綠色崛起破解河北環(huán)境困局河北省環(huán)境保護廳廳長陳國鷹談霧霾治理

本刊記者 藍穎春

環(huán)境保護部最近一次通報的空氣污染情況顯示，從全國范圍內(nèi)而言，京津冀及周邊地區(qū)空氣污染最重。事實上，河北省多個城市曾多次出現(xiàn)在環(huán)保部嚴重污染城市的“榜單”上。作為污染最重省份之一的河北省，其空氣質(zhì)量和霧霾治理情況一直受到社會各界高度關(guān)注。近日，河北省環(huán)境保護廳廳長陳國鷹在談起對治理環(huán)境污染的舉措和未來計劃時說：“有壓力才有動力，有動力才能把工作做好。”

環(huán)境污染是多方面因素形成的，關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管不到位。陳國鷹表示，河北歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高污染行業(yè)比例大，傳統(tǒng)工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占八成以上，造成全省2012年能源消費總量3.02億噸煤，大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量176.1萬噸和134.1萬噸，分別居全國第二、第一和第三。其中，鋼鐵、石化、建材、電力四大行業(yè)2012年工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的56.7%，能耗1.65億噸標煤，占規(guī)模以上工業(yè)的80.7%；鋼鐵、建材、電力三個行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省總量的64.3%和56.3%。

同時，能源消費結(jié)構(gòu)極不合理，能源消耗主要為煤炭2.71億噸，占能源消費總量的89.6%，高于全國平均水平近20個百分點。

“如此大的消耗和排放，資源難以為繼，環(huán)境難以為繼，最后必然走到發(fā)展難以為繼，可以說，河北走到了發(fā)展的十字路口?！标悋椪f。

京津冀一體化實現(xiàn)綠色崛起

京津冀的大氣污染治理力度最大，中央的要求最高。聯(lián)防聯(lián)控最根本的是要把自身的污染治理到位，自身問題是最突出、最首要的。在環(huán)保部等6部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的頂層設(shè)計和目標倒逼之下，治理大氣污染行動已然上升到前所未有的高度。

陳國鷹表示，綠色崛起是河北的必然選擇，如何做好這篇大文章？充分利用京津富集的人才、技術(shù)、資金資源，提升河北省核心競爭力，選好突破口和切入點很重要。面對嚴峻的環(huán)境治理任務(wù)，特別是京津冀大面積的霧霾形勢，京津冀有共同的改善愿望和廣闊的合作空間，河北必須要置換出更多的生態(tài)空間和環(huán)境容量，才能騰籠換鳥，更多地承接京津人才智力輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)在項目選擇環(huán)境，人才更選擇環(huán)境，有了好的生態(tài)環(huán)境，人才和項目才會流入。

河北省政府下了大決心，抓住鋼鐵、水泥、玻璃、化工四大河北的當家產(chǎn)業(yè)，大力度壓減這四大行業(yè)的過剩產(chǎn)能，對河北省經(jīng)濟發(fā)展來說是傷筋動骨的沖擊。陳國鷹表示，河北制定了“6643”工程，即到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃，今年力爭壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬標準重量箱平板玻璃。

聯(lián)防聯(lián)控治霧霾

陳國鷹表示，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，具體到環(huán)保方面，主要是編制區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略總體規(guī)劃；實施重大項目環(huán)評會商；加快區(qū)域落后產(chǎn)能退出，統(tǒng)一實施更嚴格的排放標準；建立區(qū)域空氣質(zhì)量預報預警及應(yīng)急聯(lián)動工作機制；統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)機動車管理；共同向國家申請有關(guān)政策，等等。

京津冀人口、資源、經(jīng)濟水平不同，在協(xié)同發(fā)展中必須根據(jù)自身基本情況，找準河北省功能定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的分工合作，合理規(guī)劃城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系。要充分發(fā)揮環(huán)境影響評價引領(lǐng)作用，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮環(huán)評調(diào)節(jié)閥和控制器的作用，超前介入，主動服務(wù)，嚴格把關(guān)。

“要充分發(fā)揮環(huán)境治理的倒逼作用，以環(huán)境標準促進淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境成本促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境質(zhì)量的提升改善投資發(fā)展環(huán)境?！标悋椪f，要扶持培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用巨大的環(huán)保需求市場，拉動河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

河北和北京的聯(lián)動機制，主要是監(jiān)管聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、區(qū)域環(huán)評。北京牽頭，區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組設(shè)在北京。河北主要是控塵，治企等幾大方面應(yīng)該是全面推進，協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學實施。

聯(lián)防聯(lián)控，首先要把應(yīng)急預案對接好。北京車輛要限行，但如果河北與北京不統(tǒng)一限行日的話，會導致北京車到河北不方便，河北車到北京也不協(xié)調(diào)。

在聯(lián)合監(jiān)管方面，要區(qū)域性的交叉性抽查，北京查河北，河北查內(nèi)蒙古，避免地方保護。比如最近央視對河北違法企業(yè)曝光之后，幾十年沒解決的問題一周就解決了。

還有啟動應(yīng)急預案，氣象和環(huán)保部門會預測未來三天的污染情況，進行監(jiān)測、預警。不同區(qū)域的預警，污染程度一致，啟動一致。如果不在一個等級，則不能統(tǒng)一。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化燃煤品質(zhì)

國務(wù)院提出五年內(nèi)壓縮8000萬噸產(chǎn)能，其中鋼鐵，河北到2017年要壓減6000萬噸，河北現(xiàn)在已經(jīng)開始行動，已經(jīng)搞了兩輪鋼鐵產(chǎn)能淘汰行動，淘汰了1000多萬噸，在唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺、張家口多個市，集中拆除了10多家鋼鐵企業(yè)的高爐。

陳國鷹表示，北京怕污染，河北也怕污染，河北并不是犧牲了自己利益來解決首都的污染，并不是說北京怕污染而把污染企業(yè)搬到某地。在首鋼搬遷的過程中，它的一根螺絲、一根鋼鐵也沒有搬，實際上是在搬遷的過程中升級了裝備，產(chǎn)品也高端化了，通過大型裝備的升級改造，環(huán)保達標了，在任何一個地方不達標都不能生產(chǎn)，落后產(chǎn)能都要被淘汰，無論是在北京還是在河北。

“過去是煤煙型大氣污染，現(xiàn)在是復合型，涉及到揚塵、汽車尾氣，包括像北京這樣的大城市還有很多城中村以及周邊的散民，冬季燃煤,多用的劣質(zhì)煤?！标悋椪J為，這是很重要的大氣污染源。

大氣污染的形成過程，是長期積累的過程，形成原因很多，不僅要減少工業(yè)排放、建筑揚塵，還要對燃煤進行處理。最近經(jīng)過對兩個冬天的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城中村還有城市周邊的農(nóng)村，燃煤對城市的空氣污染比較重。因為取暖往往不可能百分之百覆蓋到，河北有些地勢可能覆蓋的更加低。河北大概有農(nóng)民一千多萬戶，一家收三噸煤，那就是三千萬噸左右，這些污染物對城市污染特別嚴重。

另外，在購買燃煤方面，也需要建立優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心，每個縣集中建一個或者兩個。目前，河北省跟內(nèi)蒙古或者山西的優(yōu)質(zhì)煤炭配送企業(yè)簽訂合同，配送中心會將優(yōu)質(zhì)煤炭配送賣給農(nóng)民，政府補貼，鼓勵農(nóng)民減少排放。

農(nóng)村地區(qū)用優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤，但是要讓農(nóng)民燒好的煤，相對的價格就上去了。所以這個時候政府就需要給一些補貼。“此外，我們要求企業(yè)也使用優(yōu)質(zhì)煤，去年冬天，要求入市企業(yè)拒絕劣質(zhì)煤，設(shè)置煤質(zhì)監(jiān)測站，提前給電廠鋼廠打招呼，要求用優(yōu)質(zhì)煤，而且對企業(yè)要求是強制性的。”

修訂法案提高違法成本

目前國家已經(jīng)啟動了環(huán)境保護法的修訂工作，大氣污染防治法的修訂工作也啟動了。目前河北省已經(jīng)把大氣污染防治條例修訂工作提上了議事日程，正在做草案，做調(diào)研。

其中，主要提出要大幅提高標準，按天處罰，提高違法成本。目前法律約束寬松，企業(yè)違法成本低，守法成本高，因為各種環(huán)保設(shè)備都要開起來?！皳?jù)我了解，一個60萬千瓦的電廠，一個200萬噸的鋼廠，這些環(huán)保設(shè)施投入，電廠的環(huán)保投入在5～6億，運行成本一年7000～8000萬。偷停一天，省了20萬?，F(xiàn)在罰它一次，最多50萬。一般二三十萬就很多，罰它10次才200萬，而且不能老去一個企業(yè)罰，老去一個企業(yè)罰，執(zhí)法就出現(xiàn)了偏差。”

“據(jù)說全國人大通過的新環(huán)保法，可以按天處罰。在上設(shè)備之前，不達到環(huán)保標準不能生產(chǎn)，今天偷停，明天還沒開，我今天可以罰你，明天也可以罰你，成本代價巨大。”

西方國家治理霧霾用了將近三四十年，但在陳國鷹看來，中國治理霧霾的時間會大大縮短，五年會有一個大的改善?！八^的改善就是重度霧霾天氣大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)大幅度增加。國十條給河北省確定的是到2017年pm2.5指標下降20%，我想這個指標一定會完成。”