理性推進“一帶一路”建設

周密

“一帶一路”的發(fā)展會受到來自域外經濟體的重要影響。在經濟高水平全球化的背景下，各方之間的相互影響更為突出和復雜。虛擬經濟層面，美國量化寬松貨幣政策的退出和歐洲、日本加大量化寬松政策，引起國際游資流向發(fā)生變化，資金回流美國對發(fā)展中國家造成較大影響。實體經濟層面，美國、英國等國提出再工業(yè)化，鼓勵制造業(yè)回流，減少崗位向外流失，“一帶一路”國家的吸收外資和本國產業(yè)發(fā)展同樣受到更大競爭。

“一帶一路”萬里行活動

2015年9月16日，由中國社會藝術協(xié)會、中央新聞記錄電影制片廠主辦的“一帶一路”萬里行走進米蘭世博會？霍爾果斯站活動在市人大五樓會議室隆重舉行。

霍爾果斯市委副書記、市長，經濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任莫拉力，副市長楊同建，“一帶一路”項目建設合作跨國圓桌會組委會秘書長邢軍，“一帶一路”萬里行活動組委會執(zhí)行主任符建以及企業(yè)和新聞媒體代表參加了活動。

“一帶一路”萬里行是截至目前“一帶一路”戰(zhàn)略構想下行程最長、跨度最大、涉及領域最廣的絲路沿線交流推廣活動?！耙粠б宦贰比f里行——走進米蘭世博會？霍爾果斯站活動包括文化、經貿對接；霍爾果斯重點項目推介和“一帶一路”萬里行車隊抵達及出關儀式。

莫拉力對“一帶一路”萬里行來到霍爾果斯表示歡迎。他說：“一帶一路萬里行通過文化與經貿多層面合作將中國與世界進行了更為廣泛深入的鏈接。霍爾果斯是古絲綢之路新北道上的重要驛站，在歷史的長河中以獨特的魅力吸引著世人的目光。一帶一路戰(zhàn)略的實施，使這個千年驛站、百年口岸煥發(fā)勃勃生機?；魻柟箤l(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推動一帶一路建設，并歡迎更多企業(yè)來霍爾果斯投資興業(yè)，奏響邊陲新城經濟發(fā)展的新樂章?！?/p>

“一帶一路”是中國未來經濟轉型發(fā)展的重要支撐，也能夠為沿線各國福利的共同上升帶來重要機遇。然而，外部環(huán)境紛繁復雜，內部因素不可忽視，要有效推進“一帶一路”建設還需要避免陷入認識誤區(qū)，有效發(fā)揮協(xié)同力量。

“一帶一路”面臨復雜的內外形勢

盡管符合相關各方的利益，也獲得不少國家積極響應，“一帶一路”的發(fā)展仍然面臨相當復雜的內外形勢。

一、全球需求復蘇仍待時日

經濟危機帶來的沖擊巨大，全球整體復蘇進程依舊漫長，經濟不平衡增長的表現(xiàn)較為突出。通貨緊縮陰影從日本向歐洲蔓延，導致這個全球最重要消費市場持續(xù)疲軟，空前的量化寬松貨幣政策出臺。希臘退出歐元區(qū)的風險依舊，歐元承壓巨大。主要經濟體除美國外均未出現(xiàn)明顯復蘇跡象，而出口導向型發(fā)展中國家受外需制約經濟減速。工業(yè)需求和消費需求疲弱疊加，造成全球范圍供過于求的局面。由于銷售乏力，工業(yè)品和消費品的生產者競爭加劇，繼續(xù)擴大甚至保持生產的意愿降低，對原料等初級產品生產要素的需求減弱，對大宗商品國際市場價格造成持續(xù)打壓的影響?！耙粠б宦贰眹抑杏胁簧偈琴Y源輸出型經濟，國際需求減弱增加了其出口和財政壓力，降低了經濟發(fā)展的動力。

二、地緣政治引發(fā)沖突頻現(xiàn)

烏克蘭問題反映了主要經濟體之間的利益沖突。盡管歐洲對俄羅斯的資源依賴性較強，但在當前局勢下很難單方面解除對俄經濟制裁。同時，俄羅斯對美歐的制裁也不會單方面取消。美俄和俄歐之間在烏克蘭局勢上的對立不易化解，進而有可能導致“代理人戰(zhàn)爭”向直接軍事沖突發(fā)展，對相關各方的經貿合作可能造成難以彌合的沖擊。傳統(tǒng)的“一帶一路”國家間地緣政治沖突仍然存在，且可能隨時間激化。巴以雙方的實力對比可能因以色列的定點清除而發(fā)生變化，但可能依然無法減少以色列受到的非對稱襲擊，更無法推進和平進程。印巴沖突未找到可行的解決辦法，領土糾紛在“一帶一路”區(qū)域廣泛存在，其發(fā)展方向在很大程度上受到美國等外部國家的影響。軍事、政治沖突完全改變經貿環(huán)境，大大增加了企業(yè)風險。

三、恐怖主義負面影響加強

以伊斯蘭國（IS）、博科圣地等恐怖組織為代表的恐怖主義對全球產生了較大影響。這些恐怖組織不僅手段殘忍，而且積極利用現(xiàn)代化的科技、傳媒、心理攻擊和金融手段，增強自身實力，擴大影響力，甚至已經占領了多個城市和油田。不少發(fā)達國家公民投奔IS，進而成為其制造恐怖氣氛的工具，所產生的震撼性更使得包括基地組織在內的傳統(tǒng)恐怖組織向其聚攏，從而增加了恐怖主義的影響力。恐怖組織通過掠奪并將石油、文物和被綁架的人員通過黑市進行交易，為其提供不斷補充武器的財源。受制于西方地面軍事打擊的缺失、敘利亞問題、宗教信仰沖突、人質盾牌等多個因素，恐怖主義未來對“一帶一路”的負面影響可能進一步加強，相關地區(qū)開展經貿合作的風險較高，東道國也可能出現(xiàn)更多政治風險。

四、域外影響形成復雜局面

“一帶一路”的發(fā)展同樣會受到來自域外經濟體的重要影響。在經濟高水平全球化的背景下，各方之間的相互影響更為突出和復雜。虛擬經濟層面，美國量化寬松貨幣政策的退出和歐洲、日本加大量化寬松政策，引起國際游資流向發(fā)生變化，資金回流美國對發(fā)展中國家造成較大影響。實體經濟層面，美國、英國等國提出再工業(yè)化，鼓勵制造業(yè)回流，減少崗位向外流失，“一帶一路”國家的吸收外資和本國產業(yè)發(fā)展同樣受到更大競爭。美日主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）提出建設面向21世紀的高標準自貿區(qū)，美歐推動的跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（T-TIP），提出的國際規(guī)則和標準對“一帶一路”國家開展經貿合作提出更高要求。日本增加對外援助，加大了對包括東南亞在內的國家的經濟參與度，輸出其理念和影響力。

五、區(qū)域經貿合作需要整合

“一帶一路”區(qū)域間的經貿合作也已經形成了較為復雜、分散的局面。以中亞國家為主的10多個區(qū)內經濟體均不是WTO成員，其經貿發(fā)展模式主要延續(xù)歷史的發(fā)展。中東歐的歐盟國家受歐盟法律法規(guī)限制，其國內人力資源向西歐發(fā)達歐盟成員市場的智力流出問題嚴重，其經濟政策和政府借債能力均受到一定制約。東南亞國家一體化進程推進較早，但由于存在較為復雜的主權沖突，加之各國的經濟發(fā)展階段有不小差異，原本計劃在2015年完成的東盟自貿區(qū)建設難度較大，而以東盟為主推動的區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）尚未完成談判。俄羅斯主導的歐亞經濟聯(lián)盟已經建成但依舊面臨成員國產業(yè)結構相似、經貿規(guī)則相對較弱和開放性不足等問題。一定程度上，多個相對獨立的區(qū)域經貿合作協(xié)定甚至對“一帶一路”的發(fā)展構成制約。

推進“一帶一路”應避免陷入誤區(qū)

“一帶一路”理念甫出就引來各方密切關注，認清“一帶一路”的性質和中國的立場，必須更為謹慎。

一、“一帶一路”并非中國版馬歇爾計劃

事實上，“一帶一路”與馬歇爾計劃有著根本的差異，將“一帶一路”稱為中國版的馬歇爾計劃既不符合實際，又沒有任何益處。

馬歇爾計劃是二戰(zhàn)后美國對西歐國家的經濟援助，持續(xù)4年，累計提供的金融、技術和設備價值130億美元。二戰(zhàn)中，除夏威夷外，美國本土并未受到戰(zhàn)火波及，反而通過各類貿易集聚財富。馬歇爾計劃使得美國企業(yè)、設備和標準獲得了進入歐洲市場的巨大機會。

“一帶一路”則是中國倡導的沿線國家間的互利合作，通過各方的共同努力，促使各方的共同發(fā)展。中國是倡導者，也通過設立絲路基金、倡導亞投行等方式希望發(fā)揮更為積極的作用，但這些資金支持并非援助，而是以政策引導撬動和吸引社會資本的進入，希望實現(xiàn)引導資金的滾動壯大。作為提倡者的中國自身還是發(fā)展中國家，也在努力深化改革，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級和經濟的可持續(xù)發(fā)展。作為全球出口第一大國，外部市場疲軟的影響對中國經濟發(fā)展形成的壓力巨大?！耙粠б宦贰钡奶岢鼍褪窍Ｍǔ膳c沿線國家探討平等基礎上的合作模式，以通過再平衡擴展整體的國際空間。

二、僅憑中國資本不足互聯(lián)互通基礎設施

2014年底成立的絲路基金有限責任公司是直接支持“一帶一路”發(fā)展的重要主體，注冊資本100億美元。作為中長期開發(fā)投資基金，絲路基金重點是在“一帶一路”發(fā)展進程中尋找投資機會并提供相應投融資服務。2014年10月底由21個首批意向創(chuàng)始成員國簽署的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）則是區(qū)域性開發(fā)金融的重要創(chuàng)新，也反映了“一帶一路”國家對于基礎設施合作的重視。

2015年初成員國繼續(xù)擴容，預計注冊資本達到1000億美元。值得注意的是，即便亞投行繼續(xù)擴容，這些資金供給對于“一帶一路”區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通的需求還是非常有限的。要推動基礎設施互聯(lián)互通，除了要對原有的公路、鐵路、空運、水運和管道運輸等交通基礎設施進行升級改造外，還可能需要投入大量資金新建不少基礎設施項目，同時還要在電力供應、通訊保障上大量投入，處于現(xiàn)有經濟發(fā)展水平的中國的資金是遠遠不足的。由此延伸，認為中國希望通過金融“胡蘿卜”形成新的霸權的說法也就不攻自破了。

三、“一帶一路”不等于重工業(yè)向西轉移

通過“一帶一路”建設將中國的高污染和高能耗產業(yè)向外轉移的論斷既是不負責任的，也是不符合市場規(guī)律的。誠然，一些能耗高、污染大的重工業(yè)在促進經濟增長、提供就業(yè)、增強一國經濟實力方面均扮演著重要角色，也是不少“一帶一路”國家希望發(fā)展的產業(yè)。但是，中國自身在諸多高能耗、高污染產品產量占據全球首位的同時，也付出了沉重的環(huán)境和社會代價。我們不希望在國際產業(yè)鏈轉移的過程中再讓其他國家付出同樣的發(fā)展成本，因為這不符合負責任大國的做法，也不可能在周邊環(huán)境惡化后獨善其身。從市場規(guī)律來看，將相關產業(yè)轉向西轉移也不經濟。不少產業(yè)不僅對原料依賴性強，對電力保障、水資源、運輸和上下游配套產業(yè)的依賴性強，需要有較為完善的產業(yè)支撐能力，單靠某一企業(yè)的投資無疑不可持續(xù)，其開工和維護成本驚人，更不用說對相關技術人員的要求。因此，重工業(yè)的向西轉移，與東道國的產業(yè)基礎、人力資源基礎和交通運輸條件等因素均密不可分。

四、建設“一帶一路”需要滿足各方訴求

中國是“一帶一路”的倡導者，但并不意味著其發(fā)展方向只基于中國的需求。沿線各國間存在巨大差異，宗教習俗、民族習慣、經濟模式、產業(yè)結構都不同，對“一帶一路”的發(fā)展訴求也不相同。中亞、東南亞、中東、歐盟等區(qū)域多已經形成了相對獨立、穩(wěn)定的經貿關系和分工模式，要實現(xiàn)各區(qū)域國家間的協(xié)調難度不小。如果一味根據中國的需求和理念推進“一帶一路”，必然會授人以實，受到孤立，引起其他國家反感，反而造成合作推進的困難。從理念來看，“一帶一路”是要建立起連接中國與歐洲的暢通之路。如果因為利益沖突，導致沿途少數國家不愿通力協(xié)同，則必然阻礙“一帶一路”發(fā)展目標的實現(xiàn)。事實上，不管是域內還是域外，對于“一帶一路”的質疑此起彼伏，需要盡量尋找更多共同點，滿足沿線各方的訴求，以實際的行動實現(xiàn)有效的合作，增信釋疑，吸引更多國家參與并提高其積極性。

加快“一帶一路”發(fā)展的幾點建議

調動各方積極性，協(xié)同創(chuàng)造有利環(huán)境，促進資源配置不斷優(yōu)化，是“一帶一路”良好發(fā)展的必經路徑。

一、協(xié)同各方，找出區(qū)域合作最大公約數

協(xié)同“一帶一路”沿線國家，提出各自對“一帶一路”發(fā)展的需求，尋找共性，商討可以協(xié)同促進的重要領域。由于國家數量眾多，可能各方的需求差異較大。通過多輪商討，可以找到滿足多數成員方需求、能夠開展合作的領域，可納入合作領域的備選集。除了尋找各方均認可的合作領域外，也可以通過一定的算法，對合作領域按照其重要性進行排序，不排除少數國家與其他國家存在較大差異。

二、行勝于言，盡早啟動實現(xiàn)合作實效果

經濟危機復蘇過程依然漫長，再平衡窗口期機遇難得?！耙粠б宦贰眹乙园l(fā)展中國家為主，有望通過協(xié)同在新的國際經濟秩序中發(fā)揮更大影響力。越早行動就越有可能搶占先機，對各方協(xié)同找到的區(qū)域合作最大公約數，應盡早轉變?yōu)閷嶋H的行動。即便各方受財力、人力資源等限制無法一步到位，也會因為合作而發(fā)揮實實在在的效果，為相關國家的經濟發(fā)展提供有效支撐。相比而言，各方對法律法規(guī)、市場規(guī)則和標準規(guī)范類合作進程相對可控，有望優(yōu)先發(fā)揮利好作用。

三、聚沙成塔，價值鏈重構優(yōu)化資源配置

“一帶一路”國家資源豐富，如果能夠有效促進各類要素資源的重新組合，實現(xiàn)價值鏈的重構和優(yōu)化，則有可能實現(xiàn)各方在價值鏈上的更好配合，實現(xiàn)各方福利的一致提升。完善投資環(huán)境，規(guī)范企業(yè)行為，有效促進中國與沿線國家間的雙向投資的良性發(fā)展。在嚴格的環(huán)境標準下，促進能源資源產地加工冶煉的能力提升，創(chuàng)造更高本地附加值，并提高區(qū)域內跨境物流的效率。

四、逐步融合，促進現(xiàn)有區(qū)域合作相融合

針對“一帶一路”現(xiàn)有的區(qū)域性經貿合作組織，努力促使其發(fā)展、演化，推動合作共贏理念在各項機制中的體現(xiàn)，減少各種壁壘，擴大市場準入。尊重各方已經形成的多雙邊和區(qū)域合作機制，引導和鼓勵各方主動根據“一帶一路”廣泛區(qū)域合作的需求、自身所涉的經貿規(guī)則進行調整、升級或擴展，為其他成員企業(yè)進入該國市場創(chuàng)造更好條件。促進“一帶一路”沿線現(xiàn)有重要經貿協(xié)定的融合，逐步形成適合“一帶一路”特點和需求的區(qū)域合作規(guī)則。

五、綜合配套，引導各方共同協(xié)作促發(fā)展

“一帶一路”沿線國家都需要為適應合作增強國內的綜合配套能力，打通經貿交往的毛細血管，促進“一帶一路”主動脈對各國整體實力的增強，避免沿線國家僅僅發(fā)揮通道作用。加強軟硬件互聯(lián)互通，加大標準規(guī)范的協(xié)調力度，促進文化交流、注重民心相通，努力使得發(fā)展“一帶一路”的理念深入人心，形成“自上而下”和“自下而上”的雙向促進，將政府、企業(yè)、機構和個人的力量匯聚起來，合力重現(xiàn)昔日絲路的輝煌。