大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

齊 悅，成 榕

（黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300）

一、大慶市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大慶是重要的石油生產(chǎn)基地，同時(shí)也是農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)加工基地。2011年全市農(nóng)作物總播種面積73.4萬(wàn)公頃，綠色特色和有機(jī)食品種植面積達(dá)33.3萬(wàn)公頃，占總播種面積的45.4%。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)554.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.6%。僅2011年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值132.9億元，同比增長(zhǎng)13.5%，其中種植業(yè)實(shí)現(xiàn)61.3億元，同比增長(zhǎng)14.6%。雖然第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展但是存在的問(wèn)題和不足也很多。由于大量的使用化肥和農(nóng)藥帶來(lái)了很大的污染和浪費(fèi)?？偟膩?lái)說(shuō)大慶市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且?guī)?lái)很大的環(huán)境污染。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為我國(guó)最大的石油和石油化工基地，從1960年投入開(kāi)發(fā)到2013年，大慶已經(jīng)開(kāi)發(fā)了薩爾圖、喇嘛甸、杏樹(shù)崗等27個(gè)不同規(guī)模的油氣田，從1976年開(kāi)始已連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)37年，且每年原油產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上，目前原油產(chǎn)量仍占全國(guó)總產(chǎn)量的30%以上，居全國(guó)各城市之首。2011年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2996.1億元，同比增長(zhǎng)10.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)450戶，實(shí)現(xiàn)增加值2630億元，同比增長(zhǎng)10.1%。石油化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值393億元，同比增長(zhǎng)38.1%；接下來(lái)從石油開(kāi)采行業(yè)、石油化工行業(yè)兩方面進(jìn)行分析。

1.石油天然氣開(kāi)采業(yè)現(xiàn)狀。石油天然氣開(kāi)采行業(yè)實(shí)力雄厚，一直承擔(dān)著大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭軍的位置。但是發(fā)展中卻帶來(lái)很大的污染：地表徑流改變、土壤沙漠化、鹽堿化成為了大慶市環(huán)境的重大問(wèn)題。

2.石油化工行業(yè)現(xiàn)狀。大慶市現(xiàn)有石化相關(guān)企業(yè)238戶，企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)273億元，石油化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值393億元，同比增長(zhǎng)38.1%。石油化工行業(yè)雖飛快發(fā)展，但產(chǎn)生的污染也是非常嚴(yán)重的。但是從廢物排放的行業(yè)分布來(lái)看，石油化工行業(yè)排放的廢氣占34%，固體廢物占5%，廢水占67%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)增長(zhǎng)。1990年-2011年，第三產(chǎn)業(yè)增加值從17.1億元增加到537.4億元，21年間增長(zhǎng)了30.4倍，平均四年多就翻一番。按可比價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)14%，比同期GDP增速高4.8個(gè)百分點(diǎn)，比同期第一產(chǎn)業(yè)增速高8.2個(gè)百分點(diǎn)，比同期第二產(chǎn)業(yè)增速高5.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值537.4億元，比上年增長(zhǎng)22.9%。雖然近年來(lái)大慶市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈逐年上升趨勢(shì)，但2011年全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為14.3%，距全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)際化大城市的要求差距很大。所以，大慶市應(yīng)該利用其地緣優(yōu)勢(shì)，利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

大慶市的具體情況千差萬(wàn)別，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，考慮各種影響因素，選擇有利于形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。以第二產(chǎn)業(yè)為依托向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型思想。一定要依靠科學(xué)技術(shù)，使科技創(chuàng)新不斷提高，做好核心技術(shù)的研發(fā)，搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

二、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

（一）原油逐漸減少

圖1 2006-2011年大慶市石油產(chǎn)量

石油是我國(guó)重要能源之一。雖然近些年國(guó)家強(qiáng)調(diào)進(jìn)口資源，但是為了保證國(guó)家原油的供應(yīng)及其產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行大量的開(kāi)采，這無(wú)疑會(huì)加速石油資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)的衰退。由于石油資源儲(chǔ)采比例嚴(yán)重失衡，大慶油田開(kāi)始對(duì)原油產(chǎn)量進(jìn)行戰(zhàn)略性下調(diào)。

如圖1所示2006-2008年大慶油田原油產(chǎn)量以每年200萬(wàn)噸左右的速度調(diào)減，相應(yīng)地使大慶的GDP每年遞減35億元左右，與此同時(shí)大慶市對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)缺乏財(cái)稅方面的支持，從而抑制了大慶經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。2009-2011年雖然產(chǎn)量沒(méi)有驟降，但產(chǎn)量仍處在下降的趨勢(shì)。大慶石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)在逐漸喪失資源的導(dǎo)向性，因此，大慶市必須從全局出發(fā)，做好轉(zhuǎn)型工作。

（二）城市體制制約

大慶市城市體制表現(xiàn)在其城市的二元結(jié)構(gòu)。城市職能的二元結(jié)構(gòu)指的是在城市職能上具有雙重屬性，大慶市是我國(guó)石油生產(chǎn)基地，同時(shí)也是區(qū)域行政、經(jīng)濟(jì)文化交流的中心，即有一般城市的基本職能，又承擔(dān)這發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能。二元結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，存在很多矛盾和問(wèn)題，具體表現(xiàn)則是政企不分，因此，這種二元結(jié)構(gòu)下得企業(yè)缺乏活力。

大慶特殊的體制致使管理職能薄弱，首先是經(jīng)濟(jì)控制受到影響。大慶市的石油、石化資源直接由國(guó)家控制著，導(dǎo)致政府的支配能力不足。二是教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在差異，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均。三是獨(dú)立的行政能力受到限制，很難對(duì)全局進(jìn)行掌握。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形

第二產(chǎn)業(yè)一直是大慶市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在大慶市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的位置。大慶市以石油化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，影響著城市的經(jīng)濟(jì)。石油化工類企業(yè)大部分由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，憑借這一優(yōu)勢(shì)，資源、人才、技術(shù)等均有保障，在短時(shí)間內(nèi)便形成規(guī)模。第二產(chǎn)業(yè)快速成為大慶市的主導(dǎo)。2011年大慶市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3740.3億元，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值132.9億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3070億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值537.4億元。第一、第三產(chǎn)業(yè)還比較弱小，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有限。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一成為了大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。

（四）就業(yè)壓力的增大

大慶市部分油井資源已經(jīng)枯竭，老油井離退休人員多，再加上大量的下崗職工的存在，同時(shí)油井的開(kāi)發(fā)占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少農(nóng)民到城里打工，不僅加劇了大慶市經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展的難度，而且還嚴(yán)重影響全市的社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)如今大慶從事油經(jīng)濟(jì)的職工占職工總數(shù)的70%，隨著石油的逐漸減少及產(chǎn)量逐漸下降，油田企業(yè)安置就業(yè)的能力也不斷降低，就業(yè)壓力很大，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定也很大。

（五）生態(tài)環(huán)境惡化

石油城市普遍存在的問(wèn)題是土地的沙堿化、工業(yè)三廢沒(méi)有得到有效處理、城市地表水遭到污染、地下水量不足等嚴(yán)重的生態(tài)破壞問(wèn)題。大慶市也一樣，經(jīng)過(guò)了幾十年的開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，給大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大的困擾。由于油田作業(yè)的范圍在擴(kuò)大，一些原有濕地被利用，再加上鉆井時(shí)產(chǎn)生的化學(xué)物，使很多植被、土地被污染，野生動(dòng)植物逐漸減少。因此，大慶市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。

三、大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性分析

（一）大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其自身發(fā)展現(xiàn)狀的客觀要求

大慶市圍繞石油開(kāi)發(fā)與采集的初級(jí)加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多年高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，原油逐漸減少、城市體制制約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、就業(yè)壓力增大、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題逐漸暴露，這些問(wèn)題都將影響著大慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。怎樣在這種石油逐漸減少的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為重要研究的課題。此時(shí)此刻，大慶市如果不能建立其替代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便會(huì)逐漸走向消亡。反之，如果大慶市及早的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，便可保持經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則是大慶市自身發(fā)展的必然選擇。

（二）大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵

城市競(jìng)爭(zhēng)力靠的是該城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。石油資源是不可再生資源，因此其發(fā)展必定受到限制。石油資源逐漸衰落，城市的競(jìng)爭(zhēng)力也在逐漸的由盛轉(zhuǎn)衰。但是，如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重新培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大慶市便可重新發(fā)展，甚至依據(jù)其強(qiáng)大的基礎(chǔ)發(fā)展更為快速和高效。因此，大慶市應(yīng)充分利用石油生產(chǎn)帶來(lái)的資金積累，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓大慶市的競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。

（三）大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是可持續(xù)發(fā)展的需要

世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》中表述，可持續(xù)發(fā)展就是“既滿足當(dāng)代人的需要，又對(duì)后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展?！蹦壳埃髴c市面臨著難以持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題，首先要做的就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，運(yùn)用石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的恰當(dāng)時(shí)間來(lái)尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我們要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證其可持續(xù)發(fā)展。

大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處的畢竟之路，同時(shí)要注意處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。所以，大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其必然選擇。

[1] 劉云剛.大慶市資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2000(9)：32-33.

[2] 李秀果，鄭德剛.大慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整規(guī)劃研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[4] 張冬冬.我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2008.