參與貿(mào)易與環(huán)境議題談判的經(jīng)驗(yàn)有限。 我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易談判起步較晚，對(duì)環(huán)境議題還處于摸索階段。近年來(lái)，科技的飛速發(fā)展和學(xué)科間的交叉融合推動(dòng)環(huán)境治理手段向多元化發(fā)展。我國(guó)尚未建立完善的、與國(guó)際接軌的環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)（EGSS）統(tǒng)計(jì)體系、公共政策環(huán)境影響評(píng)估體系和利益相關(guān)方參與貿(mào)易談判的工作模式；對(duì)國(guó)際上采用的投出-產(chǎn)出分析模型、全生命周期生態(tài)足跡核算等研究工具的使用還很有限。僅有的涉及環(huán)境議題的中瑞、中韓自貿(mào)協(xié)定均在實(shí)施初期，效果和經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步觀察、總結(jié)。

3.參與貿(mào)易與環(huán)境議題談判缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)際貿(mào)易談判是國(guó)家綜合實(shí)力的博弈，最終協(xié)定的達(dá)成往往需要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)因素。環(huán)境議題本身牽涉貿(mào)易、環(huán)境、財(cái)稅、能源、農(nóng)林等多個(gè)領(lǐng)域。這對(duì)談判團(tuán)隊(duì)的綜合協(xié)調(diào)能力和人才、資金保障水平都提出了更高的要求。然而在我現(xiàn)行體制下，貿(mào)易和環(huán)境政策分散在不同的法律法規(guī)和部門規(guī)章中，缺乏有效對(duì)接。具體談判過(guò)程中跨部門的協(xié)調(diào)層級(jí)較低，且僅限于政府內(nèi)部，未能有效調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)和非政府組織的力量，導(dǎo)致對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)力度不夠。

四、中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易環(huán)境議題談判的應(yīng)對(duì)策略

（一）適應(yīng)時(shí)代要求，積極參與貿(mào)易與環(huán)境議題的談判

金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)。美歐國(guó)家加快了貿(mào)易戰(zhàn)略部署，大力推動(dòng)環(huán)境等“21世紀(jì)新議題”談判，而發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體，也應(yīng)積極爭(zhēng)取在環(huán)境等新興領(lǐng)域規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度前所未有，但我國(guó)也是全球溫室氣體排放第一大國(guó)，資源和能源進(jìn)出口大國(guó)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)已不可能置身事外。正如習(xí)近平主席指出：“中國(guó)應(yīng)積極參與全球治理，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強(qiáng)我國(guó)為全球提供公共產(chǎn)品和履行大國(guó)責(zé)任的能力。”我們要通過(guò)積極參與國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境議題談判，推動(dòng)貿(mào)易與環(huán)境治理規(guī)則向更加公平、公正方向發(fā)展，這也是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的具體體現(xiàn)。

（二）統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)，制定積極、務(wù)實(shí)的談判策略

要站在全局角度認(rèn)識(shí)環(huán)境議題談判，將其與我改革開放、“生態(tài)文明建設(shè)”、“一帶一路”等整體戰(zhàn)略，以及外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色流通體系建設(shè)等商務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。深入分析我國(guó)參與談判的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)利益，根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)及時(shí)調(diào)整談判目標(biāo)和策略，系統(tǒng)規(guī)劃好多、雙邊領(lǐng)域談判。在多邊層面，推動(dòng)《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》早日達(dá)成一致，積極參與貿(mào)易與環(huán)境議題討論，爭(zhēng)取提出“中國(guó)倡議”；在雙邊層面，研究形成自貿(mào)協(xié)定環(huán)境議題示范文本，分階段推進(jìn)談判深度，為構(gòu)建高水平自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。

（三）把握前沿方向，加深對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的研究

密切跟蹤國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境議題談判發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)跨學(xué)科研究，及時(shí)就環(huán)境服務(wù)、氣候變化、生物多樣性、可持續(xù)價(jià)值鏈等前沿問(wèn)題開展研究。積極參與UNEP、WTO、OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)就貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題開展的工作，充分利用G20、APEC、博鰲亞洲論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)等多邊平臺(tái)，以及雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)等雙邊機(jī)制，開展國(guó)際合作和交流，特別是推動(dòng)南南合作與經(jīng)驗(yàn)分享。同時(shí)，還要組建高水平、國(guó)際化的專家?guī)?，為談判提供全方位智力支持?/p>

（四）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貿(mào)易環(huán)境的新做法新理念先行先試

結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等成熟做法，要爭(zhēng)取通過(guò)談判將我國(guó)技術(shù)規(guī)范向國(guó)際推廣，為我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外輸出創(chuàng)造條件；對(duì)環(huán)境影響評(píng)估等先進(jìn)做法，在中韓自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，以中日韓自貿(mào)談判和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判為突破口，研究建立適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系；對(duì)環(huán)境爭(zhēng)端解決、公眾參與等前沿做法，可先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中外合作生態(tài)園、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)納入貿(mào)易談判。

（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立環(huán)境保護(hù)的高效協(xié)調(diào)機(jī)制

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展納入我“十三五”時(shí)期整體貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，為環(huán)境議題談判提供政策依據(jù)。應(yīng)參考美國(guó)貿(mào)易談判辦公室（USTR）下的環(huán)境資源辦公室和貿(mào)易與環(huán)境政策咨詢委員會(huì)制度，以現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易談判職能部門為核心，在國(guó)務(wù)院建立高級(jí)別跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)和民間環(huán)保組織等利益相關(guān)方作為外部咨詢委員會(huì)成員，建立多角度、多層次的工作體系，編寫環(huán)境議題談判工作指南，加強(qiáng)談判人才和資金保障。通過(guò)參與環(huán)境議題談判，加快引入國(guó)際先進(jìn)的環(huán)境治理模式和理念，加快推動(dòng)環(huán)境政策改革創(chuàng)新，加快實(shí)施“生態(tài)文明戰(zhàn)略”，從而提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力和水平，也有助于使國(guó)際社會(huì)更好地了解我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作。

（六）重視環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)展我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。我國(guó)要積極參與國(guó)際貿(mào)易環(huán)保議題的談判，增加談判中的話語(yǔ)權(quán)，就要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視我國(guó)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我企業(yè)面臨的綠色貿(mào)易壁壘和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已進(jìn)入上升期，2014 年，我國(guó)超過(guò)三分之一的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，直接損失達(dá)755億美元。此外，非法木材和野生動(dòng)物交易引發(fā)的糾紛也嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)家形象。這些都在客觀上要求我采取更為積極、主動(dòng)的策略處理貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題。現(xiàn)在，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，光伏組件出口居世界首位，光伏產(chǎn)能占全球70%，在風(fēng)力發(fā)電、污水處理等領(lǐng)域也具有較大出口潛力。我們要依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”，承攬境外環(huán)保工程、服務(wù)項(xiàng)目。在參與環(huán)境議題談判的同時(shí)，要加快改善我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，拓展我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「蟮耐獠靠臻g。

綜上所述，參與國(guó)際貿(mào)易談判中環(huán)境議題談判既是我自身發(fā)展的內(nèi)在需要，也是外部形勢(shì)的客觀要求，不僅有利于從源頭上避免貿(mào)易對(duì)環(huán)境的不利影響，也將有利于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷提升，為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更好的外部條件，符合我自身利益。但也應(yīng)看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)資源、能源利用效率較低，許多行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高；我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；許多國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力有限等等。這些問(wèn)題都需要在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境議題的談判中給予充分考慮，并依據(jù)其發(fā)展趨勢(shì)加快提升我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平?！?/p>

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