大臨空時(shí)代 乘機(jī)而上

史瑩

伴隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入臨空時(shí)代，一條條航線的延伸，一座座空港的崛起，在方便人們出行、讓「世界變小」的同時(shí)，也正在成為城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

21世紀(jì)是航空時(shí)代，誰(shuí)把握住了這個(gè)時(shí)代的脈搏，誰(shuí)就贏得了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

如果說(shuō)全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，1.0時(shí)代拚的是海港；那麼2.0時(shí)代拚的就是鐵路和公路樞紐，相應(yīng)的大城市也因此崛起；進(jìn)入21世紀(jì)，3.0時(shí)代，其決戰(zhàn)場(chǎng)所就在空港。

世界競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父邁克爾·波特將機(jī)場(chǎng)喻為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的引擎。此後，隨著超級(jí)都市圈和大型機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新邏輯。

根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，航空運(yùn)輸對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（以GDP總量衡量）的貢獻(xiàn)率約4.5%；機(jī)場(chǎng)每創(chuàng)造100個(gè)工作崗位，會(huì)間接創(chuàng)造610個(gè)其他行業(yè)工作崗位；大型樞紐機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量每增加100萬(wàn)人，將拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，增加就業(yè)崗位1萬(wàn)人；空港每增加10萬(wàn)噸航空貨物，將創(chuàng)造800個(gè)工作崗位。

以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空產(chǎn)業(yè)能迅速助推周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，作為世界最大的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)自1992年連續(xù)18年貨運(yùn)吞吐量雄踞全球第一，為孟菲斯周邊五個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)總共注入了286億美元，為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)近80億美元收入、22萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，也造就了美國(guó)孟菲斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起。

空港是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)，又必然助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)更深、更廣發(fā)展，從而產(chǎn)生國(guó)際性的影響力。

什麼是「空港經(jīng)濟(jì)」（臨空經(jīng)濟(jì)）？

據(jù)百度百科概述：以航空運(yùn)輸（人流、物流）為指向的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將形成具有自我增強(qiáng)機(jī)制的聚集效應(yīng)，不斷引致周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與趨同，這些產(chǎn)業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、臨空型製造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以及各類與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的集群，進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種以航空貨流和商務(wù)人流為支撐的經(jīng)濟(jì)，就稱之為臨空經(jīng)濟(jì)。

簡(jiǎn)而言之，臨空經(jīng)濟(jì)也被稱為「空港產(chǎn)業(yè)」，是依託航空樞紐，依靠機(jī)場(chǎng)的吸引力和輻射力，形成有航空運(yùn)輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)和具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)所組成的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

臨空經(jīng)濟(jì)城市新的增長(zhǎng)極

在全球臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域的影響下，中國(guó)的「空中速度」也越來(lái)越快?！吨袊?guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2019）》顯示，位於第一梯隊(duì)的上海、北京、廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的典型特徵是，機(jī)場(chǎng)發(fā)展強(qiáng)勁，腹地經(jīng)濟(jì)支撐有力，機(jī)場(chǎng)發(fā)展與腹地經(jīng)濟(jì)形成了良好的互動(dòng)關(guān)係。

2019年9月25日，伴隨著7架大型客機(jī)依次從跑道起飛，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航，預(yù)計(jì)2025年，旅客吞吐量將達(dá)到7200萬(wàn)人次。它不僅是北京的新地標(biāo)，也將成為全球航空體系中的重要一員，被譽(yù)為「世界第七大奇跡」。

對(duì)於城市和地區(qū)來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)空港不單單扮演著「交通樞紐」的角色，它更是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的「新增長(zhǎng)極」。

融合了物流、服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)形式的空港經(jīng)濟(jì)，輻射範(fàn)圍巨大，涵蓋旅遊、金融、房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，由此形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。加之本身獨(dú)有的交通優(yōu)勢(shì)，空港當(dāng)之無(wú)愧成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的「發(fā)動(dòng)機(jī)」。

一個(gè)空港，足以讓一座城市和一個(gè)地區(qū)騰飛，這是不容爭(zhēng)論的事實(shí)。比如美國(guó)亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2017年旅客吞吐量達(dá)1.03億人次，居全球之首；它直接給亞特蘭大都會(huì)區(qū)帶來(lái)了 348億美元的經(jīng)濟(jì)收益，是亞特蘭大都會(huì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱和商業(yè)引擎。再看法國(guó)戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)，其空港經(jīng)濟(jì)圈所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益，占到了整個(gè)法國(guó)GDP的30%。

再如上海虹橋，其空港經(jīng)濟(jì)圈吸引了阿里巴巴、匯豐、殼牌等600多家企業(yè)總部進(jìn)駐，形成了以總部經(jīng)濟(jì)為特色的產(chǎn)業(yè)集群，它不僅是上海重要的商務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐中心，更是長(zhǎng)三角區(qū)域最具影響力的經(jīng)濟(jì)圈之一。

而有更多的城市或區(qū)域正在借助空港經(jīng)濟(jì)，為城市發(fā)展插上翅膀，實(shí)現(xiàn)新跨越新發(fā)展。

北京新機(jī)場(chǎng)加持大興借勢(shì)崛起

在北京，也將有一個(gè)地方因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)而成為城市新的經(jīng)濟(jì)中心，這就是大興。

2014年年底新機(jī)場(chǎng)被正式批復(fù)至今，有著「首都新國(guó)門，科技新高地」定位的大興，迎來(lái)了前所未有的變化：

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)北線高速、軌道交通大興機(jī)場(chǎng)線等一系列交通設(shè)施的落實(shí)，直接將大興的交通提升到了新高地。特別值得一提的是，團(tuán)河路（現(xiàn)狀後查路—龐安路）道路工程已列入《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)畫（2018～2020年）》，預(yù)計(jì)2019年年底通車，建成後將進(jìn)一步完善南部地區(qū)道路交通路網(wǎng)，緊密聯(lián)繫中心城區(qū)與北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)沿線區(qū)域。

在空港經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，大興未來(lái)將建立起以生命健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以航空服務(wù)保障和航空樞紐服務(wù)為基礎(chǔ)，以新一代資訊技術(shù)和智能裝備為儲(chǔ)備的「1+2+2」臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，並且通過(guò)引進(jìn)國(guó)際一流的人才、不斷彙聚科技產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，打造「航空大都市」。

深圳臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化佈局

當(dāng)下，位於深圳市寶安區(qū)西北部的空港新城正如火如荼地建設(shè)中。依託區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的製造業(yè)基礎(chǔ)，空港新城將以在建的深圳國(guó)際會(huì)展中心為核心，規(guī)劃以會(huì)展為核心驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，結(jié)合空港、高鐵等區(qū)域性交通支撐，發(fā)展會(huì)展商貿(mào)、創(chuàng)新研發(fā)、國(guó)際物流等與臨空經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的功能業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)，深圳臨空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。民航中南地區(qū)管理局局長(zhǎng)胡振江表示，深圳機(jī)場(chǎng)將繼續(xù)擦亮「特區(qū)招牌」，打造全球領(lǐng)先的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群；要繼續(xù)強(qiáng)基固本，進(jìn)一步提升安全保障能力和服務(wù)品質(zhì)。

寶安大空港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地面積9.51平方千米，距南沙、前海自貿(mào)片區(qū)直線距離均約20千米，是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊在深圳的第一站。未來(lái)，大空港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展航空航太、海洋產(chǎn)業(yè)，建成一批航空總部企業(yè)基地和供應(yīng)鏈管理中心；集聚一批具有國(guó)際影響力的基地航空公司、臨空服務(wù)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)；培育一批符合新興經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展趨勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專案；初步形成航空航太、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年預(yù)計(jì)累計(jì)投資額500億元。

重慶臨空示範(fàn)區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新

如重慶臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)示範(fàn)區(qū)，其在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上重點(diǎn)從航空公司基地建設(shè)、航空保障服務(wù)、飛機(jī)維修、總部經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行佈局。由於機(jī)場(chǎng)巨大的吸引效果，促進(jìn)了航空商城、酒店、綜合交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。並且?guī)?dòng)了周邊的教育醫(yī)療、環(huán)境、立體交通網(wǎng)絡(luò)等方面的提質(zhì)升級(jí)。按照規(guī)劃，到2025年，重慶臨空經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)將成為內(nèi)陸地區(qū)重要的綜合物流樞紐，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、貿(mào)易際化、產(chǎn)業(yè)鏈條式等方面取得重大突破，建成臨空高端製造業(yè)集聚區(qū)、臨空國(guó)貿(mào)易中心和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。

臨空經(jīng)濟(jì)怎麼發(fā)展

準(zhǔn)確定位

作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在中國(guó)大陸的發(fā)展勢(shì)頭正猛。截至2017年底，全國(guó)超過(guò)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已明確提出空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見，已經(jīng)明確規(guī)劃並進(jìn)行建設(shè)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)有67個(gè)。其中，全國(guó)客運(yùn)量超過(guò)1000萬(wàn)人次的32個(gè)機(jī)場(chǎng)均已規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。截至2018年6月1日，全國(guó)共有12個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)。然而，雖然數(shù)量日益增多，但在品質(zhì)上卻普遍存在功能定位不清晰、核心區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高及合理產(chǎn)業(yè)群落與產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成等諸多問(wèn)題。

國(guó)際化、一體化、產(chǎn)業(yè)高端化」是很多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，但如果貪大求全往往並不能找到準(zhǔn)確定位。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式首先取決於機(jī)場(chǎng)的區(qū)域位置，並由所在城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)等多重因素決定。那些動(dòng)輒就規(guī)劃幾十乃至幾百平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)顯然缺乏理性的認(rèn)識(shí)。因缺少大量臨空產(chǎn)業(yè)的支撐，也缺少城市建設(shè)用地指標(biāo)的支撐，發(fā)展起來(lái)異常困難。國(guó)際上，圍繞核心機(jī)場(chǎng)陸續(xù)發(fā)展的航空運(yùn)輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、外向型加工業(yè)等，一般都缺少系統(tǒng)、整體的規(guī)劃和政策支持體系。中國(guó)大陸作為經(jīng)濟(jì)後發(fā)趕超型國(guó)家，各級(jí)政府一般都採(cǎi)取了「一次規(guī)劃、分期實(shí)施」的模式，系統(tǒng)地將航空運(yùn)輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、外向型加工業(yè)、商貿(mào)會(huì)展業(yè)等高度聚集在核心機(jī)場(chǎng)周圍，從而形成了中國(guó)特色的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。而不同城市和地區(qū)的差異性又決定了各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)不同的模式和特點(diǎn)。

他山之石

中國(guó)在21世紀(jì)全球化的過(guò)程中可能成為全球航空業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)最大的消費(fèi)者和市場(chǎng)。因此，借鑒國(guó)外先發(fā)展起來(lái)的機(jī)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)是必不可少的。

過(guò)去10年，迪拜航空業(yè)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了迪拜經(jīng)濟(jì)的騰飛。迪拜機(jī)場(chǎng)連接全球，航空業(yè)的溢出效應(yīng)和催化效益作用巨大，促進(jìn)了旅遊、物流、金融服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)蓬勃發(fā)展。2010年，迪拜機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)高達(dá)28%，就業(yè)貢獻(xiàn)19%。預(yù)計(jì)到2020年，迪拜機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)將達(dá)到32%。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，有許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是整體規(guī)劃、整體開發(fā)。迪拜在國(guó)際航空樞紐發(fā)展過(guò)程中，在起步建設(shè)之初就一次性規(guī)劃了功能齊備、理念先進(jìn)的綜合型航空城——迪拜世界中心城，融合會(huì)展、旅遊、商業(yè)、航空物流等功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)、良性迴圈。

二是把天空開放作為打造國(guó)際航空樞紐的基礎(chǔ)。莫斯科、迪拜等許多世界著名的航空城所在的國(guó)家都紛紛採(cǎi)取「天空開放」政策，在尊重各國(guó)主權(quán)的前提下，各國(guó)之間相互給予自由進(jìn)入對(duì)方航空運(yùn)輸市場(chǎng)的權(quán)利，相互開放航空運(yùn)輸市場(chǎng)。取消政府對(duì)航空運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)上的管制，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和定價(jià)的自由化，使其完全由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，進(jìn)而使資源在航空運(yùn)輸與其他經(jīng)濟(jì)部門之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。這方面需要國(guó)家層面來(lái)推進(jìn)。

三是緊密結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位。迪拜位於歐洲和亞洲的交接地帶，莫斯科也是遠(yuǎn)東與歐洲腹地的中轉(zhuǎn)樞紐，他們都緊密結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)自身的旅客市場(chǎng)進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位和分析。尤其是迪拜在本地需求有限的前提下，大力發(fā)展洲際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，並與此相配套採(cǎi)取了許多行之有效的措施，發(fā)展成為全球著名的航空樞紐。這值得我們國(guó)內(nèi)許多城市借鑒。

四是高度重視航線開拓，尤其是國(guó)際航線的開拓。目前，空港已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)資源交換的平臺(tái)，就像過(guò)去的海港一樣，空港也需要強(qiáng)大的航線網(wǎng)路，尤其是國(guó)際航線網(wǎng)路以增強(qiáng)與世界的連通性。只有強(qiáng)大的國(guó)際航線網(wǎng)路，才能帶來(lái)強(qiáng)大的全球資源整合能力，必須通過(guò)大力開拓國(guó)際航線，搭建強(qiáng)大的空港功能平臺(tái)，才能更好地帶動(dòng)所在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度發(fā)揮空港的溢出效應(yīng)。

因此，下一步國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)有進(jìn)有退，在行業(yè)資源的分配上，應(yīng)更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用。同時(shí)，在全國(guó)航空樞紐的佈局與規(guī)劃方面，應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)作用，積極研究規(guī)律，開展頂層設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)際航空樞紐的規(guī)劃、佈點(diǎn)等，儘快拿出指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)全國(guó)空港健康發(fā)展。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)乏力，國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德曾在2014年採(cǎi)用「新平庸」一詞，預(yù)言世界經(jīng)濟(jì)將面臨長(zhǎng)期低增長(zhǎng)的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)乏力、動(dòng)能缺失成為世界普遍的共性問(wèn)題。那麼如何帶動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)革新和全球分工進(jìn)入新的快車道，將全球經(jīng)濟(jì)從新平庸拉進(jìn)新紀(jì)元，臨空經(jīng)濟(jì)將為我們提供重要的答案。

縱觀人類社會(huì)每次突飛猛進(jìn)的發(fā)展，似乎都是和交通手段的改變結(jié)合在一起的。18世紀(jì)是大航海時(shí)代，出現(xiàn)了大量的港口城市，城市化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了英國(guó)樸茨茅斯這樣的大型港口城市；19世紀(jì)是鐵路的時(shí)代，「鐵路一響黃金萬(wàn)兩」，被鐵路推動(dòng)的城市飛速發(fā)展，尤其是美國(guó)早期西部城市的建設(shè)；20世紀(jì)是高速公路的時(shí)代，以美國(guó)和歐洲為代表，這些國(guó)家普及了高速公路網(wǎng)體系，極大地推動(dòng)了城市的發(fā)展；21世紀(jì)是航空時(shí)代，誰(shuí)把握住了這個(gè)時(shí)代的脈搏，誰(shuí)就贏得了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。