新提案驅(qū)動日內(nèi)瓦談判進(jìn)程

雷蒙

距離7月31日完成“后巴厘”工作計劃的截止日期還有4個月時間，位于洛桑路上的拉巴德中心一片繁忙，世貿(mào)組織成員正在努力磋商。

從2014年11月底“后巴厘”進(jìn)程恢復(fù)、特別是達(dá)沃斯小型部長會議以來，日內(nèi)瓦談判進(jìn)程突然提速，圍繞農(nóng)業(yè)和非農(nóng)議題的磋商如火如荼。談判機(jī)構(gòu)主席積極引領(lǐng)，主要成員大使頻繁辯論，多邊貿(mào)易議程再入各國媒體視野。

與前階段各方抽象談概念相比，最近一段時間的磋商主要圍繞具體提案展開。這些提案既有涉及具體議題的熱帶產(chǎn)品組提案、凱恩斯集團(tuán)出口競爭提案、巴拉圭市場準(zhǔn)入提案，有跨領(lǐng)域的阿根廷農(nóng)業(yè)、非農(nóng)和服務(wù)市場準(zhǔn)入談判提案，有非農(nóng)領(lǐng)域正在醞釀的“總體目標(biāo)平均削減法”，還有關(guān)于“后巴厘”整體進(jìn)程的非加太國家提案。

農(nóng)業(yè)是當(dāng)前磋商的重點，雖然很多成員仍然在堅持2008年模式案文，但阿根廷提案和巴拉圭提案成為農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域討論的關(guān)鍵。阿根廷提議各方放棄2008年模式案文的分層公式，采用最惠國基礎(chǔ)上的出要價方式開展談判，巴拉圭提案認(rèn)為應(yīng)該簡化市場準(zhǔn)入談判，借鑒了2008年模式案文的部分內(nèi)容，并納入了阿根廷的出要價方法。目前看來，成員對巴拉圭提案和阿根廷提案看法迥異，阿根廷方法因為耗時久、太復(fù)雜遭到成員的普遍反對，認(rèn)為其只能作為市場準(zhǔn)入談判的補充方法，巴拉圭提案則得到了多數(shù)成員的歡迎，美國、歐盟等成員甚至提出應(yīng)該進(jìn)一步簡化，中國、印度、韓國等部分成員則認(rèn)為巴拉圭提案偏離發(fā)展授權(quán)，不僅沒有解決發(fā)展中成員的核心關(guān)注，反而讓發(fā)展中成員作出更多貢獻(xiàn)。

非農(nóng)領(lǐng)域，圍繞市場準(zhǔn)入談判的磋商也在展開。與2008年農(nóng)業(yè)模式案文仍有很多支持者相比，現(xiàn)在發(fā)言支持2008年非農(nóng)模式案文的成員寥寥無幾。大家的注意力開始放在各種各樣的簡化方法上。這些簡化方法都是以降低雄心水平的名義，為各成員設(shè)立總體關(guān)稅削減目標(biāo)，由成員自行確定如何削減關(guān)稅。這些方法的區(qū)別在于總體目標(biāo)的確定，有的提議以烏拉圭回合的削減幅度，有的提議采用2008年模式案文瑞士公式的削減幅度，有的則干脆提議憑空構(gòu)思的數(shù)字。

從現(xiàn)在的討論情況看，盡管一些成員對現(xiàn)在浮出水面以及正在醞釀的方案持反對態(tài)度，但圍繞簡化方法的討論還將繼續(xù)下去。筆者以為，多哈回合談判已經(jīng)啟動近14年，雖然2008年模式案文是艱苦談判的唯一結(jié)果，但必須看到，原封不動地接受相關(guān)案文、達(dá)成談判結(jié)果已是不可能的事情，因為這種努力早在2011年就已經(jīng)嘗試并以失敗告終?，F(xiàn)在各國都有自己的政治和經(jīng)濟(jì)困難，能夠以相對較低的雄心水平，達(dá)成一個各方都能接受的協(xié)議，是多哈回合的最佳出路，也最符合多邊貿(mào)易體制的發(fā)展前途。但是，問題的關(guān)鍵在于相對較低的雄心水平是適用于所有成員，還是適用于部分成員，是適用于部分發(fā)達(dá)成員，還是適用于部分發(fā)展中成員，是主要成員為談判成功“集體買單”，還是幻想個別發(fā)展中成員“一家買單”。中國有句俗話，“己所不欲，勿施于人”。如果個別發(fā)達(dá)成員在接受2008年案文的應(yīng)盡義務(wù)上有困難，希望享受更多的靈活性，就不應(yīng)該要求其他發(fā)展中成員作出2008年案文沒有規(guī)定的一些義務(wù)。

“To be or not to be， that is the question”。這個問題的答案不僅掌握在個別發(fā)達(dá)成員身上，也掌握在一些發(fā)展中成員身上。今年是世貿(mào)組織成立20周年，對這個問題的答案將影響這個組織的未來，也將影響全球貿(mào)易規(guī)則的未來。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net