2014 年全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年度報告

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2014 年全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年度報告

(中國紡織工業(yè)聯(lián)合會紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室，北京100742)

2014 年，我國紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，伴隨著“一帶一路”等中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略的出臺，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已具有了全新的特點。今年以來，中西部承接地區(qū)依托資源優(yōu)勢和政策支撐，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集聚化發(fā)展，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，但總體上看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度繼續(xù)放緩；東部沿海在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中受到成本、環(huán)境和人才的制約和擠壓，主動尋求轉(zhuǎn)移延伸和本地升級相結(jié)合，東部轉(zhuǎn)型升級已成為區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律；東南亞等海外地區(qū)憑借獨特的國別政策及地域優(yōu)勢強力吸引我國資本海外投資，將對我國紡織打造具有國際競爭整體優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生嚴重影響。我國東部、中西部和部分海外地區(qū)作為紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三個發(fā)展極，關(guān)聯(lián)互動更加緊密，也更加凸顯了紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多元化趨勢。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正以成本導向趨弱，市場導向、政策導向不斷加強，以轉(zhuǎn)移升級為主要目的的投資更趨理性化。

12014 年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)情況

當前全球經(jīng)濟低迷、國內(nèi)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，2014 年紡織產(chǎn)業(yè)運營受諸多因素影響，行業(yè)增長速度繼續(xù)放緩，多種復雜因素的影響和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求成為行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整主旋律。就中西部承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來說，特色園區(qū)建設、企業(yè)轉(zhuǎn)移升級、人力資源和政策導向驅(qū)動成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特點。2014年，中西部地區(qū)在挖掘要素資源、創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境、打造承接平臺等方面重拳出擊，著力建設特色、培養(yǎng)軟實力為主的園區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新亮點。從國家有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，紡織區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化。

從規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入地區(qū)占比上看，東部地區(qū)和東北地區(qū)均呈下降趨勢，中、西部地區(qū)繼續(xù)呈上升趨勢。

表1　規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入分地區(qū)占比

從利潤總額地區(qū)分布上看，東部地區(qū)略有下降，但仍占據(jù)主要地位；中部地區(qū)利潤占比呈增長趨勢，西部地區(qū)和東北地區(qū)的利潤占比呈下降趨勢，尤其是東北地區(qū)占比下降明顯。

表2　規(guī)模以上企業(yè)利潤總額分地區(qū)占比

從分地區(qū)投資完成額占比上看，東部地區(qū)占比雖然略有下降，仍然是投資占比最高的地區(qū)；中、西部地區(qū)投資占比增長，特別是西部地區(qū)增長明顯；東北地區(qū)投資占比呈下降趨勢。

從分地區(qū)投資增速對比上看，西部地區(qū)投資增速明顯。2014 年1-11 月紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比增長13.03%，東部地區(qū)12.36%，中部地區(qū)15.00%，西部地區(qū)22.06%，東北地區(qū)下降6.88%。

表3　紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資分地區(qū)占比

2014年7月底，與工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司協(xié)調(diào)合作，開展“全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)專項調(diào)研”，綜合各園區(qū)提供的有關(guān)情況報告，當前紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點。

1.1轉(zhuǎn)移升級成為紡織轉(zhuǎn)移主旋律

經(jīng)濟新常態(tài)下，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心正在從傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟、要素成本的單純累加向設備升級、技術(shù)引進和研發(fā)投入的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，不再是單純的產(chǎn)業(yè)位移發(fā)展，而是技術(shù)、裝備、人才、資金的綜合性轉(zhuǎn)移和調(diào)整，無論中西部還是東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級已經(jīng)成為主旋律。

技術(shù)改造、設備更新成為企業(yè)轉(zhuǎn)移升級的重要手段。例如陜西咸陽新興紡織工業(yè)園整合西北一棉、西北二棉、陜西第八棉紡織廠現(xiàn)有資源，投資了13.58 億元(其中進口設備5.7 億元)進行設備更新，全部采用國際一流設備，將在未來10 年間保持國際國內(nèi)一流水平，20 年不會落后，將實現(xiàn)萬錠用工200 人減至36 人，年勞動生產(chǎn)率提高8%以上。安徽華茂集團著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)品制造向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和智慧產(chǎn)品升級換代，并逐步提高產(chǎn)品信息化制造水平，改造、改制、改革一系列方式，用資本撬動資產(chǎn)，用存量盤活增量，提升以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過引進戰(zhàn)略投資者和國際先進技術(shù)，打造從棉花—紡紗—印染—服裝零售一條完整的紡織主業(yè)價值鏈。同時，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，京津紡織產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，以動批大紅門為代表的服裝市場集群轉(zhuǎn)移河北為開端，大批紡織產(chǎn)業(yè)企業(yè)開始謀劃轉(zhuǎn)移，北京威克多服裝中心將全部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至河北衡水，建設服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，該項目占地307 畝，年產(chǎn)高檔服裝160 萬套(件)，建成后，年銷售收入將在26 億元以上，可為衡水當?shù)靥峁?000 多個就業(yè)崗位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是園區(qū)發(fā)展的第一目標。奉新工業(yè)園在打造完整紡織產(chǎn)業(yè)鏈的總體戰(zhàn)略下，園區(qū)不斷提高要求，容積率要求由原來的0.6 提高到1.0，投資強度由原來的畝均150 萬元提高到200 萬元，畝均稅收也提高到5 萬元以上，通過騰籠換鳥，回購處置等方式淘汰落后產(chǎn)能，近幾年來已搬遷嫁接企業(yè)57 家，盤活存量工業(yè)用地4000 余畝。全省紡織規(guī)模前三甲的企業(yè)均落戶園區(qū)(金源紡織、寶源彩紡、華春色紡)，紡紗總體規(guī)模達200 萬錠，占全省紡紗總量的43.9%；擁有全國第五、華東地區(qū)第一并且是江西省內(nèi)唯一的再生聚酯纖維集中生產(chǎn)基地(年產(chǎn)量21 萬噸)，園區(qū)企業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。目前潔彩紡、中江紡印染項目已通過環(huán)評并啟動建設，中國織材、絲源祥再生科技、永兆實業(yè)等紡織原料、紡紗、印染鏈上項目實現(xiàn)投產(chǎn)，集控區(qū)污水處理廠、纖維檢測站等產(chǎn)業(yè)配套設施已建成運行，原料—紡紗—織布—印染的完整紡織產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成型。

1.2特色經(jīng)濟呈現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型新趨勢

為應對新經(jīng)濟常態(tài)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，各地在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設上，著重打造符合本土特點特色園區(qū)，在完整產(chǎn)業(yè)鏈整體建設的基礎上，打造以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群為目標的產(chǎn)城一體超大型聚合體。

重慶江津金考拉工業(yè)園是重慶市紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈“一體化”打造的重點建設項目。該園區(qū)采用“產(chǎn)城融合”全新模式，在產(chǎn)業(yè)模式上創(chuàng)新，定位打造國內(nèi)具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的專業(yè)集群平臺，形成集生產(chǎn)、生活、服務為一體的產(chǎn)業(yè)園微型城市體。

四川廣安西部牛仔紡織服裝商貿(mào)科技產(chǎn)業(yè)園以牛仔為產(chǎn)業(yè)主架構(gòu)，是一家以“牛仔服裝”為主題的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)引入廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，承接“中國牛仔服裝名鎮(zhèn)”廣州新塘牛仔服裝企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，走“產(chǎn)城一體”的發(fā)展道路，建設“宜居宜業(yè)”的牛仔新城。目前已有32 戶以生產(chǎn)牛仔產(chǎn)業(yè)鏈為主的企業(yè)入駐西部牛仔紡織服裝商貿(mào)科技產(chǎn)業(yè)園，同時積極引進加拿大恩瑞斯傳媒公司、香港國際時裝學院深圳泛美分院、成都紡專、西南大學服裝學院、四川省纖檢中心等服務型企業(yè)及咨詢服務機構(gòu)，并積極推動廣州新塘與廣安市前鋒區(qū)建立友好地區(qū)關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和后續(xù)支撐能力。

此外，重慶市榮昌縣以發(fā)展竹纖維產(chǎn)業(yè)鏈為主，丹東高新工業(yè)園以尼龍50 為重點發(fā)展防護化纖紡織，安徽華茂工業(yè)城以生產(chǎn)高端精品紗線為主，紛紛建設特色型產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，實施差別化戰(zhàn)略，特色、專業(yè)已經(jīng)成為目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設的共性目標。

1.3地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力

從各地的紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)看，園區(qū)建設均有較大幅度進展，政府支持力度大，投入力度大，是2014 年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設的特征。

云南保山工貿(mào)園區(qū)按照“雙城聯(lián)動、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)引領、錯位發(fā)展、鏈接節(jié)點、融入生態(tài)”的發(fā)展理念，采用生態(tài)設計策略，提出了“一條主軸、六大簇團、核心統(tǒng)領、生態(tài)成網(wǎng)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，遵循做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做專特色產(chǎn)業(yè)、集聚中小企業(yè)的工作原則，以南亞、東南亞22 億人口和國內(nèi)13 億人口的消費市場為目標穩(wěn)步推進。目前，云南博翔科技發(fā)展有限公司年產(chǎn)6000 噸彈性纖維生產(chǎn)項目已入駐，越昌100 萬噸聚脂切片、滇緬輕紡產(chǎn)業(yè)港、中柏韓美300 萬件服裝生產(chǎn)、山東海宇鞋業(yè)200 萬雙鞋、福建省惠安縣遠景鞋服有限公司年產(chǎn)300 萬套校服，正在進行設備安裝，部分設備已開始試生產(chǎn)。保山越昌輕紡科技有限公司年生產(chǎn)100 萬噸聚脂切片項目估算投資50 億元，擬建設規(guī)模為年生產(chǎn)100 萬噸聚脂切片(PET)、年產(chǎn)10 萬噸滌綸、年產(chǎn)1 億米各檔坯布、年染色2 億米坯布，建成后可實現(xiàn)產(chǎn)值100 億元。保山市滇緬輕紡產(chǎn)業(yè)港項目總投資50 億元，以輕紡、鞋業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為主，有計劃性的發(fā)展高端服裝、制鞋、箱包手袋等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建成后可形成上百家輕紡企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)集群效應。山東中柏韓美科技股份有限公司年產(chǎn)300 萬件服裝生產(chǎn)項目主要建設年產(chǎn)300 萬件服裝生產(chǎn)線，引進目前世界上最先進的服裝生產(chǎn)流水線，建成后可實現(xiàn)產(chǎn)值10 億元，已完成場平工程施工，主體工程正準備進行招投標。

中國中部輕紡服裝之都位于湖北紅安新型產(chǎn)業(yè)園，位于武漢“一環(huán)兩港”的中心地帶，有利于承接大武漢、長三角、珠三角的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。園區(qū)總規(guī)劃面積約7平方公里，用地規(guī)模逾11000 畝，項目建設總投資200 億元人民幣，總建設周期為5-6年，自2012 年10 月開始啟動。項目定位為中國中部地區(qū)輕紡服裝產(chǎn)業(yè)集群。項目全部建成并投產(chǎn)運營后，可容納30-40 家國內(nèi)外知名品牌企業(yè)、1000 多家中型企業(yè)及3000多家產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)入駐，計劃4 年內(nèi)發(fā)展成為武漢城市圈最大的輕紡服裝生產(chǎn)基地，6年內(nèi)成為中部地區(qū)最具規(guī)模、最具競爭力的大型輕紡服裝產(chǎn)業(yè)集群集聚地，預計年產(chǎn)值過千億元，從業(yè)人口達到12 萬人以上。該項目以產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)度和相互依存度為核心，重點發(fā)展品牌時裝、運動休閑、童裝、針織服裝、國際品牌、原輔材料六大主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設生產(chǎn)制造、加工配套、市場物流、綜合服務、生態(tài)居住、商業(yè)服務六大功能分區(qū)，將中部輕紡服裝之都打造成中部地區(qū)規(guī)模最大的品牌輕紡、服裝企業(yè)生產(chǎn)制造基地和品牌時尚之都，被湖北省政府列為省52 家成長型產(chǎn)業(yè)集群之一。

1.4人力資源成為轉(zhuǎn)移升級關(guān)鍵

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入，中西部地區(qū)的土地、勞動力成本等固有優(yōu)勢逐漸減弱，人口紅利作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要動因，已經(jīng)被大大削弱。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力支撐，紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定性因素之一。當前，紡織產(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，人力資源的優(yōu)劣與多寡，也決定著轉(zhuǎn)移成功的關(guān)鍵。

在安徽省宿州紡織工業(yè)園，因宿州埇橋區(qū)常住人口190 萬人，園區(qū)用工平均年齡26.5 歲，且男工占用工人數(shù)的10%左右，能夠很好的承接轉(zhuǎn)移企業(yè)。

在北方，北京威克多制衣中心轉(zhuǎn)移河北動因之一，便是因企業(yè)近三分之一的員工均來自衡水地區(qū)。該市不但長期為京津地區(qū)勞務輸出地，且市內(nèi)擁有中等職業(yè)教育學校40多所、普通中學190 所，在校生分別達到5.3 萬、22.4 萬，民辦教育機構(gòu)數(shù)量達到182所，在校生8.9 萬名，是北京、天津、青島等勞務人才培訓輸出基地，年培養(yǎng)能力5 萬人。充足的勞動力資源，強大的技術(shù)教育支撐，使得該企業(yè)優(yōu)先選擇衡水成為其全國唯一的生產(chǎn)基地。

在中西部地區(qū)，因當?shù)貏趧恿Y源較為低端，中高端管理人員、技術(shù)人員的缺口亟待密布。伴隨著新的轉(zhuǎn)移升級的需求，擁有中高端人力資源的地區(qū)更成為轉(zhuǎn)移企業(yè)的首選之地，各地園區(qū)重視人才的措施也在落地。寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園于12 月26 日啟動生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)人才高地建設，啟動儀式在寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園賀蘭園區(qū)舉行，通過實施“生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)領軍人才梯隊計劃”、“企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃”、“專業(yè)技術(shù)人才培訓計劃”、“實用技能人才培訓計劃”等，預計到2020 年，引進和培養(yǎng)3-5 名具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、掌握行業(yè)高端和核心技術(shù)的領軍型人才；培訓企業(yè)經(jīng)營管理人才1000 人以上，高層次的專業(yè)技術(shù)人才達到1000 人；培訓實用技能人才5 萬人，建設各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體18 個。四川省屏山縣因是水庫移民縣，在國家特殊政策環(huán)境下，更出臺了培訓一名工人政府補貼1200 元的優(yōu)惠政策。

1.5政策導向仍是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素

在中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，轉(zhuǎn)移企業(yè)更加側(cè)重考慮當?shù)匾爻杀緝r格，而各地政府因勢利導，紛紛推出各類政策紅利，成為企業(yè)在選擇轉(zhuǎn)移地區(qū)時首要考慮的重中之重。在該類政策中，生產(chǎn)資源、人力資源和金融服務等扶持政策成為新的亮點，也成為企業(yè)考量不同轉(zhuǎn)移地區(qū)優(yōu)劣的新指標。

如電力資源優(yōu)惠政策，保山翔羽紡織投資方均來自義烏，企業(yè)以生產(chǎn)包履紗為主，生產(chǎn)過程中電力成本約占產(chǎn)品成本組成的10%左右，因內(nèi)地和轉(zhuǎn)移地的能源成本使企業(yè)選中保山市，雙方遂達成了2000 臺紡紗機的轉(zhuǎn)移。如資金優(yōu)惠政策，寧夏回族自治區(qū)吳忠市落戶后政府協(xié)調(diào)銀行支持3 億元的流動資金，解決了企業(yè)流動資金。

國家出臺支持新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新疆紡織服裝企業(yè)對新疆籍員工，按照企業(yè)為期繳納的基本養(yǎng)老保險費的50%予以三年補助，對享受低保待遇的在紡織服裝企業(yè)就業(yè)的人員，繼續(xù)享受12 個月低保待遇。支持在阿克蘇集中建設高標準、新技術(shù)的印染污水處理設施，并在一定時期內(nèi)對運營費用給予補貼，確保印染污水100%處理和達標排放。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金，支持園區(qū)自建或引導社會資金建設標準廠房；支持在南疆地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))就地就近建設服裝、家紡、地毯、針織等標準生產(chǎn)廠房，一定期限內(nèi)免費或低價出租給入駐企業(yè)使用。同一園區(qū)內(nèi)的紡織服裝企業(yè)可以采取一家牽頭，幾家聯(lián)合投資建設園區(qū)配套電廠，也可引導專業(yè)發(fā)布企業(yè)投資建設園區(qū)配套電廠。上述政策的出臺，直接造就了新疆成為全國紡織企業(yè)的目光焦點。

河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展重要的承接地，河北省委、省政府《關(guān)于衡水市開展綜合配套改革的意見》(冀發(fā)[2014]14 號)文件中，允許衡水先試先行，大膽改革。向衡水下放省級審批權(quán)限，省管重點項目計劃和建設用地安排給予衡水傾斜，支持各類金融機構(gòu)在衡水設立分支機構(gòu)，支持發(fā)展新型金融機構(gòu)，對承接南資北移、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、央企合作等方面給予衡水重點支持。衡水工業(yè)新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策順勢推新，推出將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)項目列入重點支持名單，積極向上級政府爭取每年批準工業(yè)新區(qū)調(diào)整2 平方公里的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，用于支持工業(yè)新區(qū)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以及對落戶工業(yè)新區(qū)的京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)中的央企、國企、行業(yè)龍頭、優(yōu)質(zhì)外企、“中華老字號”等知名企業(yè)及國家級高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)上級政府同意，給予最優(yōu)惠政策。同時建立紡織服裝產(chǎn)業(yè)基金，用于支持進區(qū)企業(yè)發(fā)展和新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)等。

2存在的主要問題

2.1資源約束園區(qū)發(fā)展

一是土地約束，受宏觀調(diào)控影響，各地均存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設用地指標不足，項目進區(qū)后無地可用問題突出，導致部分項目無法落地；二是勞動力約束，部分園區(qū)企業(yè)存在招工難、用工貴的問題，同時總體上看，中西部地區(qū)在土地、勞動力資源方面的優(yōu)勢逐步減弱；三是資金約束，部分園區(qū)因投資限制或資金不足，基礎設施建設滯后，企業(yè)入駐受到影響。

2.2園區(qū)發(fā)展參差不齊

根據(jù)對20 多個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)及部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)查情況，部分園區(qū)發(fā)展情況較好，多數(shù)園區(qū)基本建設迅速，產(chǎn)業(yè)集聚效應初顯，大多數(shù)園區(qū)保持平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。但部分試點園區(qū)項目跟進滯后，形成建設快、招商慢、入駐慢的情況，有的園區(qū)尚處于啟動階段。

2.3園區(qū)同質(zhì)化問題依舊突出

該問題突出表現(xiàn)在同一地區(qū)存在多個規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)品種類相近的同類園區(qū)，園區(qū)間競爭激烈。再加上中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、交通建設滯后、物流成本較高、產(chǎn)業(yè)工人缺乏等缺陷，導致某些園區(qū)招商引資十分艱難。

3我國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展方向和趨勢

以2008 年美國金融危機為標志，全球經(jīng)濟進入了調(diào)整轉(zhuǎn)型探索發(fā)展的新時代?；ヂ?lián)網(wǎng)絡、回歸制造業(yè)、新型能源及材料、生態(tài)環(huán)境等方面的最新進展代表了未來經(jīng)濟發(fā)展方向。然而，到目前為止，人類仍然沒有找到能夠帶動世界經(jīng)濟發(fā)展十年、二十年以上，既可持續(xù)提供積累又能滿足社會就業(yè)的發(fā)展模式，因此作為支撐原有經(jīng)濟發(fā)展幾十年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)工業(yè)，一直受到新經(jīng)濟的沖擊，不斷擠壓，苦苦探索自我轉(zhuǎn)型升級之路。新興工業(yè)化的中國，雖然經(jīng)歷了近三十年的高速發(fā)展，受全球經(jīng)濟環(huán)境和自身發(fā)展規(guī)律的影響，也不得不逐步回歸經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。其中作為進入市場經(jīng)濟最早中國紡織工業(yè)就是一個典型代表。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會王天凱會長在今年新年致辭中說到：當前紡織行業(yè)發(fā)展形勢的復雜性和轉(zhuǎn)型升級任務的艱巨性，要求我們不能有絲毫放松。這真實反映了行業(yè)面對調(diào)整、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的現(xiàn)狀。在這個總體狀況下，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)出以下態(tài)勢。

3.1以東部提升為主，向西部轉(zhuǎn)移延伸，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設

在新常態(tài)經(jīng)濟下，延續(xù)規(guī)模經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式將導致發(fā)展難以為繼，紡織產(chǎn)業(yè)的龍頭在東部沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)總量大，行業(yè)門類齊全，技術(shù)發(fā)達，配套較為完善，對國內(nèi)外市場變化反應敏感，動作迅速。在今后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級中，東部地區(qū)將充分發(fā)揮引領作用，由低成本驅(qū)動向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，將會不斷增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)動與合作，促進全產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新性發(fā)展。未來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更加注重現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與科技、網(wǎng)絡等新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，同時對高新技術(shù)和生物纖維的行業(yè)給予更多關(guān)注。環(huán)境約束日趨嚴格，印染等涉及到環(huán)保問題的項目，將受到更大的監(jiān)管力度和升級要求，完整產(chǎn)業(yè)鏈的同時將完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

3.2承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將與當?shù)貐^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，走產(chǎn)城一體化的道路

紡織產(chǎn)業(yè)是完全競爭性行業(yè)，地方政府是否把發(fā)展紡織作為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的主要戰(zhàn)略之一，決定了紡織產(chǎn)業(yè)在當?shù)鼐奂l(fā)展的可能性。未來國家中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，將會使那些具有發(fā)展紡織戰(zhàn)略設想的地區(qū)，引導有市場、有效益的勞動密集型的紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎為出發(fā)點，最大程度保留專業(yè)人才與工人隊伍，快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并盡量與周邊形成區(qū)域互動和配套。所以，以園區(qū)為主要形式的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將對產(chǎn)城一體化的地方發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)及周邊的城市建設及配套，政府服務等軟環(huán)境軟實力的建設提出新的要求。

3.3紡織企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)型升級將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律

建設高效勞動生產(chǎn)率的企業(yè)制造平臺、高投資回報率的企業(yè)經(jīng)營平臺是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的方向。作為勞動密集型的紡織產(chǎn)業(yè)，將在不斷提高勞動生產(chǎn)率的目標下，賦予新的內(nèi)容。技術(shù)設備升級、管理信息化、制造智能化將不斷減輕勞動強度，使人類獲得進一步的解放。在全球經(jīng)濟一體化條件下，企業(yè)發(fā)展將更注重統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源要素條件，加強全球化資源配置能力和跨區(qū)域、跨文化管理能力為基礎的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，中國紡織企業(yè)走出去將成為新常態(tài)。

42014 年紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作辦公室開展工作情況

2014 年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室的工作是以服務和發(fā)展兩條主線展開的。

4.1深入基層，開展調(diào)查研究工作

2 月24 日—27 日，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會開展每年一次的行業(yè)調(diào)查，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組赴陜西咸陽，四川彭州、重慶市和江蘇省實地調(diào)查研究工作，實地考察了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，對承接轉(zhuǎn)移的主要項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設進度進行調(diào)查，對園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效、經(jīng)驗進行了總結(jié)，并分析當前存在的問題。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會王天凱會長親自參加了重慶座談會。

3 月26 日，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室召開部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)工作會，共有全國試點園區(qū)十一個單位負責人和代表參加了會議，并邀請全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較突出的企業(yè)家福建金綸高纖公司總裁鄭寶佑、山東魯泰紡織公司副總張健祥、廣東省紡織工業(yè)協(xié)會秘書長陳茜微參加會議并進行發(fā)言，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本洼地效應、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的需求和珠三角地區(qū)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向性問題進行解讀。

7 月底，經(jīng)與工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司協(xié)調(diào)，啟動了“全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)專項調(diào)研”。先后走訪了11 個省市自治區(qū)共21 個全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)，并對21 個試點園區(qū)的基本情況進行了分析、歸納，為發(fā)布2014 全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)發(fā)展報告奠定了工作基礎。

4.2擴大影響，推動試點園區(qū)發(fā)展

截止2013 年12 月，辦公室發(fā)展了全國10 個省市自治區(qū)共計20 個全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)。2014 年又先后發(fā)展了江蘇省沭陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河北省衡水工業(yè)新區(qū)、寧夏回族自治區(qū)吳忠市金積工業(yè)園區(qū)毛紡織產(chǎn)業(yè)園(利通紡織產(chǎn)業(yè)園)、四川省廣安西部牛仔紡織服裝科技商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園4 個全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)，使試點園區(qū)覆蓋全國12 個省市自治區(qū)，特別是江蘇沭陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和河北衡水工業(yè)新區(qū)2 個試點園區(qū)不屬于中西部，這表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室的工作將從注重中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

4.3強化服務，協(xié)助園區(qū)招商引資

2014 年我們先后召開了七次園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群和重點企業(yè)對接活動，為園區(qū)招商引資服務。例如虎門服裝、宿州工業(yè)園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接會，河北省衡水工業(yè)新區(qū)與北京服裝紡織行業(yè)協(xié)會、河北省紡織與服裝行業(yè)協(xié)會、北京福建服飾商會對接活動，對保山輕紡產(chǎn)業(yè)園進行了招商培訓，積極促成了保山工貿(mào)園與中柏韓美科技股份有限公司的簽約。

為解決招商引資信息不對稱，找不到人，進不去門等首要問題，首先要推進園區(qū)招商工作。辦公室前往重慶合川西部服創(chuàng)園進行了實體考察，了解園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能配套、項目建設等情況，與合川區(qū)相關(guān)領導進行了座談并對園區(qū)招商等工作人員進行了培訓。

52015 年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作重點

5.1做好十三五產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局

加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移十三五規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。當前，國家推出了“一路一帶”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加之以前的西部大開發(fā)、中部崛起以及振興老東北工業(yè)基地等國家戰(zhàn)略，為紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前所未有的機遇。我們要圍繞國家戰(zhàn)略，從全球視角出發(fā)，積極推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

要引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，增強園區(qū)綜合配套能力，引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。

5.2加強政策研究工作，促進行業(yè)健康發(fā)展

當前，在全球化發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟、地區(qū)政治和經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)揮著日益重要的作用，關(guān)稅壁壘、貿(mào)易摩擦對企業(yè)的投資和布局帶來影響，國別政策和關(guān)稅政策往往會決定一個企業(yè)的生存。最近，美國一直倡導的TPP 自由貿(mào)易協(xié)定，如果一旦建立，將對我國紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生致命的打擊。我國國內(nèi)現(xiàn)行的棉花政策也導致了工業(yè)企業(yè)競爭能力的消弱，乃至影響到我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈整體在國際上的競爭力。因此我們要從全球的視野加強對產(chǎn)業(yè)政策的研究，為國家提出相應的對策，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

5.3規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合步伐

統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復建設，防止一哄而起。

5.4加強交流宣傳，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型的示范作用

按照推動形成主體功能區(qū)的要求，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)(帶)，支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)造智慧園區(qū)。對此，我們要加大園區(qū)先進經(jīng)驗的宣傳和推廣工作。通過園區(qū)的調(diào)研及走訪，總結(jié)先進園區(qū)的成功經(jīng)驗，去粗取精，找典型抓關(guān)鍵，樹立典范。做好園區(qū)的服務、信息交流工作，加強區(qū)域互動合作，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。

文獻標志碼：中國分類號：F426.81 B

收稿日期：2015-03-30

文章編號：1008-5580(2015)02-006-06 1008-5580(2015)02-012-05