做好新常態(tài)下的地質(zhì)勘查工作

文/ 國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司司長(zhǎng) 彭齊鳴

當(dāng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。新常態(tài)對(duì)地質(zhì)工作帶來(lái)了一系列影響和改變，也提出了更高的要求。在新常態(tài)下，地質(zhì)工作在能源資源保障方面呈現(xiàn)出的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是對(duì)礦種需求的明顯變化。過(guò)去，我國(guó)在資源勘查開發(fā)方面比較注重“量”的積累，各類資源的產(chǎn)量增長(zhǎng)都比較大?，F(xiàn)在，按照新的發(fā)展模式，根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)美麗中國(guó)的需要，政府在能源資源保障方面，對(duì)勘查開發(fā)的資源種類實(shí)行了管控，目的是逐步減少勘查開發(fā)易造成環(huán)境污染的資源，加大對(duì)清潔能源勘查開發(fā)的支持力度。例如，近年來(lái)按照中央的指示要求，煤炭的開發(fā)受到管控。發(fā)改委也明確指出，對(duì)于部分地區(qū)特別是東部地區(qū)，要嚴(yán)格控制煤炭勘查項(xiàng)目的數(shù)量。

因此，國(guó)家對(duì)礦種的需求有更加明顯的傾向性，鼓勵(lì)將更大的力量投入到尋找清潔能源中。油氣資源的勘查開發(fā)越來(lái)越受到重視，并呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的趨勢(shì)，特別是氣。目前“三氣”（天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣）開發(fā)已列入政府工作報(bào)告中。人們認(rèn)識(shí)到， “三氣”資源的開發(fā)利用將是改善國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要、有效的途徑。以北京市為例，現(xiàn)在北京市五環(huán)以內(nèi)的供暖主要使用天然氣，但五環(huán)以外及至河北省都以燃煤鍋爐為主。如果北京周邊地區(qū)冬季供暖都由燃煤轉(zhuǎn)為燃?xì)?，那么北京地區(qū)的大氣環(huán)境一定能得到很大的改善。

但是，我國(guó)目前的天然氣產(chǎn)量還難以滿足這樣的需求。由于天然氣勘查開發(fā)成本與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，因此我國(guó)天然氣供應(yīng)還很難替換煤炭，在全國(guó)范圍內(nèi)普及。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來(lái)看，加大投入尋找清潔能源顯得尤為重要。因此我國(guó)在能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面是：加大油氣勘探投入力度，盡量減少對(duì)煤炭資源的依賴。

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”重大戰(zhàn)略的一部分，我們必須不折不扣地貫徹落實(shí)。在地質(zhì)勘查工作特別是礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，也必須把環(huán)境與生態(tài)保護(hù)提到更加重要的位置。在這個(gè)問(wèn)題上，關(guān)鍵是要處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，找好平衡點(diǎn)。我們認(rèn)為，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)是可以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于資源勘查要具體問(wèn)題具體分析，在不同地區(qū)和不同礦種上區(qū)別對(duì)待，實(shí)行差別化政策，不能簡(jiǎn)單地一刀切。

在西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較小，發(fā)展速度一般都比較緩慢。在這些地區(qū)除了進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)以外，引進(jìn)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)也比較困難。在這種情況下，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適當(dāng)?shù)亻_展地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)工作。例如，一些地區(qū)有比較豐富的煤炭資源，同時(shí)煤炭中煤層氣含量也較高。在這種條件下，可以通過(guò)勘查開采煤層氣的方式發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。這樣可以一舉多得：一是讓當(dāng)?shù)氐木用裣硎苁褂妹簩託膺@種清潔能源帶來(lái)的便利與健康；二是給當(dāng)?shù)貛?lái)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，提高財(cái)政收入；三是減小了今后煤炭開發(fā)中的瓦斯爆炸危險(xiǎn)。這幾個(gè)方面都會(huì)帶來(lái)民生的改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。當(dāng)然，這樣做需要有條件，尤其是技術(shù)水平要高，成本要低，否則難以形成產(chǎn)業(yè)。目前，油氣勘查開采對(duì)技術(shù)裝備的要求較高，成本也高；開發(fā)天然氣與開發(fā)煤炭資源相比成本高，投資大，勘查風(fēng)險(xiǎn)也大。在這樣的條件下，推進(jìn)“三氣”的開發(fā)利用有很多工作要做，包括體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

開發(fā)資源是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)十分重要的途徑。目前，大部分國(guó)家在能源資源開發(fā)和利用方面已達(dá)成共識(shí)，即在對(duì)環(huán)境不造成太大影響的條件下，對(duì)能源資源進(jìn)行合理開采，并把這些能源資源逐步轉(zhuǎn)化為清潔能源。這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，特別對(duì)于一些老少邊窮地區(qū)來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。值得注意的是，我國(guó)的油氣、鉀鹽等資源有90%以上都分布在邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果這些資源得到開發(fā)利用，不僅能改變當(dāng)?shù)貑我坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還能逐步向清潔能源轉(zhuǎn)化。

地質(zhì)勘查工作是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，目前最重要的服務(wù)內(nèi)容還是找礦，即解決資源保障問(wèn)題，尤其是提供油氣資源等重要礦產(chǎn)資源的保障。

雖然目前油價(jià)等一些礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，但是這種狀況不會(huì)永久持續(xù)。地質(zhì)找礦不能盲目地跟著礦產(chǎn)品市場(chǎng)的周期而波動(dòng)。地質(zhì)找礦工作具有超前性，是需要提前部署的。因此，不管市場(chǎng)上礦產(chǎn)品的價(jià)格走勢(shì)如何，國(guó)家和政府對(duì)于找礦工作的支持與投入力度都不能隨意縮減。實(shí)際上，盡管近幾年隨著礦產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)以及礦業(yè)形勢(shì)的變化，社會(huì)資本對(duì)地質(zhì)找礦的投入有所減少，但從國(guó)家層面來(lái)看，中央財(cái)政用于地質(zhì)找礦的投入始終沒(méi)有縮減。

當(dāng)然，在新的形勢(shì)下，地勘工作也應(yīng)該有所調(diào)整。創(chuàng)新，包括管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。但是，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的同時(shí)，還要處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。新中國(guó)成立至今，地質(zhì)找礦工作積累了許多好經(jīng)驗(yàn)和好方法，這些傳統(tǒng)的、優(yōu)秀的東西不能丟掉，丟掉了就等于丟掉了根，創(chuàng)新也就成了無(wú)源之水。近年來(lái)，許多地質(zhì)工作中的好傳統(tǒng)被忽略了，不按地質(zhì)規(guī)律辦事了，這樣的“創(chuàng)新”實(shí)際效果并不好，甚至是負(fù)數(shù)。因此，地質(zhì)勘查工作要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上做好創(chuàng)新。

值得強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，要在目前項(xiàng)目相對(duì)較少的時(shí)期抓緊推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，練好內(nèi)功，抓好能力建設(shè)。同時(shí)，管理部門和作業(yè)單位要更加重視質(zhì)量管理，把地質(zhì)工作質(zhì)量搞上去。