農業(yè)應適應新常態(tài)發(fā)展

文/中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文

近日，《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》已正式對外發(fā)布，這也是中共中央國務院連續(xù)發(fā)布的第12個指導“三農”工作的中央一號文件。針對的一些重要問題，我介紹一下文件出臺背景，以便能夠比較順暢的理解一號文件的基本內容。

農業(yè)形勢總體良好 市場競爭力有待提高

2014年，農業(yè)農村發(fā)展總體形勢平穩(wěn)向好，繼續(xù)保持農業(yè)豐產、農民增收、農村穩(wěn)定的良好局面，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的大局提供了有力支撐。全年糧食產量12142億斤，比上年增產103億斤，增長0.9%。畜產品、水產品、蔬菜生產保持穩(wěn)定，“菜籃子”產品供應充足。全年農民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價格因素實際增長9.2%，增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。

農村改革穩(wěn)步推進。新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點工作穩(wěn)步進行，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序展開，引導土地經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營正在穩(wěn)步推進，關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作正在部署。

此外，還出臺了引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見，并將出臺關于國有林區(qū)改革的指導意見和國有林場的改革方案，關于深化供銷合作社綜合改革決定、農墾改革發(fā)展等文件。

農村社會和諧穩(wěn)定。第二批黨的群眾路線教育實踐活動取得明顯成效，黨群干群關系更為融洽。改善農村人居環(huán)境工作全面展開，農村基礎設施和公共服務持續(xù)改善。大力推進精準扶貧，農村扶貧開發(fā)取得新的成效。農村黨建工作不斷加強，農村基層組織體系和鄉(xiāng)村治理。

我們當前農業(yè)發(fā)展在取得優(yōu)異成績的同時，也存在不少憂患，首先農業(yè)的生產成本在不斷攀升 。這中間既有原有的因素，比如中國作為農業(yè)農口眾多的國家，每個家庭經營的農業(yè)規(guī)模都不大，降低成本難度比較大。也有一些新的因素，比如投入品的價格上漲，勞動者的工資上漲。還有農村土地流轉中支付相當多的土地租金。

從這些年來看，農業(yè)產量在增加，但總體上農民從每畝地上，尤其是種糧棉油這些產品，從每一畝地上獲得的收益增加并不多，農民為了補償收益，農產品價格必定會有所上漲。特別是從2010年以來，我們能看到一些主要農產品的價格都有比較明顯的上漲，比如對糧食來說，政府對小麥和稻谷實行最低收購價，如果拿目前的最低收購價和2010年的價格相比，小麥的價格大約提高了60%多，稻谷的價格差不多提高了100%，也就是六七年的時間。

價格不斷上漲又引出另一個問題，就是和國際市場的價格水平相比，現在這些主要農產品稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等價格普遍都高于國際市場，所以大家看到一方面國內的供給在增加，但需求增長得更快。另一方面，也看到進口的數量都在不斷增加，無論是糧棉油糖這些產品都在增加。之所以進口增加，除了國內有正常的需求之外，最重要的一點是我們的價格上去了，顯得我們的農業(yè)競爭力不夠。

破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，必須進一步加強和改善對“三農”工作的領導，努力保持農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展的良好局面。這就是文件出臺的背景。

一號文件特別強調一方面，增加對農業(yè)的投入來提高農業(yè)的科技進步，來強化農業(yè)的基礎設施建設，提高土地的質量，對農民進行培訓，提高農民的素質。另一方面，也要調整農業(yè)自身的結構。這次一號文件中大家特別關注的是一二三產業(yè)融合發(fā)展，農村既提供初級農產品，自又能對其農產品進行精深加工，延長產業(yè)鏈，提高農產品價值。同時還可以在農村開展各種各樣的服務業(yè)，包括像旅游業(yè)、農家樂等等，通過各種途徑來增加農民的收入。這當然需要有一個過程，實際上各地農村農民都已經在積極往這方面努力。

比如一個簡單的數字，旅游業(yè)的發(fā)展，這幾年農村旅游業(yè)的發(fā)展速度非?？?，去年一年到農村去進行鄉(xiāng)村旅游的游客數量是12億人次。這12億人次意味著我們去年的全部游客中有30%是到鄉(xiāng)村去旅游的?，F在在有200萬家農家樂，有10萬個以上的特色村、特色鎮(zhèn)。去年給農民提供的旅游收入是3200億元，帶動了3300萬農民致富。旅游不僅僅會消費農產品，而且還帶走一些加工制成品、手工業(yè)的制成品，并且農民就可以向游客提供各種各樣的服務，就能夠帶動農民收入的增長。

2015年一號文件一共32條內容中，第一條仍然是強調保障國家的糧食安全，在這個基礎上我們積極的去推進農業(yè)發(fā)展方式的轉變和農業(yè)結構的優(yōu)化，來帶動農業(yè)的發(fā)展、農民的增收。

優(yōu)化農業(yè)生產結構促進產業(yè)融合

去年12月份中央召開的經濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理對中國經濟進入新常態(tài)進行了非常全面和非常深刻的論述。整個經濟進入新常態(tài)對農業(yè)就是一種挑戰(zhàn)。

在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農業(yè)支持保護的力度，使農業(yè)能夠健康的發(fā)展，這是在新常態(tài)下農業(yè)制定政策需要研究的問題。反過來，新常態(tài)也形成良好的社會氛圍。新常態(tài)下大家都更多的去追求整個經濟或者生產過程中的質量和效益，人們不太會關注GDP增幅的高低、產量的多少，而更多的關注產品的質量和生產的效益。這樣對于農業(yè)加快轉型，完成它的發(fā)展方式轉變，去更多的優(yōu)化農業(yè)的生產結構，促進農業(yè)中一二三產業(yè)的融合。

在新常態(tài)情況下，很多農民尤其是中青年農民進城打工，積累了一定的知識、一定的經營管理能力，也積累了一定的資金，農民也會發(fā)現可能城里的機會還不如農村多。所以很多這樣的青年農民會帶著資金、技術、管理的能力，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，這樣的情況也越來越多?？傮w上來講，進入新常態(tài)對每一個行業(yè)，對農業(yè)也是這樣，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們只要能夠抓住機遇，在新常態(tài)的情況下，還仍然能夠使得農業(yè)有比較穩(wěn)步的發(fā)展，使得農業(yè)能夠有更高的效益，使農民能夠從中獲得更多的收益。

隨著經濟社會的深刻轉型，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境和問題更加復雜。我們過去以單純追求產量為主，拼資源、拼消耗的農業(yè)發(fā)展方式，對生態(tài)環(huán)境帶來了比較大的危害，現在這個問題越來越得到關注，比如說重金屬的污染問題，農業(yè)的面源污染問題等等，越來越引起各方面的關注。同時也對農業(yè)自身的發(fā)展構成了越來越大的制約。

2015年中央一號文件的文件主題就是加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設，有五大部分，前三部分是農業(yè)農村發(fā)展的主要目標，這是習近平總書記2013年在中央農村工作會議上講的中國要強，農業(yè)必須強、中國要富、農民必須富、中國要美、農村必須美的重要思想。后兩部分，深化農村改革是動力，農村法治建設為保障。文件要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞習近平總書記提出的在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐的要求，出臺了一系列重要政策措施。

進一步改革農業(yè)補貼制度

世界各國對農業(yè)都是允許補貼，發(fā)達國家可以補貼農業(yè)生產總值的5%，發(fā)展中國家可以補貼農業(yè)生產總值的10%。但是中國在WTO談判的時候，最后談的結果是可以補貼農業(yè)生產總值的8.5%，這8.5%是指在WTO規(guī)則中被稱作黃箱補貼這一部分，就是根據面積、根據農產品的產量、價格對農業(yè)進行的補貼。

我們現在對農業(yè)的補貼問題，從效益上來看，要如何才能補貼到“刀刃”上，讓補貼更好的發(fā)揮作用?？傮w來說，世界各國對農業(yè)的補貼趨勢都是更多的向農民的收入做直接補貼，因為農民的收入不是根據某一個產品的產量、價格來進行補貼的，所以我們現在正在研究主要是兩個方面，一方面是對于已有的補貼怎么樣更好的發(fā)揮作用；另一方面隨著經濟和農業(yè)進一步發(fā)展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍箱補貼。在國際上綜合運用這些補貼，使得我們的做法既能夠保證農業(yè)的健康發(fā)展和農民收入的持續(xù)增長，又不違反國際規(guī)則，這是我們現在要做的。

隨著財政收入的增加，中央也好、地方也好，每年都會對農業(yè)的各種補貼適當的增加一定數額，現在各地做得比較多的是，把增加的這一部分補貼數額更多的用于能夠實現規(guī)?；洜I，向能夠取得更好效益的新型的經營主體傾斜。之后則要和中央政府和地方政府的財力、事權等等結合起來。但總來看補貼制度要進一步改革，使其更加完善，能夠起到更好的作用，也能夠符合國際規(guī)則。