新型城鎮(zhèn)化：擴大內需新引擎

向小玲

（四川建筑職業(yè)技術學院，四川 德陽 618000）

黨的“十八大”把積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在2009年的中央經(jīng)濟工作會議中提出：“要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點。以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力使經(jīng)濟結構調整取得明顯進展?！边@就明確了穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化在調整經(jīng)濟結構上的重要地位；突出了新型城鎮(zhèn)化在拉動內需、轉變方式方面的戰(zhàn)略任務；同時也強調了新型城鎮(zhèn)化對建設小康社會的載體作用。那么如何借助新型城鎮(zhèn)化的東風，實現(xiàn)內需拉動，經(jīng)濟增長呢？

一、新型城鎮(zhèn)化的內涵

2014年3月16日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，開啟了我國房地產(chǎn)改革和發(fā)展的新里程；顯著提升了城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位，明確了新型城鎮(zhèn)化的內涵。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。新型城鎮(zhèn)化并不是簡單的人口比例的增加和城市的蔓延式擴展，而是產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等全面的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是為人的生活服務，以產(chǎn)業(yè)先行為依托，同時伴隨公共產(chǎn)品與公共服務的升級，實現(xiàn)聚集效應的主體是企業(yè)和城鄉(xiāng)居民；同時要將報復生態(tài)環(huán)境作為新型成長后發(fā)展的基本原則，同時配合戶籍、土地改革等政策支持為核心的體制改革確保新型城鎮(zhèn)化的順利推進。[1]

二、新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要推動力

（一）以人為本的新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造消費下沉和升級的派生需求

按照戶籍人口計算，目前我國的城鎮(zhèn)化率為35%左右，如果把在城市工作居住超過六個月的人口一起納入城鎮(zhèn)化當中進行統(tǒng)計，則目前我國城鎮(zhèn)化率達到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口；這一比例和發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率在78%-90%的水平還有較大差距；但正是這種“后發(fā)優(yōu)勢”為需求的創(chuàng)造提供了契機。目前我國城鄉(xiāng)收入差距為3:1，[2]消費差距與之適應。據(jù)此，城鎮(zhèn)化率每增加1%，就意味全國消費品的銷售總額就會增加1.4%。通過量化，2013年城鎮(zhèn)居民平均消費18023元（相對于農(nóng)村居民高出8569.4）計算。城鎮(zhèn)人口每增加1%，即增加1354萬人，則每年可以增加凈消費額1160.3億元，這有利于改善“投資拉動經(jīng)濟”的經(jīng)濟結構失衡的現(xiàn)狀。[3]

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市群和大城市周邊的小城鎮(zhèn)具有較強的人口吸納能力，中小城市和小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的地位不斷提升，日益成為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的熱點地區(qū)。在新型城鎮(zhèn)化進程中，伴隨著廣大農(nóng)民逐漸“市民化”的生活消費習慣；農(nóng)村消費心理趨同城市模式；城市消費潮流示范；消費下沉創(chuàng)造的派生需求效果顯著。

新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，同時也改善農(nóng)村基礎設施落后的現(xiàn)狀，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，實現(xiàn)集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)增效，提高了農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高了農(nóng)民的消費能力。伴隨著基礎設施、公共設施的進一步完善，構筑適應經(jīng)濟需求的物流網(wǎng)絡，豐富農(nóng)村商品種類，改善農(nóng)村商品結構，推動了消費結構升級，為擴大內需創(chuàng)造有利條件。[4]

（二）伴隨公共產(chǎn)品和服務升級的城鎮(zhèn)化，激發(fā)投資需求

對于中國經(jīng)濟而言，未來的3-5年是重點發(fā)展時期。新型城鎮(zhèn)化無疑將產(chǎn)生多方面的資金需求，尤其是基礎設施建設投資資金的需求。新型城鎮(zhèn)化建設既包括交通環(huán)境、排水防災及通信設施等基礎設施建設，也包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技金融及商業(yè)服務等生活服務設施建設。新型城鎮(zhèn)化催生諸如新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將使鋼材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時加快產(chǎn)業(yè)升級；而這些都需要相應的基礎設施條件為支撐。參考國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化中的基礎設施投資，人均存量遠遠落后于所有經(jīng)合組織成員國；從資本產(chǎn)出比來看，2011年中國的這一指標大約在0.8，高于世界平均水平0.55，仍處于上升期，基礎設施存在合理的投資回報。據(jù)測算，到2020年我國基礎設施將產(chǎn)生42萬億的資金需求。[5]

目前，中國城鎮(zhèn)的市政公共設施建設也亟需改善。如我國當前的城市居民的用水普及率達到97%，但是以四川、西藏為代表的省區(qū)，用水普及率尚不足92%；全國城市的用氣普及率為92.4%，以貴州、甘肅為代表的省區(qū)尚不足75%；對于生活垃圾無害化處理，全國普及率僅為79%。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看，村鎮(zhèn)人均公用設施投資僅為城市的5%，全國28%的鎮(zhèn)不能實現(xiàn)集中供水，63%的鎮(zhèn)無法實現(xiàn)垃圾無害化處理，81%的鎮(zhèn)生活污水沒有經(jīng)過集中處理。教育、醫(yī)療和社會保障狀況與城市都有較大差距，隨著城鎮(zhèn)人口比例的增加，市政公共設施產(chǎn)生的資金需求約為16萬億。

（三）新型城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有利于釋放有效需求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營，經(jīng)營模式的改變會產(chǎn)生大量剩余勞動力，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量從事建筑、制造的勞動力，尤其是第三產(chǎn)業(yè)對勞動力吸納能力強。有專家通過計量分析表明，城鎮(zhèn)化進程與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關系數(shù)為0.933與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相關系數(shù)為0.968；都呈現(xiàn)高度正相關。城市聚集效應能夠降低生活居住成本，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴大農(nóng)業(yè)增效；也實現(xiàn)了充分就業(yè)，同時提升了農(nóng)民的消費水平，釋放了有效需求。

新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展的依托和載體；并成為連接大中城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶；也促進了城鎮(zhèn)郊區(qū)過渡轉型。這種農(nóng)村地域的經(jīng)濟深層次變化和城市發(fā)展的內部結構調整，構成推動城市化快速發(fā)展的極為有利的動力條件。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大中城市為了緩解不斷增大的人口壓力，郊區(qū)地帶往往成為城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移的目的地和高新技術開發(fā)區(qū)，從而又極大地促進郊區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這樣使得郊區(qū)地區(qū)地產(chǎn)價格上漲，農(nóng)民獲得了更多的地產(chǎn)收入，同時提升了農(nóng)民的消費水平，釋放了有效需求。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中，擴大內需的實現(xiàn)途徑

（一）政府發(fā)揮平衡、引導作用，讓市場指示方向

新型城鎮(zhèn)化建設需要發(fā)揮政府平衡和引導作用，在以人為核心的城鎮(zhèn)化體系中，人口、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質公共服務向城鎮(zhèn)流動。政府在功能規(guī)劃和空間布局規(guī)劃上要做到科學合理，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境宜居、城鄉(xiāng)與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、城鄉(xiāng)資源節(jié)約化集約化發(fā)展的要求，實現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化。提供更好的適合社會發(fā)展的公共服務，包括在經(jīng)濟發(fā)展方向做出科學預見與規(guī)劃，包括向社會提供基礎設施等一整套服務，積極推進公共服務均等化。同時，為了預防無產(chǎn)業(yè)推動的城鎮(zhèn)化弊端，預防土地城鎮(zhèn)化先于人口城鎮(zhèn)化的結果，政府必須實施嚴格的監(jiān)管。

當城市規(guī)模達到一定程度之后，伴隨著的人口和產(chǎn)業(yè)的集中，相應的基礎設施等資源配置進一步優(yōu)化，從而保證人力、技術、信息等因素形成溢出效應，提高投資回報率，而這些都是市場經(jīng)濟自身規(guī)律決定的。依靠市場的競爭、價格、供求機制，可以避免“被迫繁榮”和“造城運動”的偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象；有助于新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展內生動力；有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。[6]

（二）深化土地制度改革，促進土地資源合理配置

國家法律規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，但是在對土地開發(fā)處理上，農(nóng)民主體沒有話語權。通過市場配置資源的土地租金曲線因巨大的城市用地缺口，使得農(nóng)地資源不能優(yōu)化配置。[7]

因此對于土地承包經(jīng)營權還是宅基地的使用權，須通過法律保障有效地行使土地的財產(chǎn)權利；伴隨著農(nóng)民的市民化，保障土地財產(chǎn)收益的標準和利益分享機制尚不健全，需要積極探索補償標準和土地增值分配比例，應給與農(nóng)村集體土地平等參與城鎮(zhèn)開發(fā)權利，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力；對存量土地的整合和再利用，通過賦予集體土地參與城鎮(zhèn)建設的同等開發(fā)權，打造中國經(jīng)濟新的增長極；集體建設用地與國有土地的同等權利，可以遏制地方濫占土地，從而保障農(nóng)民分享土地增值收益的權利。無論是農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌鞘杏玫?，都要求建立科學的農(nóng)用地流轉機制，要探索適應新型城鎮(zhèn)化的模式，既可以將土地承包經(jīng)營權或宅基地使用權折價入股、帶股進城，也可以保留土地承包經(jīng)營權，通過轉包、轉讓、出租、抵押等方式推動土地資源的流轉，加快土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率。

圖11 市場配置資源條件下的土地租金曲線

（三）促進資金資源的合理配置，拓寬融資渠道

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實施除了需要國家的政策支持外，還離不開金融系統(tǒng)社會資源再分配功能的持續(xù)推動。一方面，新型城鎮(zhèn)化對商業(yè)銀行提供的融資需求旺盛；伴隨著勞動力、土地、資本、技術等生產(chǎn)要素的市場流動，商業(yè)銀行整體收入將繼續(xù)保持增長；商業(yè)銀行面對創(chuàng)新驅動、要素重組，也推動了自身的金融服務與金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。[8]另一方面，民間資本注重回報，產(chǎn)權保護能力和投資效益較高，能提高新型城鎮(zhèn)化建設中的財產(chǎn)性收入比率；通過放寬民間資本準入機制、運用稅收、財政補貼等措施引導民間資本向公共性、準公共性的行業(yè)或部門流動，提高服務水平和能力，以緩解部分產(chǎn)業(yè)結構的不合理，產(chǎn)能過剩的弊端；促進產(chǎn)業(yè)轉型、結構升級；多渠道推動股權融資，提高直接融資比重；推動擴大內需，滿足居民的多樣化需求。

（四）循序推進戶籍制度改革，完善社會保障體系

1994年頒布《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，開啟了住房分配的貨幣化，城鎮(zhèn)建設用地迅速增加、城鎮(zhèn)空間擴展遠遠高于對城鎮(zhèn)人口的合理吸納，導致失衡的城鎮(zhèn)化，二元經(jīng)濟結構難以改變，收入兩極分化現(xiàn)象長期存在；20世紀50年代初開始實行的戶籍制度，限制人口在土地上，完成了工業(yè)化的累積，同時也拉大了城鄉(xiāng)基礎設施和公共福利差距，限制了農(nóng)民難以分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，難以實現(xiàn)對公務服務的均等消費權利；要使農(nóng)民與市民享有同等的權利，獲得同等的待遇，最終改變由二元戶籍所產(chǎn)生的身份差別注定是一個漸進的過程。當然，戶籍制度改革還需格局城市經(jīng)濟發(fā)展水平對不同規(guī)模的城市實行不同的政策。[9]如對中西部中小城市戶籍制度改革是當前推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、調節(jié)人口流速流向最迫切的現(xiàn)實需求，就可以以農(nóng)民工的工作技能、學歷、信用狀況、社會保障等狀況，逐步放開戶籍限制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度和教育制度，最終實現(xiàn)我國戶籍制度城鄉(xiāng)一體化。只有使進城農(nóng)民權益得到保障，才能真正實現(xiàn)擴大消費需求的目標。

（五）堅持新型四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們須明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率和商品化率，對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)深加工。通過完善的土地流轉制度，優(yōu)化土地資源，形成產(chǎn)業(yè)推進的規(guī)模效益；調整農(nóng)業(yè)內部生產(chǎn)結構和空間布局，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益；同步發(fā)展和提升服務業(yè)，實現(xiàn)以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、人力資源服務業(yè)等為代表的生產(chǎn)線服務推進；實現(xiàn)以商貿服務、旅游業(yè)、文化服務業(yè)等為代表的生活型服務推進；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)村勞動力轉移，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。城鎮(zhèn)化的推進要以產(chǎn)業(yè)為依托，實現(xiàn)第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展；小城鎮(zhèn)須注重發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重四化同步，為擴大內需提供堅強的發(fā)展后勁。

[1] 城鎮(zhèn)化百家言[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2013(7)：10.

[2] 姚景源.新型城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造出最大需求[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2013(7)：30-33.

[3] 趙 曉.追求有“質量”的城鎮(zhèn)化[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2013(7)：46-49.

[4] 馬榮成.推進新型城鎮(zhèn)化與擴大需求的現(xiàn)實選擇[J].農(nóng)村金融，2013(9)：68-69.

[5]巴曙松.從城鎮(zhèn)化的推進看不同區(qū)域的基礎設施投資重點[J].現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2013(9)：7-9.

[6] 茶洪旺.論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府有限主導[J].經(jīng)濟理論與實踐，2013(11)：26-29.

[7] 聶梅生.中國房地產(chǎn)改革與發(fā)展[J].中華高管論壇，2013(4).

[8] 連 平.新型城鎮(zhèn)化是下一輪經(jīng)濟增長的新引擎[J].中小企業(yè)管理與科技，2013(8)：24-26.

[9] John knight.農(nóng)村與城市需共同繁榮[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2013(7)：54-57.