國(guó)家信息中心副主任李凱：中國(guó)CSR公共政策處于初級(jí)階段

杜娟

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面可持續(xù)發(fā)展壓力的增大，以環(huán)境污染、食品安全、鄰避事件等為代表的企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

“從表面上看，這是由于部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄、企業(yè)逃避履行社會(huì)責(zé)任等企業(yè)層面問題所致，其實(shí)更深層次的原因是由企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)缺失、法律法規(guī)不完善、獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位、監(jiān)管機(jī)制不均衡等所導(dǎo)致。因而，如何引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任成為政府公共政策的重要議題”。日前，國(guó)家信息中心副主任李凱等編著的新書《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的演進(jìn)與發(fā)展》在序言中，給出了編者的思考。該書是國(guó)家信息中心承擔(dān)的“中國(guó)-荷蘭‘企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目”的成果之一。

“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策目前處于手段單一、各自為政的初級(jí)階段?！痹诮邮鼙究瘜ＴL時(shí)，李凱難掩的是一份緊迫感。這源自于國(guó)家信息中心多年承擔(dān)國(guó)際合作項(xiàng)目所帶來的國(guó)際視野，及其致力推動(dòng)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展的使命感。

中國(guó)CSR公共政策需要頂層設(shè)計(jì)

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在策劃《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的演進(jìn)與發(fā)展》這本書時(shí)，基于哪些因素的考量？為什么會(huì)選擇這一主題？

李凱：這本書屬于“中國(guó)-荷蘭‘企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目”的成果之一。國(guó)家信息中心十多年來一直承擔(dān)中國(guó)與荷蘭兩國(guó)政府間合作項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任的意識(shí)及實(shí)踐水平的提升，并研究和開發(fā)相關(guān)的實(shí)用工具。根據(jù)項(xiàng)目調(diào)研的結(jié)果，中國(guó)有超過3萬(wàn)家企業(yè)擁有對(duì)荷蘭的出口業(yè)務(wù)，而這些企業(yè)中絕大部分是承受著較大生存發(fā)展壓力的中小企業(yè);在這種情況下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和履責(zé)能力的建立，需要各級(jí)政府和行業(yè)主管部門的引導(dǎo)。國(guó)家信息中心希望通過對(duì)中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的現(xiàn)狀研究，找到相關(guān)公共政策制定的共通性，并從國(guó)情出發(fā)，為政府、自律性組織制定相關(guān)政策提供理論依據(jù)和建議。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策還是一個(gè)比較新的提法，應(yīng)如何理解？

李凱：企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策，簡(jiǎn)單來說就是政府利用自身的權(quán)威和資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)制和激勵(lì)企業(yè)在盈利的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任的一系列做法。值得注意的是，它既需要按照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)管，又需要超越法律義務(wù)的自覺遵守。法律雖然可以對(duì)社會(huì)責(zé)任的某些具體方面進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)諸如環(huán)境、人權(quán)相關(guān)指標(biāo)等方面進(jìn)行明確的限制，但由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任涵蓋的方面太廣，中國(guó)目前仍存在法律制度不完善、法律制度常常滯后社會(huì)發(fā)展等原因，僅僅通過法律規(guī)定還不能完全促使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：那您認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)責(zé)任公共政策發(fā)展處于什么階段？面臨哪些新的形勢(shì)？

李凱：中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策目前處于手段單一、各自為政的初級(jí)階段。中央政府、地方政府和自律性組織紛紛推出針對(duì)自身管轄范圍內(nèi)的公共政策，但由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和各部門之間的聯(lián)動(dòng)，這些公共政策往往呈現(xiàn)手段單一、無(wú)法徹底貫徹實(shí)施的問題。

應(yīng)對(duì)這些問題，首先需要從國(guó)家層面出臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，從中央層面提升對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成各單位的合力，共同推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展，從而提升中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。而十八屆三中全會(huì)《決定》提出企業(yè)需承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這可以作為提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的一個(gè)契機(jī)，各相關(guān)部門應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)遇，共同探討推進(jìn)。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：這本書對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和世界的企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策發(fā)展情況做了詳細(xì)的介紹，為我們提供了很好的視野，從對(duì)比情況來看，中國(guó)最需要借鑒的是什么？中國(guó)的特色如何體現(xiàn)？

李凱：縱觀各發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策實(shí)踐，以下幾點(diǎn)非常值得中國(guó)借鑒。一是整體規(guī)劃布局。許多發(fā)達(dá)國(guó)家直接在政府層面設(shè)立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主管部門，如瑞典政府在外交部設(shè)立“可持續(xù)發(fā)展全球責(zé)任伙伴計(jì)劃辦公室”，希臘建立了政府層面的社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，這些主管部門的設(shè)立最大限度地避免了政出多門的問題，減少了各部門調(diào)研、制定政策等重復(fù)工作，提升了部門間合作效率。二是確定政府定位。從目前世界各國(guó)的實(shí)踐來看，各國(guó)政府定位以及用來促進(jìn)其企業(yè)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)的公共政策工具很廣泛，這也反映了各自不同的制度特性和不斷變化的經(jīng)濟(jì)背景，而中國(guó)不能一味照抄國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分體現(xiàn)中國(guó)特色，采取引導(dǎo)為主、管制為輔的政府定位，從加強(qiáng)公共服務(wù)、推進(jìn)政策法制化、平衡利益關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法、調(diào)整政府政績(jī)觀等角度推進(jìn)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展。三是豐富公共政策活動(dòng)內(nèi)容。目前部分企業(yè)為了追逐利益，違背法律和良知的事件時(shí)有發(fā)生，因此在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國(guó)政府仍是推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要力量，必須豐富政策內(nèi)容，全方位進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。四是制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。目前中國(guó)企業(yè)通常使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但由于各國(guó)國(guó)情不同，需要在借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整具體指標(biāo)內(nèi)容和比重，形成中國(guó)自己的社會(huì)責(zé)任體系和標(biāo)準(zhǔn)，更便于指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)履責(zé)。

推動(dòng)中國(guó)CSR走向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：這本書是“中國(guó)-荷蘭‘企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目”一個(gè)階段性的成果，據(jù)了解，這個(gè)項(xiàng)目其實(shí)已開展了多年，作為親歷者，在您看來，近幾年項(xiàng)目開展的活動(dòng)對(duì)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展帶來了哪些影響？

李凱：“中國(guó)-荷蘭‘企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目”分為兩期，第一期的主要任務(wù)是向中國(guó)企業(yè)傳播發(fā)達(dá)國(guó)家在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的先進(jìn)理念與實(shí)踐案例。2011年，國(guó)家信息中心繼續(xù)承擔(dān)了第二期的中荷“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”項(xiàng)目。在此階段，我們通過開發(fā)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為中國(guó)企業(yè)提供評(píng)測(cè)和改善社會(huì)責(zé)任績(jī)效及透明度的實(shí)用工具，目前已收集了3500多家中國(guó)企業(yè)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，每日可對(duì)特定企業(yè)的社會(huì)口碑狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);同時(shí)研究分析了國(guó)內(nèi)外的企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策，出版《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的演進(jìn)與發(fā)展》一書，力爭(zhēng)通過此書的傳播提高有關(guān)機(jī)構(gòu)制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策的意識(shí)和能力。

在實(shí)施一期項(xiàng)目的時(shí)候，大部分參與培訓(xùn)的企業(yè)和政府代表都是剛剛接觸企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，還沒有付諸實(shí)踐。在2008年我們舉辦培訓(xùn)的過程中，國(guó)內(nèi)一家股份制銀行和一家餐飲業(yè)企業(yè)的代表就聯(lián)系我們，希望協(xié)助編制社會(huì)責(zé)任報(bào)告，之后他們就同時(shí)于2008年發(fā)布了首份報(bào)告，這是非常明顯的變化。之后在參與一些論壇活動(dòng)時(shí)，有政府部門和研究機(jī)構(gòu)的代表告訴我們，一期項(xiàng)目翻譯引進(jìn)的關(guān)于歐洲政府社會(huì)責(zé)任政策的書籍，對(duì)他們的政策制定和研究工作有一些幫助，這也是比較直接的影響。

在二期項(xiàng)目收尾的時(shí)刻，我們收到了一些部委對(duì)我們《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的演進(jìn)與發(fā)展》一書的肯定，有的同志評(píng)價(jià)這本書“是我們工作的工具”。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：項(xiàng)目下一步有哪些新的計(jì)劃？

李凱：下一步我們將重點(diǎn)推廣“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，并引入國(guó)外針對(duì)中小企業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任自測(cè)與改進(jìn)工具，與行業(yè)主管部門和地方政府合作，共同推進(jìn)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任走向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。

編輯|王秋蓉 ?qiurong.wang@wtoguide.net

嘉賓簡(jiǎn)介：

李凱，研究員，國(guó)家信息中心副主任。1986年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)計(jì)劃系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)士、碩士學(xué)位。曾先后赴英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院訪問學(xué)習(xí)、德國(guó)維滕大學(xué)博士生學(xué)習(xí)、日本東亞研究中心客座研究。牽頭主持完成多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金、科技軟科學(xué)項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐項(xiàng)目、中外政府合作研究項(xiàng)目研究。

當(dāng)前中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀表明，部分企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系并不健全。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，行為落后。這種情況的出現(xiàn)，與中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策存在的諸多問題有關(guān)。如缺乏廣泛認(rèn)可的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)不健全、缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)、政府企業(yè)社會(huì)責(zé)任懲罰性與激勵(lì)性監(jiān)管機(jī)制不均衡、政府企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策引導(dǎo)不當(dāng)?shù)取?/p>

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，“管制”和“促進(jìn)”是最為常見和有效的方案，即政府定位應(yīng)該是為企業(yè)參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐或追求環(huán)境和社會(huì)進(jìn)步提供可行條件或刺激，具體到企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的制定和實(shí)施方面，應(yīng)該起到很好的引導(dǎo)作用。

在中國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)應(yīng)被視為一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。社會(huì)建設(shè)的各種主體如各級(jí)地方政府、各種自律性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、各企事業(yè)單位和公民個(gè)人，都應(yīng)積極參與到環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等社會(huì)責(zé)任建設(shè)當(dāng)中去。

——摘自《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任公共政策的演進(jìn)與發(fā)展》