工業(yè)化視角下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究
——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例

王可俠 夏琦

工業(yè)化視角下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究
——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例

王可俠 夏琦

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展差距，已經(jīng)成為我國(guó)沿海與內(nèi)陸地區(qū)新一輪發(fā)展差距加大的重要因素。如何加快內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展？作者以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，進(jìn)行比較探討。首先從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展影響分析，提出加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要途徑。其次，通過長(zhǎng)三角地區(qū)四省市產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的數(shù)據(jù)比較，論證了內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的根源，并給出加快發(fā)展的建議。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 長(zhǎng)三角地區(qū)

近幾年，沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距又開始逐步明顯。如果說2000年前后地區(qū)之間的差距，主要因工業(yè)發(fā)展速度和水平造成，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字上；那么這一次差距加大的原因，則主要源自國(guó)際金融危機(jī)后，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因調(diào)整的基礎(chǔ)和力度不同所造成，表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上。本文通過皖蘇浙滬與工業(yè)化密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展比較研究，探尋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律和機(jī)制，以及內(nèi)陸次發(fā)達(dá)地區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效路徑。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然性

即使人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化過程后，當(dāng)產(chǎn)業(yè)處在初期的低端水平上，制造業(yè)在勞動(dòng)力再生產(chǎn)之外可以不與服務(wù)業(yè)發(fā)生任何關(guān)系。生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和社會(huì)分工細(xì)化，促使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)并逐步成長(zhǎng)，最終成為獨(dú)立的服務(wù)行業(yè)。從最初的投資（金融）、銷售（商業(yè)）等與工業(yè)分離，到設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測(cè)、維修等環(huán)節(jié)與工業(yè)分離，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)分離越多越徹底，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)系就越緊密，直至完全融合。城市化也在工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分化聯(lián)合中走向高端。而引起這一系列變化的關(guān)鍵，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)、發(fā)展和獨(dú)立。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Greenfield（1966）最早提出了“生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)”概念（Producer Services，在本文中統(tǒng)稱為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”）。他認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)者進(jìn)一步生產(chǎn)產(chǎn)品、開展商務(wù)活動(dòng)而非直接向個(gè)體消費(fèi)者提供的服務(wù)。其后，Browning和Singelman（1975）根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，將服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)四類。其中生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主要是知識(shí)密集型和為客戶提供專門性服務(wù)的行業(yè)，如金融、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)等。知識(shí)技術(shù)密集性和人力資本密集性的特征使得生產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主要參與者。Howells（1986）等則認(rèn)為，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以外的服務(wù)領(lǐng)域都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范疇，包括銀行、金融、保險(xiǎn)、證券、廣告、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)等等。從不同時(shí)代學(xué)者的研究可以看出，隨著工業(yè)化水平提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，行業(yè)不斷細(xì)分，服務(wù)的內(nèi)容更加具體，特點(diǎn)也更加鮮明，因此使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一出現(xiàn)，就具備了較高的服務(wù)層次和現(xiàn)代特性。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化是由其特點(diǎn)決定的。（1）較強(qiáng)的知識(shí)密集性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通常以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，它來自生產(chǎn)過程創(chuàng)新，并促進(jìn)生產(chǎn)過程創(chuàng)新。Machlup（1962）、Miles（1995）和Hansen（1993）都認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要供給專業(yè)性知識(shí)。這種以知識(shí)為基礎(chǔ)的中間產(chǎn)品或服務(wù)，有利于制造業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和滿足預(yù)見外需求的能力，也有助于企業(yè)專注于核心技術(shù)的制造。Markusen（1989）則從學(xué)習(xí)成本由初期高投入向后期低成本擴(kuò)散的角度，提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈規(guī)模報(bào)酬遞增的規(guī)律。這一特性能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)可以享受到便利的服務(wù)。（2）較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身所具有的集聚性、空間可分性和知識(shí)密集性特點(diǎn)，決定它主要集中在大城市。Lentnek（2001）和Beyers（1993）都提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯的集聚特性。后者還通過對(duì)美國(guó)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)空間集聚走勢(shì)的研究發(fā)現(xiàn)，1985年，美國(guó)的大都市集聚了美國(guó)90%的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就業(yè)總?cè)藬?shù)的83%來自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。除銀行以外，美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在非大都市區(qū)的區(qū)位墑數(shù)值低于1.0①區(qū)位熵又稱之為專門化率，用于衡量一個(gè)地區(qū)要素的空間分布情況，反映了某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度。區(qū)位墑低于1，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中欠發(fā)達(dá)。。面對(duì)面密集交流的需要，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通常位于中央商務(wù)區(qū)的核心區(qū)。但是，信息技術(shù)的發(fā)展可能導(dǎo)致面對(duì)面的交流過時(shí)，同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也使中央商務(wù)區(qū)向多極化轉(zhuǎn)變。因此，在工業(yè)化后期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)郊區(qū)化趨勢(shì)。Orain（2004）通過對(duì)1978年至1997年，法國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間分布影響的研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的空間分布已經(jīng)呈現(xiàn)郊區(qū)化趨勢(shì)。（3）較強(qiáng)的市場(chǎng)細(xì)分性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯伯和沃克（1993）將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形象地比喻為，“將日益專業(yè)化的人力資本和知識(shí)資本引進(jìn)商品生產(chǎn)的飛輪”。他們認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)過程越是迂回，越是專業(yè)化，越是向資本深化，就越需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這種非物質(zhì)性中間投入品。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在推進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化，促進(jìn)人力資本和知識(shí)資本要素的積累，提高勞動(dòng)與其它生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的同時(shí)，還為社會(huì)分工深化創(chuàng)造了條件。（4）較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和發(fā)展驅(qū)動(dòng)性。成熟發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)位于經(jīng)濟(jì)的核心地帶。它與制造業(yè)在空間上可分離的特性，使其能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到經(jīng)濟(jì)粘合劑的作用，并使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為便捷有效，因此具有較強(qiáng)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)性。Thompson（2004）通過對(duì)美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)情況的研究，發(fā)現(xiàn)美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)率自1992年至2002年間一直保持著較高的增長(zhǎng)水平。2002年，其吸納的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過了制造業(yè)，占全部非農(nóng)部門就業(yè)人數(shù)的13.9%，僅次于政府服務(wù)（16.5%）。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化表明，沒有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獨(dú)立所形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，沒有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外包所形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求，就沒有地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。服務(wù)的獨(dú)立化和外部化，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成熟的特征，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。諸如生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理咨詢、會(huì)計(jì)、工程服務(wù)等等大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以獨(dú)立的行業(yè)模式面向社會(huì)進(jìn)行外包式服務(wù)，大大拓展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間范圍，使第三產(chǎn)業(yè)獲得快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯變化趨勢(shì)。對(duì)此，Riddle（1986）通過建立“經(jīng)濟(jì)部門相互作用模型”詳細(xì)闡述了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要作用。

二、地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展差距比較分析

我國(guó)地區(qū)間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同演化進(jìn)程，反映了不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的階段性發(fā)展差距。一是三產(chǎn)比重差距。2014年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值15271.89億元，增長(zhǎng)8.8%；浙江第三產(chǎn)業(yè)增加值19222億元，增長(zhǎng)8.7%，也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值30396.5億元，比上年增長(zhǎng)9.3%，三產(chǎn)比重比二產(chǎn)僅低1個(gè)百分點(diǎn)；安徽第三產(chǎn)業(yè)增加值7252.4億元，比上年增長(zhǎng)8.8%，三產(chǎn)比重比二產(chǎn)低19個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率差距。安徽只有上海的1/3強(qiáng)。三是投資增速的差距呈反向表現(xiàn)。在四省市中投資增速最低的上海，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率最高；投資增速最快是安徽，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率最低。

表1 長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)比較（%）

造成地區(qū)服務(wù)業(yè)上述差距的根源，主要來自以下幾個(gè)方面。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距

工業(yè)化發(fā)展的階段不同，呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)水平不同，地區(qū)在相同產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展階段和領(lǐng)域也不同。以目前長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展最快的電子信息業(yè)為例，蘇浙滬皖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是立足在制造業(yè)上還是服務(wù)業(yè)上。仍處在工業(yè)化規(guī)模發(fā)展階段的安徽，在電子信息制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展快于蘇浙滬；而后者在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展速度領(lǐng)先，優(yōu)勢(shì)明顯。

在電子信息制造領(lǐng)域，安徽近幾年增加值穩(wěn)步大幅提高。2013年，安徽電子信息制造業(yè)增長(zhǎng)高達(dá)38.9%，高出規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)25個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，江浙滬的電子信息制造業(yè)增速明顯放緩。上海同比增長(zhǎng)－3.6%，比規(guī)模以上工業(yè)低7.7個(gè)百分點(diǎn)；江蘇增長(zhǎng)5.1%。浙江在集成電路、電子元件和微型電子計(jì)算機(jī)領(lǐng)域平均增長(zhǎng)為－11.8%。另從電子信息產(chǎn)品的出口增速看，上海為－1.7%，江蘇為－0.5%，浙江為4.5%，而安徽則高達(dá)53.1%。

電子信息服務(wù)業(yè)主要包括電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)。目前在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在形成有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。如上海，作為國(guó)內(nèi)電子信息服務(wù)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，近幾年電子信息服務(wù)業(yè)連年實(shí)現(xiàn)近20%的增長(zhǎng)，已呈現(xiàn)出多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。2013年，上海電子商務(wù)交易額達(dá)1萬多億元，同比增長(zhǎng)35.1%，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值達(dá)千億元，成立了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，正在打造“亞太云計(jì)算中心”。浙江和江蘇的發(fā)展也很快，2013年的電子商務(wù)交易額分別達(dá)到萬億級(jí)和千億級(jí)。同時(shí)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算領(lǐng)域，兩地也正在形成快速集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)（王振，2004）。電子信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主要?jiǎng)恿?。正如Wernerheim等（2001）指出的那樣，提供信息技術(shù)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益被視為新的能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的增長(zhǎng)引擎。發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興國(guó)家都通過主要城市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升城市功能和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。到目前為止，安徽在電子信息服務(wù)領(lǐng)域還沒有一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)存在。與蘇浙滬比，落后態(tài)勢(shì)明顯。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展差距

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平既取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)水平，也取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的資源稟賦及發(fā)展取向。安徽自2005年確立“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略之后，工業(yè)一直保持高于全國(guó)平均水平的快速增長(zhǎng)。但是從該地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平衡量工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，其存在問題十分明顯，這將增加地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級(jí)的難度。

（1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模比較。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度通常呈正比變化。2005年到2012年，安徽大力發(fā)展工業(yè)的結(jié)果，使其工業(yè)規(guī)模與蘇浙滬的差距大幅縮?。欢c此同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模差距卻在明顯加大（見表2）。

表2 安徽與蘇浙滬工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模比較

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重看，2005－2012年，上海從23%到29%一直居較高水平；浙江從13.8%到17.2%處于正常發(fā)展水平；江蘇從10.4%到15.6%屬于起點(diǎn)低發(fā)展較快的；安徽從13.5%到11.3%處在倒退狀態(tài)。這一定程度表明，安徽工業(yè)發(fā)展的路線，主要是依靠資源型工業(yè)和粗放型工業(yè)。因此，在地區(qū)工業(yè)規(guī)模做大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)水平提升相對(duì)遲緩，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生長(zhǎng)也將面臨較大困難。

（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用比較。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)度，既決定了它在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，也表現(xiàn)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康度。比較安徽和上海的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率可以作出如下判斷：①安徽的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率始終低于非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，說明地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平不高。但是2010年后，在皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)帶動(dòng)下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率有小幅提高趨勢(shì)。②從2006年和2007年上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率看，該地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有良好發(fā)展基礎(chǔ)。2010年后，上海的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率開始超過非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，隨之而來的是地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，及第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提高。③2009年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策剛剛出臺(tái)并大力作用的一年，也是經(jīng)濟(jì)泡沫大量堆積的一年。因此，這一年，兩地的非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率都達(dá)到最高值（同樣達(dá)到最高值的還有蘇浙兩省）。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和水平帶來的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不同，所以經(jīng)濟(jì)泡沫對(duì)安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的副作用影響更甚于上海。

（3）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量比較。按2013年以前的統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括①交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)；②信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；③金融業(yè)；④租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；⑤科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)。比較長(zhǎng)三角四省市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展過程，其共性問題，一是地方政府短、平、快的發(fā)展方式，使“科學(xué)研究”項(xiàng)的占比水平都不高，都低于10%；二是國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)展資金緊缺使貸款利息節(jié)節(jié)攀升，各種金融孳生行業(yè)泛起，促使金融業(yè)占比大幅走高；三是交通運(yùn)輸行業(yè)成本壓力增大，郵政業(yè)衰落，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套產(chǎn)業(yè)下沉，以及制造業(yè)普遍不景氣等多種因素，使四省市“交通運(yùn)輸”項(xiàng)都出現(xiàn)明顯下滑走勢(shì)；四是土地商業(yè)化的開發(fā)利用和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使浙江以外的其它三省市“商業(yè)服務(wù)”項(xiàng)比例呈明顯上升。

作為內(nèi)陸省份，安徽的問題還表現(xiàn)在，一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層次較低。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)聯(lián)系密切的行業(yè)比例較大，而與科技創(chuàng)新領(lǐng)域聯(lián)系密切的行業(yè)比例很小。二是發(fā)展有被邊緣化危險(xiǎn)。從“信息傳輸”項(xiàng)發(fā)展走勢(shì)看，2010年后，江浙滬都呈上升走勢(shì)發(fā)展，安徽卻呈持續(xù)下降走勢(shì)。三是發(fā)展表現(xiàn)出一定的滯后性。從“交通運(yùn)輸”和金融等行業(yè)走勢(shì)看，無論上升或下降，安徽都比江浙滬反映遲緩。

三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

作為內(nèi)陸地區(qū)的安徽如何通過與江浙滬的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的社會(huì)公共服務(wù)職能和獨(dú)立化運(yùn)作，對(duì)促進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變地區(qū)工業(yè)發(fā)展理念，為加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和投資條件

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的最大差別是人才構(gòu)成的不同。Illeris（1996）認(rèn)為，影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境的主要因素是優(yōu)秀的人力資源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。因此，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)首先要放在吸引人才上。要通過吸收人才和相關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策獎(jiǎng)勵(lì)傾斜，加快其發(fā)展速度；并通過建立和完善產(chǎn)業(yè)配套體系，逐步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)運(yùn)行體系。其次，要著力解決影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資的關(guān)鍵問題。Daniels（1995）通過對(duì)英國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位選擇進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)投資成本是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境中的一個(gè)重要因素，它決定著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能水平。降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較成本是其社會(huì)化和外包化發(fā)展的關(guān)鍵，為此，要扶持已經(jīng)社會(huì)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，低成本競(jìng)爭(zhēng)，待其形成規(guī)模后再逐步引導(dǎo)其水平升級(jí)。同時(shí)，通過行業(yè)整頓和行政規(guī)范，減少地區(qū)收費(fèi)環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成本。再次，從長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的短板入手，加快地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是建立與蘇浙滬相銜接的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、等級(jí)互認(rèn)的信息共享和認(rèn)證平臺(tái)；二是進(jìn)一步擴(kuò)大公益性信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公共信息資源的便利獲得；三是加快電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立更加快捷和安全的服務(wù)環(huán)境；四是以應(yīng)用軟件開發(fā)為重點(diǎn)，不斷拓展軟件外包服務(wù)業(yè)。

2.建立具有較強(qiáng)針對(duì)性的政策體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)部門面向社會(huì)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域

一直以來，安徽的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)都擁有自己龐大的生產(chǎn)服務(wù)部門，這些服務(wù)部門通常具有高于社會(huì)平均水平的人才隊(duì)伍和技術(shù)水準(zhǔn)。但是受企業(yè)內(nèi)部管理和獎(jiǎng)懲制度約束，很少面向社會(huì)提供服務(wù)。不解決大企業(yè)全部生產(chǎn)過程自成體系問題，就無法建立與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)的供求市場(chǎng)。要推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)部門社會(huì)化和獨(dú)立化。首先，要在政策和資金的引導(dǎo)下分步實(shí)施，即先增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)部門的社會(huì)化職能，再逐步實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立化。其次，要在建立公共生產(chǎn)性服務(wù)體系上加大投入，如通過打造重點(diǎn)物流中心降低服務(wù)成本，在國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)集中建造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，逐步向社會(huì)化的生產(chǎn)服務(wù)體系過渡，等等。通過壯大公共服務(wù)體系，一方面可以給企業(yè)提供更專業(yè)更低成本的服務(wù)；另一方面，可以形成迫使企業(yè)剝離服務(wù)部門的倒逼機(jī)制。

3.以皖江承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為龍頭，加大與沿海地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)業(yè)招商力度

國(guó)家級(jí)的皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)經(jīng)過“十二五”期間的快速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)跑中部地區(qū)，幾乎都站在全國(guó)平均水平之上，因此最有條件加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，皖江城市帶已經(jīng)擁有合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，以及蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等2個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。如何充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，順勢(shì)而上的發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)著力解決好以下問題：一要借力上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)金融、電子信息和物流等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；二要注重產(chǎn)業(yè)鏈整體招商和承接，通過密切地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，縮小地區(qū)產(chǎn)業(yè)差距；三要學(xué)習(xí)沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，建立有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

4.以沿江港口的治理和建設(shè)為重點(diǎn)，加大本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力和后勁

長(zhǎng)江黃金水道是安徽與江浙滬產(chǎn)業(yè)融合的重要通道。在國(guó)家當(dāng)前實(shí)施的“一路一帶”戰(zhàn)略大背景下，作為中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的安徽，唯有充分利用八百里皖江緊連江蘇、上海的有利條件，才能抓住時(shí)機(jī)促進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的更快發(fā)展。用好長(zhǎng)江黃金水道，目前面臨的最大問題是如何加強(qiáng)港口建設(shè)和水道管理。針對(duì)目前皖江水道問題，要盡快從以下方面采取措施。一要管控好岸線資源過度開發(fā)和港口重復(fù)建設(shè)，避免出現(xiàn)投入雖大，沿江港口的物流競(jìng)爭(zhēng)力卻都不強(qiáng)，易被邊緣化的問題。二要重視港口的專業(yè)化和特色化建設(shè)。專業(yè)和特色港口雖然在建設(shè)初期投入大，收益不明顯，但有利于岸線資源的錯(cuò)位發(fā)展，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和水平升級(jí)。目前，皖江一些專業(yè)港口主要由企業(yè)專建專用，如何實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化服務(wù)功能，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大專業(yè)化港口的業(yè)務(wù)范圍，還需要一定的政策引導(dǎo)和有效投入，同時(shí)要做好各地港口的定位和規(guī)劃工作。

5.以提升對(duì)外開放水平為準(zhǔn)則，不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系和提高城市管理服務(wù)水平

首先，要實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化。公共管理社會(huì)化是工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的必然要求。政府直接管理社會(huì)事務(wù)越多，治理功能越強(qiáng)，社會(huì)的自制功能就越弱，自律水平也越低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)大量增加，政府管不了，市場(chǎng)又不健全，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)和機(jī)關(guān)辦社會(huì)的問題越來越重，且無法根治。公共管理社會(huì)化，不僅有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕財(cái)政壓力，同時(shí)有利于依靠市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力。為此，一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，變政府直接管理為依靠政策法規(guī)調(diào)控和治理；另一方面，要樹立全方位的開放意識(shí)，通過降低公共服務(wù)準(zhǔn)入門檻，引入競(jìng)爭(zhēng)伙伴，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等等，推動(dòng)公共管理社會(huì)化進(jìn)程。其次，要利用市場(chǎng)機(jī)制建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。不依靠市場(chǎng)機(jī)制作用，難以建立社會(huì)化服務(wù)體系；沒有全社會(huì)服務(wù)體系完善所帶來的城鎮(zhèn)服務(wù)水平升級(jí)和功能加強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就難以從制造業(yè)中獨(dú)立出來。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建立在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平上的，因此內(nèi)陸地區(qū)必須以開放促創(chuàng)新，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)水平提升，才能構(gòu)建好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的各種平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：沈衛(wèi)平］

F207

A

1009－2382（2015）08－0035－05

王可俠，安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所原所長(zhǎng)，現(xiàn)為省政府參事、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員（合肥230051）；夏琦，安徽省合肥市行政學(xué)院科研處處長(zhǎng)、副教授（合肥238000）。