司法考試背景下民族高等院校法學(xué)教育改革的探索

摘要：我國(guó)司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事司法和律師職業(yè)的資格考試。民族高等院校的辦學(xué)宗旨是為少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，民族高等院校的生源和畢業(yè)生就業(yè)去向有其自身的特點(diǎn)。民族高等院校法學(xué)教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合司法考試趨勢(shì)，積極探索法學(xué)教學(xué)模式的改革。

關(guān)鍵詞：民族高等院校；法學(xué)教育；司法考試；教學(xué)模式改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）45-0145-03

民族高等院校是黨和國(guó)家為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題而建立的綜合性普通高等學(xué)校，在為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)法律人才方面發(fā)揮著不可替代的作用，我國(guó)高等院校目前共有法學(xué)院系634所，其中民族高等院校有15所。法學(xué)教育是培養(yǎng)法律職業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的主要途徑，而法律職業(yè)資格考試制度的實(shí)施，又為法學(xué)教育提供了一個(gè)有效的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度從2002年開(kāi)始實(shí)施，該制度為國(guó)家選拔法律人才形成了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)，自從2008年允許法學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生參加司法考試后，司法考試制度對(duì)法學(xué)教育形成了前所未有的挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)了教學(xué)中的矛盾問(wèn)題，法學(xué)教育已經(jīng)無(wú)法回避司法考試這個(gè)大背景。民族高等院校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)家司法考試趨勢(shì)，結(jié)合為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)基層法律職業(yè)人才的辦學(xué)宗旨，積極探索法學(xué)教學(xué)模式的改革。

一、我國(guó)統(tǒng)一司法考試的特點(diǎn)

1.考生報(bào)考資格和合格證多元化。我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度開(kāi)始于2002年，規(guī)定初任法官、初任檢察官，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過(guò)國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格。對(duì)于參加司法考試的考生資格，司法部規(guī)定：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；具有完全民事行為能力；高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)；品行良好。同時(shí)，司法部于2002年出臺(tái)了《司法部關(guān)于確定國(guó)家司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)的原則意見(jiàn)》，規(guī)定民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后、文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣區(qū)級(jí)地方考生，參加司法考試報(bào)名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)。此后每年司法部都公布司法考試報(bào)名學(xué)歷條件可以放寬地區(qū)的名單，到2013年，該項(xiàng)政策已放寬到全國(guó)1412個(gè)縣區(qū)。司法考試合格證書(shū)分為三類(lèi)：A類(lèi)證書(shū)適用于報(bào)名學(xué)歷為大學(xué)本科以上，成績(jī)?cè)诋?dāng)年公布的標(biāo)準(zhǔn)合格線以上的考試人員；B類(lèi)證書(shū)為放寬學(xué)歷條件地區(qū)，報(bào)名學(xué)歷為法律專(zhuān)科學(xué)歷，考試成績(jī)達(dá)到當(dāng)年公布的標(biāo)準(zhǔn)合格線的人員；C類(lèi)證書(shū)適用于屬于放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)，考試成績(jī)達(dá)到放寬地區(qū)合格分?jǐn)?shù)線的應(yīng)試人員，以及在民族地區(qū)確需使用少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟而得到照顧的以民族語(yǔ)言文字應(yīng)試的人員，包括報(bào)名學(xué)歷為法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和大學(xué)本科以上兩種情況。

2.考試內(nèi)容龐雜且注重實(shí)踐。司法考試的特點(diǎn)是內(nèi)容龐雜、問(wèn)題靈活，涉及的法律條文眾多。試卷一是綜合知識(shí)卷，包括法理學(xué)、憲法、法制史、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、司法制度與法律職業(yè)道德以及社會(huì)主義法治理念；試卷二是刑事與行政法律制度；試卷三是民商事法律制度；試卷四是法條與案例分析，包括法理學(xué)、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、商法、民事訴訟法及社會(huì)主義法治理念等。試卷形式包括單選、多選、不定項(xiàng)選擇和法條分析等，試題常常是由小案例構(gòu)成，如試卷一法理學(xué)部分，其基本概念、基本理論和基本知識(shí)被案例化、實(shí)例化和應(yīng)用化，題目是一個(gè)一個(gè)的小案例，通過(guò)案例去考查考生對(duì)基本知識(shí)、概念和理論的掌握情況。因而對(duì)于偏重理論學(xué)習(xí)的考生來(lái)說(shuō)就比較難。

二、民族高等院校法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家政策對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行同等條件下優(yōu)先錄取或按國(guó)家政策加分錄取相結(jié)合的政策，學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生占在校學(xué)生的比例始終保持在60%以上，筆者任教的大連民族學(xué)院少數(shù)民族學(xué)生占在校學(xué)生的比例始終保持在65%以上，而貴州民族大學(xué)少數(shù)民族學(xué)生和來(lái)自民族地區(qū)、西部地區(qū)的學(xué)生占80%以上。從畢業(yè)生就業(yè)情況來(lái)看，由于民族高等院校學(xué)生一般來(lái)自少數(shù)民族或民族地區(qū)，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后選擇回到本民族地區(qū)工作，這是其他普通高等院校無(wú)法比的?？傮w來(lái)看，民族院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況是較好的，因?yàn)槊褡逶盒５漠厴I(yè)生是少數(shù)民族和民族地區(qū)十分寶貴的人才資源，也可以說(shuō)是民族地區(qū)高層次人才隊(duì)伍的后備力量。民族院校都非常重視畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，學(xué)校通過(guò)完善就業(yè)指導(dǎo)體系、投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)就業(yè)信息管理和指導(dǎo)、為畢業(yè)生出謀劃策等措施，做好畢業(yè)生的就業(yè)工作。以筆者任教的大連民族學(xué)院為例，學(xué)校積極拓展就業(yè)市場(chǎng)，招生就業(yè)處通過(guò)搞調(diào)研、跑市場(chǎng)，廣泛聯(lián)系用人單位，建立了一批校企合作基地，近年來(lái)畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在90%以上。就我校法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生而言，畢業(yè)生大多回到西北、西南、東北等民族地區(qū)的司法部門(mén)或律師事務(wù)所就業(yè)，并受到就業(yè)單位的重視。

三、司法考試對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)的影響

司法考試制度的建立在中國(guó)法治歷程中具有里程碑的意義。我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度自推行以來(lái)，對(duì)于提升司法職業(yè)群體的職業(yè)素質(zhì)和形成司法職業(yè)共同體具有劃時(shí)代的意義。但法學(xué)教育以司法考試為指揮棒則忽視了法學(xué)教育更重要的價(jià)值，如法治理念和法律信仰的培養(yǎng)。

實(shí)踐中，與其他專(zhuān)業(yè)的學(xué)生相比，法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生面臨著巨大的司法考試壓力，這種壓力對(duì)我國(guó)法學(xué)教育產(chǎn)生了巨大的影響。從2008年國(guó)家允許大三學(xué)生參加司法考試以來(lái)，許多法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生在大三開(kāi)始就忙于應(yīng)對(duì)司法考試，為提高學(xué)生司法考試的通過(guò)率，很多學(xué)校將法學(xué)核心課程開(kāi)設(shè)到低年級(jí)，造成專(zhuān)業(yè)課與公共課的沖突，課堂教學(xué)占據(jù)了學(xué)生的大部分時(shí)間和經(jīng)歷。孫笑俠教授認(rèn)為，自實(shí)行國(guó)家司法統(tǒng)一考試以來(lái)，法學(xué)教育與司法考試的制度銜接問(wèn)題日益嚴(yán)峻，法學(xué)教育與法律職業(yè)從制度到實(shí)踐都出現(xiàn)了脫節(jié)，法學(xué)教育的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式與司法考試等法律職業(yè)制度的諸多環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步改進(jìn)、協(xié)調(diào)和完善。[1]鄭成良教授認(rèn)為，司法考試作為一種非常典型的法律職業(yè)準(zhǔn)入控制措施，幫助我們營(yíng)造了一個(gè)共同的語(yǔ)言、解釋、價(jià)值、經(jīng)歷和身份的共同體，從而也決定性地正面促進(jìn)了我國(guó)的法治建設(shè)，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到司法考試不是萬(wàn)能的，它不能對(duì)法律從業(yè)者的法律素養(yǎng)做有效的考察和衡量，因此我們必須尋求有效的替代途徑，而這正是法學(xué)教育，特別是法學(xué)院教育本身所具備的。[2]endprint

筆者所任教的大連民族學(xué)院法律系，每年兩個(gè)班，畢業(yè)生一部分考研，一部分參加司法考試，司法考試過(guò)級(jí)率在25%左右。在日常教學(xué)過(guò)程中，擔(dān)任專(zhuān)業(yè)核心主干課程授課任務(wù)的教師都在備課上課環(huán)節(jié)關(guān)注司法考試，將司法考試內(nèi)容融入教學(xué)當(dāng)中，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明司法考試是高校師生均很在意的事情，司法考試確實(shí)深刻影響著法學(xué)本科的教育教學(xué)。

四、促進(jìn)司法考試與法學(xué)教學(xué)良性互動(dòng)的思考

近年來(lái)，許多學(xué)者呼吁司法考試和法學(xué)教育之間要形成良性互動(dòng)。如有學(xué)者認(rèn)為，三十多年的改革開(kāi)放，法學(xué)教育為我國(guó)法治進(jìn)程立下了汗馬功勞，但司法考試制度實(shí)施十年來(lái)，與法學(xué)教育聯(lián)系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，將司法考試與法學(xué)教育有機(jī)聯(lián)系在一起，對(duì)解決實(shí)存的司法環(huán)境、法律公信力等問(wèn)題有一定的幫助。[3]有學(xué)者認(rèn)為，法學(xué)教育單純以司法考試為導(dǎo)向會(huì)影響法律精神的培養(yǎng)，沖擊先進(jìn)教育方法的使用，挫傷拓寬學(xué)生知識(shí)面和培養(yǎng)實(shí)踐能力的努力，更是漠視了社會(huì)對(duì)法律人才的多種需求。法學(xué)教育理應(yīng)關(guān)注司法考試，但司法考試的局限性決定了法學(xué)教育不能唯司法考試。[4]有學(xué)者提出，司法考試與法學(xué)教育之間存在一種多層面相互作用的關(guān)系，二者既具有緊張沖突的一面，也具有協(xié)調(diào)一致的一面。社會(huì)需求與教育的職責(zé)要求我們建構(gòu)“法學(xué)教育—司法考試—法律職業(yè)”三方互動(dòng)的新型關(guān)系，充分發(fā)揮其互動(dòng)的一面，以此推動(dòng)法律職業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。[5]

筆者贊同上述學(xué)者的觀點(diǎn)，亦認(rèn)為我國(guó)的司法考試與法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)形成良性互動(dòng)。法學(xué)教育的一個(gè)主要環(huán)節(jié)就是人才培養(yǎng)，而實(shí)現(xiàn)該職能的有效途徑是使教學(xué)、科研、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，把培養(yǎng)學(xué)生個(gè)人價(jià)值、職業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)等三個(gè)方面的內(nèi)容融合在一起。

1.關(guān)于改革法學(xué)本科生培養(yǎng)模式的思考。我國(guó)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科教育一般采取以課堂教學(xué)為主導(dǎo)，兼設(shè)校外實(shí)習(xí)的教學(xué)模式。這種模式對(duì)學(xué)生法律技能的訓(xùn)練來(lái)說(shuō)存在明顯的不足。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的核心環(huán)節(jié)，是將法學(xué)教育與法律職業(yè)銜接的必要步驟。我們?cè)谌粘５慕虒W(xué)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將司法考試的部分內(nèi)容納入法學(xué)教育的環(huán)節(jié)，同時(shí)要關(guān)注司法考試中部分試題答案所反映的基本觀點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義法治理念和法律信仰的培養(yǎng)教育。實(shí)踐中，我們開(kāi)展了“本科生導(dǎo)師制”和法學(xué)教學(xué)的“雙師型”。即從本科生入學(xué)開(kāi)始，由師生雙方協(xié)商確定學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)的導(dǎo)師，負(fù)責(zé)學(xué)生四年大學(xué)學(xué)業(yè)指導(dǎo)，包括課堂學(xué)習(xí)和課后考研及司法考試輔導(dǎo)?！半p師型”教學(xué)是指我們聘請(qǐng)校外實(shí)踐基地的法官、檢察官、律師，為學(xué)生講授司法實(shí)務(wù)性比較強(qiáng)的課程，如訴訟法、法律職業(yè)倫理、司法文書(shū)等。同時(shí)，我們開(kāi)設(shè)有法律診所、文痕檢驗(yàn)、司法文書(shū)速錄、模擬法庭等課程。

2.關(guān)于改革、完善司法考試制度的思考。國(guó)家司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試，國(guó)家司法考試制度是國(guó)家司法制度的重要組成部分。法官法、檢察官法、律師法和公證法明確規(guī)定初任法官、初任檢察官，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過(guò)國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格才能任職。從對(duì)法律專(zhuān)業(yè)人才的要求和各國(guó)法律職業(yè)選任模式來(lái)看，法學(xué)教育與司法考試具有良性互動(dòng)關(guān)系，司法考試是一個(gè)中間環(huán)節(jié)，它是在法學(xué)教育和法律職業(yè)之間架起的一座橋梁，其制度價(jià)值在于將符合現(xiàn)代法治要求的法治精英選拔到法律職業(yè)隊(duì)伍中。而作為法律職業(yè)準(zhǔn)入資格的基本考評(píng)方式，國(guó)家統(tǒng)一司法考試的確立無(wú)疑會(huì)在很大程度上影響法學(xué)教育的發(fā)展。改革法學(xué)本科教育、改善司法考試制度，是法律人的共同目標(biāo)。筆者贊同一些專(zhuān)家、學(xué)者的觀點(diǎn)，司法考試應(yīng)當(dāng)只準(zhǔn)許正規(guī)高等法學(xué)院本科以上畢業(yè)生參加，使法學(xué)教育真正實(shí)現(xiàn)培育一個(gè)具有共同法律信仰、職業(yè)倫理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能的法律職業(yè)共同體的功能。

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基金項(xiàng)目：遼寧省教育廳2012年度高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目“民族高校卓越法律人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新研究”階段性成果

作者簡(jiǎn)介：劉靈芝（1963-），女，河北阜城人，現(xiàn)為大連民族學(xué)院文法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，法學(xué)博士，主要研究方向：法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)。endprint