為首都治霾分憂？承接高污染企業(yè)造就河北“環(huán)首都霧霾圈”

本刊記者 藍(lán)穎春

從地理位置上來看，河北與北京，實(shí)為一體。而在2014年空氣污染城市榜前10位當(dāng)中，河北和天津一共占了8個(gè)，北京卻不在其列。這一方面說明了北京治霾的力度和效果，另一方面也可見，為了承接北京遷移出去的眾多高污染企業(yè)，河北付出了很大犧牲，替首都分擔(dān)了不少壓力。

2010年底，河北省曾提出建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的計(jì)劃，以承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨后，為了突出環(huán)保，這一計(jì)劃更名為“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”。如今這些地方卻有了個(gè)尷尬的新名字——“環(huán)首都霧霾圈”。

北京污染大戶紛紛移到河北

就北京而言，其作為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有著不可替代的城市職能。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)污染占到北京本地污染18%，因此北京調(diào)整退出污染企業(yè)也是無可厚非的。為了北京2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，從2005年開始，北京市進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰或轉(zhuǎn)移了大批污染性企業(yè)。當(dāng)時(shí)北京大氣污染的兩大污染源——位于北京西部的首都鋼鐵廠和位于北京東南的北京焦化廠，分別被轉(zhuǎn)移到了河北唐山市的曹妃甸開發(fā)區(qū)和海港開發(fā)區(qū)。

北京的工業(yè)大戶陸續(xù)搬家到河北，這讓河北人悲喜交加。一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新動(dòng)力，但同時(shí)也帶來了污染的可能性。

以2005年首鋼搬遷為標(biāo)志，北京拉開了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北的序幕。過去近十年中，除了首鋼和北京焦化廠，北京一機(jī)床鑄造車間、北京內(nèi)燃機(jī)總廠鑄造車間、北京白菊公司洗衣機(jī)生產(chǎn)基地、北京汽車廠等均轉(zhuǎn)移到了河北的保定、廊坊和滄州等地。

在以首鋼（遷移到河北后名為首鋼京唐公司）為龍頭企業(yè)的河北唐山曹妃甸區(qū)，遍布的均為鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。在海港開發(fā)區(qū)內(nèi)，分布的也多為與北京焦化廠（遷移過來名為唐山佳華公司）相關(guān)的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。盡管強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但這些產(chǎn)業(yè)依然屬于高污染性產(chǎn)業(yè)。

2013年底，北京市經(jīng)信委提出鍛鑄造、家具兩個(gè)整體退出行業(yè)向河北轉(zhuǎn)移。邯鄲成安縣、雞澤縣承接北京鍛鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，石家莊行唐縣承接北京家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而鑄造、家具行業(yè)均是排放粉塵、揮發(fā)性有機(jī)化合物等大氣污染物的“大戶”。

雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)利益，河北官方也強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，但人們?nèi)該?dān)心，本已深受污染困擾的河北，能否在產(chǎn)業(yè)承接和污染治理之間找到平衡？產(chǎn)業(yè)承接會(huì)不會(huì)成為河北環(huán)境治理的掣肘？

承接重污染企業(yè)給河北環(huán)境帶來挑戰(zhàn)

河北公布的計(jì)劃是：作為京津水源地的張家口、承德地區(qū)側(cè)重于對(duì)接綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū)，側(cè)重于承接重化工業(yè)、裝備制造業(yè)；廊坊、保定地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè)；冀中南地區(qū)側(cè)重于承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

其中，重污染產(chǎn)業(yè)的接收出現(xiàn)在5個(gè)城市和冀中南地區(qū)未來布局中。河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本來偏重鋼鐵、建材、石化、電力等行業(yè)，尤其是河北省的鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國(guó)總量的1/4；能源消費(fèi)居全國(guó)第二位，單位GDP能耗比全國(guó)水平高近60%。

京津冀地區(qū)空氣污染問題的主要原因之一是區(qū)域內(nèi)快速增加的煤炭消費(fèi)。而河北的能源結(jié)構(gòu)是以燃煤為主。公開的數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)煤電廠耗煤量從2006年到2011年增長(zhǎng)了43%，煤炭的總消耗量增長(zhǎng)了36%。巧合的是，這一增長(zhǎng)幾乎全部都發(fā)生在河北省。

2006～2011年，北京燃煤總量一直維持在每年2500萬噸左右，天津一直維持在5000萬噸～7000萬噸左右，而河北省則由2006年的2億多噸上升到3億多噸，其中大量用于鋼鐵、冶金、水泥等重工業(yè)企業(yè)。

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2012》顯示，2011年，河北省排放的大氣污染物占據(jù)京津冀地區(qū)三大類主要大氣污染物的77%到90%。河北省2011年的煤炭消費(fèi)達(dá)3.07億噸，是京津冀地區(qū)的80%。燃煤發(fā)電約占其中的1/3。

不管是河北省本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，均屬于煤炭的高消耗產(chǎn)業(yè)，目前環(huán)保部門并沒有針對(duì)某一特定企業(yè)做污染影響監(jiān)測(cè)。河北省煤炭消耗量大增是從2005年京津產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移之后開始的。污染嚴(yán)重的重化工產(chǎn)業(yè)雖然是縮小GDP差距的最便捷方式，但也給河北經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。作為承接方的河北、天津，其自身重污染企業(yè)的出路何在，成為一個(gè)新的難題。

2012年10月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，其中提及，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%。為了保障首都，河北受到的壓力可見一斑。就河北來說，與北京一樣，本身也是一個(gè)能源短缺、長(zhǎng)期工業(yè)能耗、污染較重的省份，與北京同處在一片霧霾的天空下。因此，相關(guān)部門在對(duì)接北京退出的污染企業(yè)時(shí)，更應(yīng)該考慮到高污染、高耗能的企業(yè)將會(huì)帶來的資源、環(huán)境負(fù)擔(dān)。