鋼鐵大城的治霾之路

本刊記者 段雯娟

作為“近代工業(yè)搖籃”的河北省唐山市，它曾經(jīng)引以為傲的煤炭、鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，如今卻對(duì)京津冀的天空產(chǎn)生了副作用。如今，唐山市在2014全國(guó)主要城市空氣質(zhì)量“黑榜”上名列第四，已經(jīng)淪為大氣污染的重災(zāi)區(qū)。

一煤獨(dú)大，是河北省能源結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，煤炭約占全省能源結(jié)構(gòu)的90%，造成了嚴(yán)重污染。作為鋼鐵重鎮(zhèn)，唐山是河北省能源消耗最大的城市，燃煤造成的污染比較嚴(yán)重。2013年，唐山地區(qū)環(huán)境平均達(dá)標(biāo)天數(shù)106天，達(dá)標(biāo)率僅為29%；重度污染以上天數(shù)82天，占22.5%。二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳監(jiān)測(cè)值是河北省平均值的近2倍。

如今唐山市環(huán)保系統(tǒng)不斷加大環(huán)境治理工作力度，花費(fèi)百億資金治霾，多措并舉，全面推進(jìn)大氣污染防治工作，并且已經(jīng)取得了初步成效。

唐山百億治霾政府投入約三成

在唐山市主城區(qū)，主要街道總是濕濕的，經(jīng)常有灑水車從身邊駛過(guò)，這是唐山抑降揚(yáng)塵以治理霧霾的一個(gè)舉措。

唐山市對(duì)市中心區(qū)道路每天灑水6遍。光是這一舉措，市財(cái)政花費(fèi)2100萬(wàn)元，為市中心各區(qū)新購(gòu)置灑水車35輛，并每年為每部灑水車安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)11.83萬(wàn)元。這不過(guò)是今年唐山百億治霾經(jīng)費(fèi)的1/500。

記者從河北省大氣辦了解到，在河北“四個(gè)行業(yè)”大氣污染治理節(jié)能工程匯總表中，僅鋼鐵一項(xiàng)，河北需要改造鋼鐵項(xiàng)目62個(gè)，其中有42個(gè)都在唐山。到2015年6月，河北省鋼鐵行業(yè)二氧化硫的污染排放消減目標(biāo)是123961噸，唐山占了近一半，是54508噸。唐山是河北治霾壓力最大的城市。

2014年以來(lái)，唐山更加重視霧霾治理，經(jīng)初步測(cè)算，從2014年起3年擬實(shí)施的治理項(xiàng)目為2000多個(gè)，總投資金額達(dá)382億元，平均每年100多億。

唐山2013年全市公共財(cái)政預(yù)算收入僅318.4億元，據(jù)悉，2014年唐山把大氣污染防治作為惠民“一號(hào)”工程，已籌措各類資金近100億元，其中財(cái)政資金約30億元、社會(huì)資金約70億元。但是，由于一般城市的財(cái)政數(shù)據(jù)中并沒(méi)有大氣治理這一科目，而大氣治理又涉及環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、工信、公安等多個(gè)部門，資金的流向并不是一本清晰的賬目。

2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了力度空前的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被簡(jiǎn)稱為“大氣十條”或“國(guó)十條”。2013年10月，唐山市正式出臺(tái)《2013～2017年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出實(shí)施綜合治理減排八大工程，共65條措施，目標(biāo)是到2017年底努力實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

記者從唐山市環(huán)保局獲悉，根據(jù)初步測(cè)算，分3年擬實(shí)施的治理項(xiàng)目為2000多個(gè)，總投資金額達(dá)382億元，平均百余億元，由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)投入共同承擔(dān)。

由于唐山是節(jié)能減排示范城市，未來(lái)3年內(nèi)中央財(cái)政可以給予唐山市每年5億元，共15億元的資金支持。另外，中央財(cái)政在去年10月份安排了50億元資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式用于京津冀及周邊地區(qū)（包括京津冀蒙晉魯6個(gè)省份）大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。其中撥付給河北20億元，確定給唐山4.07億元。

自2014年到2016年，唐山市財(cái)政還將再籌措25億元用于大氣污染防治工作。即便如此，對(duì)于三年高達(dá)300多億元的空氣治理資金需求，如果僅僅依靠中央和地方的財(cái)政投入，還是杯水車薪，企業(yè)才是升級(jí)改造的主力軍。

唐山市試圖采取以企業(yè)為主、政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的升級(jí)改造和產(chǎn)能的淘汰。唐山市已安排財(cái)政引導(dǎo)資金7.3億元，專項(xiàng)用于企業(yè)技改和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不僅投入需要增加，治霾還直接影響到唐山市的財(cái)政收入。比如，在淘汰落后產(chǎn)能方面，河北省要求唐山壓減粗鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，這就意味著河北省一半以上的鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)將落在唐山身上。壓減4000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能，將直接影響該市財(cái)政收入38億元。

治霾資金分兩塊投入

近30億的財(cái)政治霾資金主要分兩塊投入，一是集中財(cái)力治理污染物排放，二是環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

治理污染物排放中，資金又可以分為三塊：首先，加快淘汰“黃標(biāo)車”，籌措提前淘汰“黃標(biāo)車”補(bǔ)貼資金1.6億元，籌措資金3.6億元購(gòu)置清潔燃料環(huán)保公交車565輛，在公交系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)“黃標(biāo)車”全淘汰。

其次，推行燃煤鍋爐整治，安排供熱管網(wǎng)建設(shè)資金4.1億元，實(shí)施市中心區(qū)燃煤鍋爐拆除集中供熱并網(wǎng)工程，劃撥資金1.9億元，安排2087萬(wàn)元用于清潔能源改造燃煤鍋爐。

再次，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合治理，安排財(cái)政資金300萬(wàn)元支持渣土運(yùn)輸車封閉改裝及機(jī)械化城環(huán)建設(shè)，完成463輛渣土車改造，新增機(jī)械化清掃車61輛，灑水車20輛。

為保證減排成效，還需要建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。一是完善污染源監(jiān)控體系。2014年安排5000萬(wàn)元新裝監(jiān)測(cè)設(shè)備160套，擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)范圍，盡可能實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。同時(shí)，安排硬件采購(gòu)經(jīng)費(fèi)2800萬(wàn)元，公開(kāi)招標(biāo)確定環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必配儀器和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。此外為建立經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，還安排環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行及監(jiān)管經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元。

由于治霾涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型、天然氣管道鋪設(shè)等各個(gè)方面，都未以大氣防治的名義單列在統(tǒng)計(jì)年報(bào)和預(yù)算報(bào)告中?！皬呢?cái)政、統(tǒng)計(jì)的科目看，并沒(méi)有專門列一項(xiàng)大氣治理的?！碧粕江h(huán)保局法宣處趙麗輝介紹說(shuō)，環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管大氣污染防治工作，發(fā)改負(fù)責(zé)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，工信負(fù)責(zé)制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，公安負(fù)責(zé)黃標(biāo)車治理。在唐山，紀(jì)檢、監(jiān)察部門也需要參與其中，對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)察。

治霾資金中社會(huì)資本是大頭

為完成壓減任務(wù)，唐山市要求2016年年底之前提前淘汰1000立方米以下高爐和60噸以下轉(zhuǎn)爐，并要求全市143臺(tái)燒結(jié)機(jī)在今年底全部實(shí)現(xiàn)脫硫。截至2014年12月底，唐山市節(jié)能措施的48項(xiàng)任務(wù)，涉及總投資為564111萬(wàn)元。

這給唐山鋼鐵企業(yè)帶來(lái)巨大壓力?！拔沂幸?015年底前全部改成干法除塵，可以大大降低煙粉塵的排放，但資金投入非常大，100噸以下的需要資金3000萬(wàn)左右，大的可能達(dá)到上億元，此項(xiàng)工作國(guó)家沒(méi)有要求，是我市自選的高標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作?！碧粕江h(huán)保局法宣處趙麗輝介紹。

“提高排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)，這將會(huì)使鋼鐵企業(yè)噸鋼的環(huán)保成本增加100~150元，會(huì)讓一些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)關(guān)張。”一位當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

唐山市還用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)小企業(yè)退出。唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)卞明江表示，現(xiàn)在小的鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)不高，若提高生產(chǎn)成本，必然會(huì)使一批裝備落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的小企業(yè)退出市場(chǎng)。

唐山的采石、節(jié)能等相關(guān)企業(yè)都加大了節(jié)能減排的投入。比如：全市原有的478家采石場(chǎng)中，列入關(guān)閉的287家，實(shí)施停產(chǎn)整治191家。納入綜合整治范圍的191家采石場(chǎng)，預(yù)計(jì)共需投入治理資金84025.86萬(wàn)元，平均每家企業(yè)投入環(huán)保治理資金444.58萬(wàn)元。目前，已完成投資60788萬(wàn)元。

唐山市已有6家節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)家有關(guān)部委備案，并引進(jìn)了15家市外節(jié)能服務(wù)公司，這21家公司累計(jì)投資3億元，為唐鋼等50多家重點(diǎn)企業(yè)提供能源管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量20萬(wàn)噸標(biāo)煤。

唐山要求全市24家濕法熄焦的焦化企業(yè)完成干法熄焦改造，并配套膜處理技術(shù)污水處理設(shè)施，以減少大氣污染和熄焦污水問(wèn)題，光是處理設(shè)施每套設(shè)備需要資金1億元。“這需要企業(yè)自己掏錢?！壁w麗輝介紹。

唐山還嘗試引導(dǎo)社會(huì)資本參與污染治理，探索用PPP模式來(lái)解決城市新能源公交汽車的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、分包服務(wù)、第三方運(yùn)營(yíng)等方式參與其他環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2009年唐山就成立了河北省首家排污權(quán)交易中心，開(kāi)展排污權(quán)交易。到目前已完成排污權(quán)交易89例，交易二氧化硫3068噸，化學(xué)需氧量3389噸，交易金額達(dá)到3090萬(wàn)元。同時(shí)開(kāi)展排污權(quán)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)，市環(huán)保局與河北銀行唐山分行簽署排污權(quán)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)合作協(xié)議，企業(yè)可通過(guò)有償使用或交易獲得的排污權(quán)進(jìn)行擔(dān)保融資。

除了花大筆資金節(jié)能減排外，唐山還希望通過(guò)此次治霾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。趙麗輝介紹，目前唐山市8000萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)量，只有460萬(wàn)噸在本市消耗。這意味著唐山市的耗鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。未來(lái)3～5年，唐山市將把耗鋼產(chǎn)業(yè)提高到鋼鐵產(chǎn)量的1/5，重點(diǎn)產(chǎn)鋼縣區(qū)達(dá)到1/3。除此之外，唐山市還將大力發(fā)展裝備制造業(yè)、化工業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)等，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和從業(yè)人員得到妥善安置。

2014年“好天”比2013年增加29個(gè)

近日本刊記者從唐山市環(huán)保局獲悉，與2013年相比，2014年唐山百姓見(jiàn)到了更多的藍(lán)天白云。2014年唐山市達(dá)標(biāo)天數(shù)133天，其中一級(jí)天4天，二級(jí)天129天，與2013年相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加29天，重度污染以上天數(shù)減少15天。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，唐山市2014年監(jiān)測(cè)天數(shù)為365天，達(dá)標(biāo)天數(shù)133天，其中一級(jí)天4天，二級(jí)天129天，達(dá)標(biāo)率36.4%；超標(biāo)天數(shù)232天（三級(jí)110天、四級(jí)52天、五級(jí)55天、六級(jí)15天），超標(biāo)比例63.6%。主要污染物為細(xì)顆粒物（PM2.5）。

與2013年相比，2014年達(dá)標(biāo)天數(shù)增加29天，重度污染以上天數(shù)減少15天。六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，除臭氧指標(biāo)略有上升外，其他5項(xiàng)指標(biāo)明顯下降。其中：二氧化硫下降36%、二氧化氮下降13%、可吸入顆粒物下降11.4%、一氧化碳下降11.1%、細(xì)顆粒物下降12.2%、臭氧上升1.1%。環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達(dá)12.2%（省達(dá)任務(wù)為4%）。

“好天”的增加，主要得益于環(huán)保部門的有力措施。2014年唐山市環(huán)境保護(hù)局深入貫徹落實(shí)《唐山市2013～2017年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，多措并舉全面推進(jìn)大氣污染防治工作，取得了初步成效。

首先2014年唐山實(shí)施了工業(yè)污染深度治理。在省達(dá)鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個(gè)行業(yè)治理的基礎(chǔ)上，將焦化企業(yè)納入整治范圍，共完成脫硫、脫硝和除塵治理項(xiàng)目679項(xiàng)。加強(qiáng)獨(dú)立軋鋼、燒結(jié)豎爐和石灰企業(yè)治理，對(duì)不符合整治條件的436家企業(yè)實(shí)施了關(guān)停取締、35家完成整合治理。

分三批對(duì)未按時(shí)限要求完成治理任務(wù)、開(kāi)工建設(shè)的187家電力、焦化及球團(tuán)豎爐企業(yè)征收了差別電費(fèi)，累計(jì)征收差別性電費(fèi)4055萬(wàn)元；對(duì)未按期完成污染治理任務(wù)、排放不達(dá)標(biāo)的53家企業(yè)及裝備實(shí)施停產(chǎn)治理，倒逼企業(yè)實(shí)施綜合治理，達(dá)標(biāo)排放。

其次，加大燃煤鍋爐淘汰、改造力度。通過(guò)清潔能源改造、集中供熱并網(wǎng)等措施，完成燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造 718臺(tái)；加快潔凈型煤推廣，完成市中心區(qū)4家潔凈型煤生產(chǎn)配送點(diǎn)建設(shè)，建成3個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，新增14臺(tái)煤檢設(shè)備；發(fā)布了《禁止銷售使用高硫燃煤和焦炭的通告》，并加大對(duì)經(jīng)銷、使用、運(yùn)輸不合規(guī)煤炭行為的查處力度。

為減少揚(yáng)塵污染，唐山開(kāi)展了散料堆場(chǎng)和混凝土攪拌站、企業(yè)料場(chǎng)揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，完成226家散料堆場(chǎng)整治和40家混凝土攪拌站、17家企業(yè)料場(chǎng)封閉治理；開(kāi)展采石場(chǎng)和鐵礦環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)287家采石場(chǎng)和17家鐵礦實(shí)施關(guān)閉取締并進(jìn)行礦山生態(tài)恢復(fù)，納入停產(chǎn)整治的191家采石場(chǎng)已有35家通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收。

此外，環(huán)保部門加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車污染防治，加強(qiáng)環(huán)保尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，現(xiàn)已建成監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)25家、檢測(cè)線62條，發(fā)放環(huán)保標(biāo)志97.5萬(wàn)枚；加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車5.8萬(wàn)輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金3031.6萬(wàn)元。

據(jù)介紹，2014年唐山環(huán)保部門不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。進(jìn)一步擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)范圍，新安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備134臺(tái)（套），實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋；對(duì)市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)18家企業(yè)的除塵、脫硫、脫硝設(shè)施實(shí)施工況監(jiān)控，監(jiān)控企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。

完成了14個(gè)縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站建設(shè)，實(shí)時(shí)公布空氣質(zhì)量狀況，定期公布排名，為各地開(kāi)展治理提供了有效依據(jù)，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，建成一級(jí)網(wǎng)格19個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格228個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格5709個(gè)，4個(gè)縣(市)區(qū)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所（辦），“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系初步形成。