通信運營商傲嬌收費得的是壟斷“病”

｜文/吳景明

通信運營商傲嬌收費得的是壟斷“病”

｜文/吳景明

不管是高昂的手機漫游費還是寬帶提速降費，他們的關(guān)鍵是壟斷。增強競爭，是改變這個狀況的最有效的方法之一。

2015年5月開始，媒體把矛頭對準(zhǔn)了幾大通信運營商。

工信部最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，中國移動漫游費收入累計達(dá)718.5億元，在國內(nèi)移動通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。粗略統(tǒng)計下來，國內(nèi)漫游費一年有上百億元的收入，可成本卻少得可憐。

對消費者來說，合理么？

根據(jù)工信部2008年下發(fā)的通知，規(guī)定國內(nèi)漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。這么多年過去了，國內(nèi)這種漫游收費的標(biāo)準(zhǔn)似乎并沒有明顯的變化。

長期以來中國對于電信資費，特別是基礎(chǔ)電信資費采取國家的定價方式，后來逐漸過渡到設(shè)置最高收費。但是2014年，工信部和國家發(fā)改委專門發(fā)了一個通知，全面放開電信資費，所以所謂最高6毛錢的說法已經(jīng)沒有了法律依據(jù)。前段時間國家發(fā)改委還公布了中央定價收費目錄征求意見搞，實際上是削減八成以上的政府定價，讓市場真正起到配置資源的決定性作用。所以，現(xiàn)在漫游收費有政府的支持或者有法律依據(jù)的說法已經(jīng)沒有基礎(chǔ)。

漫游費也好，其它不合理收費也好，根源在于壟斷。壟斷不破除，亂收費的情況很難根除。國家反壟斷法出臺多年，但從反壟斷實例來看，拍的都是小蒼蠅，那種長期的、大的壟斷集團(tuán)幾乎是毫發(fā)無損。因此，現(xiàn)在的深入改革應(yīng)該把老百姓反應(yīng)特別強烈的壟斷問題，提到日程上來，盡早把壟斷破除，老百姓才能真正得到實惠。

增強競爭，是改變這個狀況的最有效的方法之一?，F(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)+這個時代，網(wǎng)絡(luò)的提速降費已經(jīng)是國家層面高頻出現(xiàn)的詞匯。國務(wù)院總理李克強5月13號明確提出寬帶提速降費，流量不清零。總理發(fā)話后，三大運營商隨后給出調(diào)價方案。但運營商給出的優(yōu)惠方案實際是促銷方案，比如半夜上網(wǎng)更便宜；不清零的流量也是有條件的，它是指定流量包內(nèi)的流量，而每月4G基礎(chǔ)套餐內(nèi)所含的流量依然不能累計，月末就將清零。

不管是高昂的手機漫游費還是寬帶提速降費，他們的關(guān)鍵是什么？壟斷。

現(xiàn)在提供這種服務(wù)的就是中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通這三家。它們?nèi)野凑f應(yīng)該形成很好的競爭關(guān)系，實際不是。以香港為例，香港5家運營商，中國移動在香港，給香港市民提供一個月53塊錢的月包費，有1700分鐘的通話費，一萬條短信的發(fā)送量，還加上不限流量上網(wǎng)。但是同樣這個錢，給大陸提供的是350分鐘通話費，10兆上網(wǎng)流量，這幾乎沒有可比性。因為香港有充分的競爭，大陸沒有，消費者在沒有選擇的情況下，只能成為唐僧肉任人宰割。

面臨真正壟斷的行業(yè)，消費者還真沒有議價權(quán)，要么接受，要么走開。所以要想讓消費者享有真正的議價權(quán)，還是要從根本上做起，即打破壟斷，引進(jìn)充分的競爭，特別是在目前壟斷比較突出的這幾個方面。

據(jù)新浪網(wǎng)上一項民意調(diào)查顯示，一些壟斷行業(yè)的高收費和服務(wù)差最令消費者氣憤，但消費者卻無能為力。因為在壟斷面前，消費者沒有對等的博弈力量。其實，消費者在涉及民生的定價行為上是有知情權(quán)、參與權(quán)的。

這是法律賦予消費者的權(quán)利，也即價格確定、確定程序、確定的根據(jù)，應(yīng)該爭取消費者的意見，因為畢竟涉及到消費者生活的方方面面。所以法律賦予的權(quán)利，在實踐中因為有壟斷的存在，現(xiàn)在還很難落實，希望法制建設(shè)的推進(jìn)，使消費者知情權(quán)、參與權(quán)更充分。

作者系中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟學(xué)院教授，中國消費者權(quán)益保護(hù)法研究會常務(wù)理事,中國消費者協(xié)會律師顧問團(tuán)成員。