跨過“坎兒”讓農民實現高質量就業(yè)

文／本刊記者 張璐

統籌城鄉(xiāng)

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是“人”。讓農民享有基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的目標?！巴七M農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、大力培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經理人、完善支持失地農民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、做好被征地農民和農民集中區(qū)的就業(yè)工作，積極鼓勵集中居住區(qū)失地農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……”這些列入《成都市人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》中的愿景在成都田園鄉(xiāng)村已輪廓初現。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，多數農民從土地上解放出來，分層次轉移到主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型社區(qū)，開始就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農民群體由“身份”轉變?yōu)椤奥殬I(yè)”。

但一個不容忽視的問題是：農民技能水平、文化結構偏低成為阻礙就業(yè)的“門檻”，農民要實現高質量就業(yè)，難度不小。如何跨過這個“坎兒”？如何推進農村勞動力轉移就業(yè)，抓好農民的就業(yè)問題？

據悉，2015年上半年，成都市農村富余勞動力向非農產業(yè)新增轉移就業(yè)5.32萬人，完成8萬人目標任務的66.5%；勞務轉移輸出規(guī)模193.56萬人，農民工就近就地轉移趨勢愈加明顯。

打響“花工”勞務品牌

2009年以來，成都市以實施省級勞務品牌培訓為抓手，投入使用勞務品牌培訓管理信息系統，分類組織實施農民工就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。2014年，成都市人社局開展農村勞動力技能培訓9.23萬人，讓他們“學技術、鉆業(yè)務、當能手”。

“現在在外面做綠化、園林工程，一聽說我們是從成都溫江來的，都豎起大拇指：‘你們整得好！’，我們臉上有光?！?/p>

“我們參加了培訓班，有集體性的花工組織，談論的層面都不一樣了?！?/p>

說起現在的花木手藝，溫江區(qū)的花工們個個引以為豪。甚至，他們還走出去，到外地務工，把“溫江花工”這一勞務品牌徹底打響了。

“在如何提高農民工技能、技藝水平上，我們免費舉辦了多場‘溫江花工’培訓班。到目前為止，開展各類花木適用技術及花工技能培訓3萬余人，取得專業(yè)技術崗位證書的有5000多人?！睖亟瓍^(qū)就業(yè)局相關負責人說，“溫江農民這條致富路也越走越寬了?！?/p>

以盆景為產業(yè)的萬春鎮(zhèn)先鋒村村民便享受到了這一服務。

“整個村至少有五十余人拿到了園林技術中級職業(yè)資格證書，還有兩名獲得到了高級職稱。”據區(qū)就業(yè)局相關負責人介紹，目前，溫江區(qū)花木產業(yè)涉及園林企業(yè)400余家、農戶3.5萬余戶，從業(yè)人員近10萬人?；谶@一優(yōu)先條件，溫江區(qū)就業(yè)局聘請園林盆景大師為當地村民提供培訓，傳授當前市場流行的造型形態(tài)，提升盆景蟠扎技術。

早在上世紀五六十年代，先鋒村就有人開始培植盆景了。到如今，家家戶戶都靠種植花木和盤扎盆景為生，當地的盆景產業(yè)更是越做越大。

“在政府支持下，當地建立了溫江區(qū)首個花木商務網站，網絡銷售的平臺連接了市場，還把銷售收入提上去了。”區(qū)就業(yè)局工作人員說，當地村民的優(yōu)秀盆景作品，更是遠銷江蘇、安徽、浙江、河南等地，花木市場的產品年銷售額不斷上升。

政府買單提供培訓機會，培訓出的人才再輸送到區(qū)內各大種植大戶，花木行業(yè)內從大戶到工人，所有人都是受益者。區(qū)就業(yè)局負責人坦言，在溫江，幾乎所有花工都是地地道道的農民。目前，他們投身于花木事業(yè)中，政府有責任為他們舉辦免費就業(yè)專項培訓，讓他們的收入也隨著技藝的提高不斷上漲，讓腰間的錢包鼓起來。

通過政府搭臺，溫江區(qū)已舉辦兩屆花工技能大賽，加強了花農與市場的對接，不僅給花工們提供了一個互相交流、學習的機會，極大提高了他們的整體技能，而且創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動了農村勞動力就業(yè)，有效地增加農村勞動者收入。

“一針一線”實現靈活就業(yè)

組織城鄉(xiāng)失業(yè)失地婦女參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓1.91萬人次、提供就業(yè)崗位2.78萬個、帶動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.56萬人、開展女農民工新市民培訓1536人……這一個個數據反映了成都市在促進城鄉(xiāng)失地婦女就業(yè)工作中的可喜成績。

“高級繡娘除了每個月固定工資3000元之外，業(yè)余時間的作品還可以出售?！背啥价h安靖鎮(zhèn)高橋村村民曹永琴的一幅刺繡作品讓她在兩個月的時間掙了6000 元，如此高的回報，讓越來越多的農村婦女對蜀繡產生了興趣。

最近幾年在中國農村崛起了許多經濟的特色村、專業(yè)村，給中國的農村經濟增添了一抹抹亮色。成都市以“郫縣繡娘”勞務品牌的打造為載體，逐步走出了一條具有郫縣特色的技能人才培訓之路，促進了當地村民靈活就業(yè)工作的開展。

2008年9月，郫縣蜀繡婦女居家靈活就業(yè)示范基地在郫縣安靖鎮(zhèn)成立。當地政府為了振興蜀繡產業(yè)，把像曹永琴一樣分散制作蜀繡的農村婦女組織起來，形成了婦女居家生產、公司免費負責技術培訓和包銷學員產品的模式。

在安靖鎮(zhèn)蜀繡居家靈活就業(yè)服務中心，還有專職的蜀繡老師，手把手地教她們學蜀繡且學習刺繡使用的繡片、繡繃、針線，全都是免費提供。像這樣大大小小的培訓班，政府部門組織得不少，成果顯著。

郫縣就業(yè)局相關負責人表示，作為蜀繡發(fā)源地之一，郫縣安靖鎮(zhèn)發(fā)展蜀繡產業(yè)五年來，通過政策扶持、人才培養(yǎng)、繡品研發(fā)、品牌建設等措施，進一步推動蜀繡文化產業(yè)搶占市場，并帶動和擴大當地居民就業(yè)?！敖刂聊壳?，安靖鎮(zhèn)培訓繡娘5526人，有1500余名繡娘長期從事刺繡工作。她們的收入不僅得到了極大地提高，而且蜀繡這門傳統工藝也解決了傳承和發(fā)展的難題?！?/p>

“現在在家就可刺繡，作品由縣里合作社統一收購?，F在每月可以拿到3000多元的收入，比在外打工的收入要高，而且還可以照顧孩子和老人?！睂τ诂F在的生活狀態(tài)，曹永琴流露出滿意的神情。

目前，當地蜀繡產業(yè)已經形成了“企業(yè)+合作社+繡娘”、“商會+合作社+繡坊”的良性運作模式，年產值實現上億元。

這種由政府搭建平臺依托企業(yè)用工資源讓村民實現就近就業(yè)，實現了求職用工雙贏乃至多贏的局面。

瞄準時機造“飯碗”

不論是“溫江花工”還是“郫縣繡娘”，都是成都市積極培育新型農民和新興城市居民，讓農民享有基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展目標的一個縮影。

近年來，成都強化農民工就業(yè)培訓，開展農村勞動力技能培訓9.23 萬人，發(fā)放培訓補貼685萬元；開展新型農民培訓2萬人，開展實用技術培訓142萬人次，開展農業(yè)職業(yè)經理人培訓2500人，通過技能培訓共幫助1348名農民工獲得技能證書。

在構建農民工綜合服務平臺上，成都市開展有針對性的技能提升培訓，使公共就業(yè)服務落實到了每一個勞動者。僅上半年，開展中、高級勞務品牌培訓有1610人。

成都還深入推動農民工創(chuàng)業(yè)工作，采取多種形式和手段為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務，將小額擔保貸款扶持范圍擴大到農村勞動者和所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員。2010 年—2014年共計發(fā)放小額擔保貸款17.5億元；持續(xù)深化區(qū)域勞務合作，建立了跨省勞務協作機制，豐富了政府促進就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)的內涵。

“保障農民利益、促進農民增收，是統籌城鄉(xiāng)綜合改革示范試點工作的出發(fā)點和立足點?！背啥际芯蜆I(yè)局有關負責人表示，技能實訓和實現居家靈活就業(yè)都是將農民從土地上解放出來的有效載體，要充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，引導農民參與到項目的規(guī)劃、建設和管理中來。

當然，還要加大住房、教育、醫(yī)療等公共服務的力度。“尤其是統籌城鄉(xiāng)方面，比如社會保障制度改革，出臺了靈活就業(yè)人員跨制度、跨地區(qū)轉移續(xù)接醫(yī)療保險，從省級層面上突破戶籍限制，打通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉移銜接通道等等，都為擴大農民就業(yè)提供了有力保障?！背啥际芯蜆I(yè)局相關負責人說，農民就業(yè)不是簡單地“找份兒工作”就行，權益保障、社保服務、公共服務等環(huán)節(jié)，都必須跟上，才能真正意義實現“就業(yè)”。

“鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現農民工的就近就地就業(yè)，也是條促進農民工實現高質量就業(yè)的路子?！背啥际芯蜆I(yè)局相關負責人表示，下一步將著重抓好農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，完善并落實促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。