基于產(chǎn)業(yè)集聚視角的城郊鎮(zhèn)總體規(guī)劃研究——以荊州市岑河農(nóng)場鎮(zhèn)域規(guī)劃為例

黃文武 張瑋然

(荊州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，湖北 荊州434000)

城郊鎮(zhèn)可以理解為城市邊緣區(qū)，是城市外圍地帶，從城市的擴散作用或城市的影響力而言，也可稱之為城市陰影區(qū)或城市的“侵入”地區(qū)。是城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素相互作用、相互滲透的交接地帶。2011 年底，荊州獲批成為中部第三個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家級荊州開發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)用地瓶頸日益凸顯。

目前，荊州市的城市化進(jìn)程不斷加快，城市空間不斷拓展，中心城區(qū)的極化效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。隨著國家級荊州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，原處于城市發(fā)展“陰影區(qū)”的城郊鎮(zhèn)由原來的“單一型”發(fā)展模式將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?、?zhèn)聯(lián)合型”發(fā)展模式。處于開發(fā)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、空間布局、生態(tài)環(huán)境等方面必將發(fā)生巨大的改變。

本文以地處開發(fā)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一岑河農(nóng)場地區(qū)為例，通過分析其發(fā)展條件，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為視角，研究其空間布局，發(fā)展模式。

1 規(guī)劃背景

1.1 國家政策

黨的十八大及十八屆三中全會要求加大城鄉(xiāng)發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，按照“五位一體”實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)布局。以新型城鎮(zhèn)化的要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時需要更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境，強調(diào)“以人為本”的城鎮(zhèn)化，突出“就地、就近城鎮(zhèn)化”。

國務(wù)院批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》與《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，為荊州市帶來了新的發(fā)展機遇。本規(guī)劃有助于荊州融入?yún)^(qū)域城市發(fā)展格局中，從基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)投入中接受政策扶持;有助于其融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中，接受區(qū)域資源、人才、信息的交換;有助于其融入?yún)^(qū)域交通格局中，發(fā)展多式聯(lián)運，降低物流成本。

1.2 岑河農(nóng)場自身發(fā)展條件

岑河農(nóng)場緊鄰國家級荊州開發(fā)區(qū)，地處荊州中心城區(qū)東部門戶位置，蒙華鐵路荊州站落戶該區(qū)域，沙公高速公路從場域東側(cè)穿過，荊州飛機場選址于岑河農(nóng)場東側(cè)約5 公里。城市級的多條主干道包括上海大道、深圳大道、荊沙大道、沙岑路等已敷設(shè)至該區(qū)域，通往機場的快速通道—開放大道也橫穿該區(qū)域，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，見圖1。

圖1 岑河農(nóng)場位置圖

1.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求

荊州開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地以每年約2 平方公里的用地進(jìn)行擴張，中心城區(qū)的工業(yè)用地已遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的用地需求。城市功能由向中心區(qū)集聚轉(zhuǎn)為向周圍擴散的時期，位于核心城市邊緣地帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于與核心城市聯(lián)系緊密，成本較低等優(yōu)勢吸引著各方面的資源流入，開發(fā)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為發(fā)展的焦點。

同時，依托開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，有助于形成產(chǎn)業(yè)鏈，使得產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模構(gòu)成開發(fā)區(qū)的核心競爭力;有助于基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的集中配套，形成集聚效應(yīng)，降低建設(shè)成本。岑河農(nóng)場、沙市農(nóng)場及江陵縣灘橋鎮(zhèn)以其緊鄰荊州開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，也將成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)環(huán)境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 發(fā)展模式

目前荊州開發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展處于集聚拓展階段，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要緊鄰開發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)以構(gòu)成工業(yè)集聚區(qū)。針對像岑河農(nóng)場這類近郊城鎮(zhèn)以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，面臨的新機遇，結(jié)合荊州市城市未來發(fā)展的趨勢，開發(fā)區(qū)工業(yè)集聚區(qū)未來空間轉(zhuǎn)型的需求，對近郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展要求與模式進(jìn)行研究。在規(guī)劃中摒棄“就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，考慮到遠(yuǎn)期近郊城鎮(zhèn)將作為城市遠(yuǎn)期發(fā)展的功能組團(tuán)，以城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)岑河農(nóng)場，近遠(yuǎn)期結(jié)合，促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃將荊州開發(fā)區(qū)及周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個整體，以由相互獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向城市綜合新城區(qū)、強調(diào)生產(chǎn)、生活的均衡為規(guī)劃理念，從交通及基礎(chǔ)設(shè)施對接、功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建等角度實現(xiàn)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)及中心城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)交通及基礎(chǔ)設(shè)施對接。岑河農(nóng)場充分利用中心城區(qū)延伸的道路體系，以此為主要道路骨架來組織鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路。同時，鎮(zhèn)區(qū)的道路組織應(yīng)全面對接中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消除地理孤島，形成一體化的道路系統(tǒng)。借助城市大型的基礎(chǔ)設(shè)施，包括變配電站、污水處理、垃圾處理等設(shè)施，同時從區(qū)域角度出發(fā)，為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址留有用地。

(2)功能統(tǒng)籌。用地的功能組織應(yīng)打破行政界線的限制，統(tǒng)籌考慮。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)布置工業(yè)，形成工業(yè)集聚區(qū);居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地等按照方便生活、生產(chǎn)的原則進(jìn)行布置。居住用地與公共設(shè)施用地的布置要考慮其良好的服務(wù)性，提高居住的舒適性、生態(tài)性和安全性保障良好的居住環(huán)境。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)要考慮與制造業(yè)的相互融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，加強產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。而且，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步提高制造業(yè)的水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善工業(yè)集聚區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境。

(3)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與布局。荊州開發(fā)區(qū)結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，在對荊州工業(yè)行業(yè)進(jìn)行綜合評價的基礎(chǔ)上，確定形成“1 +2 +1”產(chǎn)業(yè)格局，即“1”大核心競爭產(chǎn)業(yè)——裝備制造:包括汽車整車及零部件、電工器件、光機電一體化、機械基礎(chǔ)件等;“2”大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——精細(xì)化工:鹵水鉀鹽、材料助劑、美容化妝品等;電子電器:電子信息、通信設(shè)備、家用電器等;“1”大傳統(tǒng)升級產(chǎn)業(yè)——紡織服裝:高檔面料、品牌服裝、功能家紡等。岑河農(nóng)場的西側(cè)為現(xiàn)狀的電子工業(yè)園和機械工業(yè)園，且該區(qū)處于城市的上風(fēng)向，規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)的選擇上考慮與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，確定岑河農(nóng)場區(qū)域工業(yè)發(fā)展電子電器及機械裝備制造產(chǎn)業(yè)，考慮其東側(cè)有鐵路站場和高速公路出入口，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)發(fā)展倉儲物流。

城郊鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢就是擁有自然和郊野田園資源，規(guī)劃將都市農(nóng)業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，在青崗嶺分場與養(yǎng)殖分場形成都市休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托水網(wǎng)、田網(wǎng)發(fā)展近郊“體驗式”農(nóng)家游和生態(tài)游。規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)沿“南北渠”打造休閑濱水景觀軸，將城鎮(zhèn)旅游延伸至青崗嶺分場的農(nóng)家特色餐飲服務(wù)、都市農(nóng)業(yè)觀光、參與式“農(nóng)家樂”等近郊旅游。

(4)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建。荊州中心城區(qū)的城郊鎮(zhèn)大多水網(wǎng)密布，田網(wǎng)阡陌，擁有良好的生態(tài)環(huán)境。隨著城市的不斷拓展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為中心城區(qū)的一部分，同時也將成為中心城區(qū)空間增長的邊界。保護(hù)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，堅持生態(tài)平衡，為城市預(yù)留生態(tài)廊道，將郊野風(fēng)光楔入城市，有助于優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市綜合防災(zāi)能力。規(guī)劃將岑河農(nóng)場作為整個區(qū)域的一個“生態(tài)地理單元”，協(xié)同其它區(qū)域共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)格局。在岑河農(nóng)場以農(nóng)業(yè)用地為生態(tài)基底，城鎮(zhèn)公園為斑塊，以自然生態(tài)要素為基礎(chǔ)，沿鐵路、通往機場的快速路等交通走廊，及豉湖渠、宿駕渠、南北渠等水渠為城市嵌入多條生態(tài)廊道。在營造自身良好的生態(tài)環(huán)境的同時，為工業(yè)集聚區(qū)及中心城區(qū)搭建構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的平臺。

3 結(jié) 語

本文以岑河農(nóng)場鎮(zhèn)域規(guī)劃為例，對處于工業(yè)集聚區(qū)的城郊鎮(zhèn)的發(fā)展模式和編制思路進(jìn)行了探索。以區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為視野，強化城郊鎮(zhèn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)在功能布局中注重生產(chǎn)、生活的平衡，避免工業(yè)集聚區(qū)走獨立的工業(yè)園區(qū)之后再進(jìn)行空間轉(zhuǎn)型。

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