從師資來源的角度看恢復部分村小的可行性

（華北電力大學102206）

從師資來源的角度看恢復部分村小的可行性

曾學華（華北電力大學102206）

2001年開始的“撤點并?！备母镌谌〉帽姸喑尚У耐瑫r也帶來了大量的問題。在簡要回顧“撤點并?！备母锊?quán)衡其利弊之后，本文提出政府應(yīng)當恢復部分村小，并從師資來源這個方面論證了恢復部分村小的可行性，以期對推動恢復村小有所幫助。

撤點并校農(nóng)村小學師資

始于2001年的“撤點并?！备母镌谌〉贸煽兊耐瑫r也帶來了大量的問題。政府應(yīng)當在避免走向另一個極端——機械性地全面恢復重建的情況下，根據(jù)當?shù)氐纳鐣?jīng)濟環(huán)境和人口自然狀況等實際情況，組織學生、家長、教師、專家學者和社會各界人士進行科學和充分的論證，在此基礎(chǔ)上恢復部分農(nóng)村小學（以下簡稱“村小”）。特別是應(yīng)當恢復部分幼兒園和小學1、2、3、4年級的教學點，以此來解決農(nóng)村地區(qū)，特別是西部一些經(jīng)濟落后、交通閉塞的偏遠山區(qū)的“上學難”問題。

一、恢復部分村小的背景

2001年5月29日，國務(wù)院國發(fā)[2001]21號文件出臺了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。自此，我國的農(nóng)村中小學開始了大規(guī)模的“撤點并?！备母?，農(nóng)村幼兒園、小學和初級中學的數(shù)量開始變化。從2001年的491273所減少到2012年的228585所，這12年間農(nóng)村小學總共減少了262688所，平均每天有61所農(nóng)村小學被撤消。表1可以看出從1998年到2012年我國小學數(shù)量的減少趨勢。

表1

這個政策從實施開始就不斷受到社會各界，尤其是一些專家學者的質(zhì)疑。2012年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》，要求暫停撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校，堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校的行為。至此，標志著我國持續(xù)了十一年的大規(guī)?！俺伏c并?！备母镎浇Y(jié)束。

二、恢復部分村小的師資來源

權(quán)衡“撤點并?！备母锏睦字?，我們既不能全盤否定這次改革，也不能讓這項改革繼續(xù)發(fā)展下去，而是應(yīng)該科學地進行糾偏，應(yīng)當在經(jīng)過充分的論證之后適當?shù)鼗謴筒糠执逍??；謴痛逍〉碾y度并不是很大，以前的校舍還可以利用，以前在村小任過教的師資大部分都還在，國家每年也都有生均財政撥款。最關(guān)鍵的問題是缺少持續(xù)的師資力量支撐村小運行，下面是恢復部分村小之后可能的師資來源。

（一）應(yīng)屆畢業(yè)生

1.應(yīng)屆非師范畢業(yè)生。高校擴招之后，現(xiàn)在每年的畢業(yè)生人數(shù)迅速增加，2013年我國高校畢業(yè)生總數(shù)達699萬人，2014年達727萬人，創(chuàng)下了一個又一個的歷史新高。再加上前幾屆的待業(yè)畢業(yè)生，使就業(yè)顯得異常激烈。政府可以把一些畢業(yè)生引向基層，引向恢復后的村小。非師范畢業(yè)生只要通過教師資格證考試，再經(jīng)過崗前的專業(yè)培訓，在知識上是完全能夠勝任村小的教學工作的。

對于少數(shù)民族畢業(yè)生，特別是民族院校的少數(shù)民族畢業(yè)生，更應(yīng)該鼓勵他們回到自己的家鄉(xiāng)去參加村小的教學工作。少數(shù)民族地區(qū)的村小是最需要恢復的，這些畢業(yè)生是曾經(jīng)的受益者，他們就有責任和義務(wù)作出回報，用他們的知識去改變那些村小里的孩子的命運。這些少數(shù)民族畢業(yè)生回到村小工作，還可以對當?shù)氐膶W生進行雙語教學，甚至是三語教學（他們自己的母語、漢語和英語），這是一條快速提高教學質(zhì)量的有效途徑。

2.應(yīng)屆師范畢業(yè)生。在全國高校畢業(yè)生人數(shù)節(jié)節(jié)攀升的同時，我國普通高校本?？茙煼懂厴I(yè)生人數(shù)也在不斷上升，表2列出了2005年到2012年我國普通本科、?？茙煼懂厴I(yè)生的人數(shù)情況。

表2

從表中我們可以看出，這些年來我國的師范畢業(yè)生規(guī)模相當?shù)凝嫶蟆?011年普通本科、?？茙煼懂厴I(yè)生人數(shù)總計501640人，而2011年我國有691510個行政村，假設(shè)有三分之一的行政村可以恢復村小的話，每個行政村在算術(shù)上可以分到2.18個師范畢業(yè)生。加上中專師范類畢業(yè)生和職業(yè)高中師范類畢業(yè)生，恢復的每個村小都能夠有2～3個應(yīng)屆畢業(yè)的新教師加入。

在這些應(yīng)屆師范畢業(yè)生中有很大一部分是免費師范生，免費師范生在享受免費政策的同時，也應(yīng)該履行到西部農(nóng)村中小學任教一定期限的義務(wù)。教育部門可以安排這些免費師范生到村小去任教，并鼓勵他們留在當?shù)乩^續(xù)自己的教育事業(yè)。

（二）“撤點并校前”在村小任職的人員以及其他在當?shù)刂行男：椭袑W的任職者

一所村小必須擁有骨干成員，否則這個學校就不能夠正常運轉(zhuǎn)。村小的骨干成員主要包括一個負責人（也就是該校的校長）和2到3個長期在這個學校任職的教師。村小中其他必設(shè)的行政職務(wù)可由這四個骨干成員兼任。這四位骨干成員可由該村小撤銷前的負責人和教師擔任，把他們從現(xiàn)在的單位調(diào)回來；也可以從當?shù)氐闹行男：椭袑W調(diào)任1到2名經(jīng)驗豐富的教職人員來作為骨干成員，或者是進行城鄉(xiāng)教師輪崗制度，分期、分批安排城鄉(xiāng)教師到村小去任教。

（三）各種形式的短期任教人員

1.“大學生志愿服務(wù)西部計劃”。當?shù)卣梢园才胚@些志愿者到村小任教，以解決當?shù)貛熧Y不足的問題。

2.“特崗計劃”?；謴偷拇逍】梢詮漠?shù)亍疤貚徲媱潯钡娜藛T中吸引一些到村小任教，當?shù)亟逃块T也可以出面進行協(xié)調(diào)，或是召集一定比例的“特崗計劃”人員到村小任教，或是要求接收“特崗計劃”人員的學校派遣一定數(shù)量的本校教職人員到村小換崗教學。

3.“三支一扶”。當?shù)亟逃块T可以此為契機，招募一些大學畢業(yè)生到恢復的村小去支教。

除這些計劃外，還可以通過在校大學生支教團、研究生支教團和社會人士支教等多種形式招募到村小進行短期任教的人員，從而解決因缺乏師資而不能夠恢復村小的難題。

三、小結(jié)

如果恢復的村小只開設(shè)幼兒園和小學1、2、3、4年級，那么按當前每天上半天課（4到5個課時）、每周上5天的教學模式，每所村小有8個以上的教職人員就可以維持整個學校的正常運行。通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)每所村小的3～4名骨干成員是有穩(wěn)定來源保障的；只要充分利用各種方式，并建立完善的激勵制度，每所村小配備8名以上的教職人員也是可以實現(xiàn)的。因此，恢復部分村小，尤其是在西部偏遠山區(qū)恢復村小是可能的，也是眾望所歸和勢在必行的。

[1]李向東.“后撤點并校時代”的應(yīng)對路徑[J].教育評論,2013（5）.

[2]楊成明，張棉好.“后撤點并校時代”對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的理性思考[J].當代教育論壇,2014(4).

（責編 金東）

曾學華（1990—），男，彝族，四川攀枝花人，華北電力大學人文與社會科學學院行政管理專業(yè)碩士研究生。