航天商業(yè)化與商業(yè)航天的概念

+ 劉雨菲

航天商業(yè)化與商業(yè)航天的概念

+ 劉雨菲

隨著軍民融合發(fā)展概念的提出，航天商業(yè)化與商業(yè)航天成為業(yè)界熱議的話題。任何一個(gè)問題的研究首先是概念研究，航天商業(yè)化與商業(yè)航天也是如此。

航天商業(yè)化與商業(yè)航天的概念

在實(shí)際操作中，航天商業(yè)化是指原本只為政府、軍隊(duì)、國家安全需求服務(wù)的航天基礎(chǔ)設(shè)施向商業(yè)市場(chǎng)開放，原本只為政府服務(wù)的航天制造企業(yè)、航天系統(tǒng)運(yùn)營企業(yè)也向商業(yè)市場(chǎng)尋求合同，而政府和軍隊(duì)作為大客戶進(jìn)入市場(chǎng)，按商業(yè)規(guī)律進(jìn)行招標(biāo)和采購。商業(yè)航天則是完全不同的概念，是指按照市場(chǎng)化模式來組建新的航天企業(yè)，按照市場(chǎng)化規(guī)律來從事投融資、收購、合并、分立、招投標(biāo)、議價(jià)、賠償、研發(fā)、協(xié)作、制造、運(yùn)營等活動(dòng)，投資者和企業(yè)可以自由進(jìn)入和退出。

國際航天商業(yè)化的歷程

航天商業(yè)化和商業(yè)航天的發(fā)展歷史并不相同。在國際范圍內(nèi)，航天商業(yè)化進(jìn)程早已開始。

首先是通信領(lǐng)域，有兩大標(biāo)志性事件可以作為航天商業(yè)化的里程碑。首先是國際通信衛(wèi)星組織的企業(yè)化。這家成立于1964年的企業(yè)原本由成員國政府出資維持。2000年，為了適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營的需求，締約國大會(huì)通過了私有化決議，并在2001年改制完成，改稱國際通信衛(wèi)星公司。如今的國際通信衛(wèi)星公司是一家在紐約證交所上市的股份制企業(yè)。其次是國際移動(dòng)衛(wèi)星公司。這家原名為國際海事衛(wèi)星組織的機(jī)構(gòu)在1979年成立，同樣是一個(gè)政府出資組織。90年代中期，國際海事衛(wèi)星組織開始謀求私有化。1999年，經(jīng)成員國討論，將該組織的運(yùn)營部分剝離出來成為企業(yè)，2005年開始在倫敦證交所上市。如今，作為一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營成熟的領(lǐng)域，國際衛(wèi)星通信廣播領(lǐng)域已經(jīng)完全按照商業(yè)規(guī)律運(yùn)行了。

國際商業(yè)航天發(fā)展歷程

遙感領(lǐng)域的發(fā)展模式則屬于商業(yè)航天。世界上所有發(fā)射過軍用偵察衛(wèi)星的國家都不曾把偵察衛(wèi)星及其圖像直接商業(yè)化。商業(yè)遙感衛(wèi)星和軍用遙感衛(wèi)星至今仍是兩個(gè)不同的領(lǐng)域。世界上第一個(gè)商業(yè)遙感企業(yè)當(dāng)屬法國的SPOT公司。法國宇航局發(fā)射SPOT-1衛(wèi)星后，并沒有采取傳統(tǒng)的政府運(yùn)營、圖像免費(fèi)提供方式，而是成立了SPOT公司，向國際市場(chǎng)公開出售衛(wèi)星圖像。此舉大獲成功，也為后續(xù)SPOT衛(wèi)星的發(fā)射積累了資金。SPOT公司后來成為阿斯特里姆地理信息公司的一部分，如今是歐洲空客宇航防務(wù)集團(tuán)的子公司。

美國在70年代就開始發(fā)射陸地系列遙感衛(wèi)星，但一直由政府運(yùn)營。到上世紀(jì)的1999年，隨著IKONOS-2衛(wèi)星的升空，美國依靠高分辨率衛(wèi)星，直接進(jìn)入了商業(yè)遙感時(shí)代。經(jīng)過分化組合，多家美國高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星公司合并成了數(shù)字地球公司。此舉激發(fā)了世界范圍內(nèi)的高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星熱潮，包括印度、阿聯(lián)酋在內(nèi)的多個(gè)國家紛紛成立自己的商業(yè)遙感衛(wèi)星企業(yè)。

實(shí)際上，無論航天商業(yè)化還是商業(yè)航天，在西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，都沒有引起人們過度興奮。當(dāng)一個(gè)行業(yè)的技術(shù)和運(yùn)行足夠成熟，把它推向市場(chǎng)自我發(fā)展，是再順理成章不過的事。然而最近幾年，商業(yè)航天的話題再次引起國際宇航界的關(guān)注，則是因?yàn)檩d人航天。

自從哥倫比亞號(hào)航天飛機(jī)失事后，NASA重新審視了自己的載人航天飛行戰(zhàn)略，決定放棄航天飛機(jī)，不再親自運(yùn)營近地軌道的空間運(yùn)輸系統(tǒng)，而是把往返于國際空間站的貨物、人員運(yùn)輸活動(dòng)移交給商業(yè)企業(yè)，NASA只是購買服務(wù)，不介入企業(yè)本身的研發(fā)和運(yùn)行。這個(gè)項(xiàng)目被NASA稱為“商業(yè)載人研發(fā)”（CCDEV）。此舉激發(fā)了業(yè)界的研發(fā)熱情，天空探索技術(shù)公司、軌道科學(xué)公司、波音公司等企業(yè)紛紛推出自己的飛船和服務(wù)，前兩家企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了成功的太空飛行，也遭遇了失敗。正因?yàn)槿绱?，“商業(yè)航天”這個(gè)詞匯如今頻繁出現(xiàn)在國際宇航的討論和報(bào)道中。

NASA同時(shí)還在推動(dòng)一個(gè)非商業(yè)的飛船研制計(jì)劃，也就是備受矚目的“獵戶座”飛船。這給了我們一個(gè)良好的機(jī)會(huì)去對(duì)比“商業(yè)航天”與“非商業(yè)航天”的差異。簡單說，美國商業(yè)載人航天發(fā)展有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：①作為客戶的NASA只關(guān)心能以合理的價(jià)格買到安全、充足的服務(wù)，不關(guān)心供應(yīng)商的具體研發(fā)過程和飛船構(gòu)型；②可以有多家供應(yīng)商同時(shí)存在，價(jià)格機(jī)制靈活；③客戶不承擔(dān)可能發(fā)生的發(fā)射失敗損失，供應(yīng)商要自行購買商業(yè)保險(xiǎn)。雖然目前投身于載人航天的美國商業(yè)企業(yè)還沒有真正實(shí)現(xiàn)載人往返于國際空間站，而且NASA是唯一客戶，但NASA設(shè)計(jì)的模式符合市場(chǎng)化運(yùn)行的基本規(guī)則，為后續(xù)商業(yè)航天的業(yè)務(wù)擴(kuò)大，為更多服務(wù)提供商和更多客戶進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)提供了良好的參考框架。

GPS的商業(yè)化模式

GPS產(chǎn)業(yè)則采取了完全不同的模式。在上文的各種商業(yè)模式中，衛(wèi)星和地面控制系統(tǒng)都?xì)w企業(yè)所有，終端設(shè)備才是用戶的財(cái)產(chǎn)。但GPS的空間段和控制段都是美國軍方的資產(chǎn)，受美國軍方的控制。從商業(yè)模式上說，運(yùn)營商、用戶無需直接付費(fèi)，作為運(yùn)營商的美國空軍也不對(duì)GPS信號(hào)的服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)商業(yè)責(zé)任，與所有商業(yè)GPS應(yīng)用者之間沒有契約關(guān)系。美國是通過政府承諾的形式來保證服務(wù)質(zhì)量的。從2010年奧巴馬發(fā)布的最新版GPS政策來看，對(duì)用戶一端而言，美國政府唯一明確承諾的就是不收費(fèi)。理論上說，美國政府可以出于戰(zhàn)爭或者國家安全理由，中斷局部地區(qū)的GPS民用信號(hào)。

但多年以來，在世界主要國家境內(nèi)和大部分海上、空中，都沒有出現(xiàn)足以影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信號(hào)中斷現(xiàn)象，保證了導(dǎo)航、測(cè)繪、授時(shí)、LBS相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這為我們提供了另外一種航天商業(yè)化的模式，對(duì)于前期投入大，難以對(duì)用戶直接收費(fèi)的廣播式服務(wù)，由政府來運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)界自行開發(fā)各種模式的應(yīng)用，政府通過增加的產(chǎn)值獲得稅收，用來維持乃至升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)代社會(huì)治理手段下，相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益很容易計(jì)算出來。

需要注意的是，歐洲伽利略系統(tǒng)曾經(jīng)想采取直接收費(fèi)模式，對(duì)歐洲境內(nèi)的所有衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備（含GPS）收取每臺(tái)每年20歐元的使用費(fèi)，用以維持伽利略系統(tǒng)運(yùn)行。這遭到了產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者和美國政府的一致抵制，被迫放棄。如今，GPS在商業(yè)化模式已經(jīng)為各GNSS供應(yīng)商所接受，如果未來有其他廣播式服務(wù)的航天基礎(chǔ)設(shè)施尋求商業(yè)化，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記伽利略系統(tǒng)的教訓(xùn)——不要試圖對(duì)已經(jīng)習(xí)慣了免費(fèi)模式的消費(fèi)者收費(fèi)，更不能動(dòng)用政府力量去征稅。

對(duì)中國的意義

對(duì)中國來說，航天商業(yè)化有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國已經(jīng)擁有了多顆通信衛(wèi)星所組成的空間通信基礎(chǔ)設(shè)施，高分辨率對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)正在發(fā)射和運(yùn)行，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已經(jīng)初步形成了運(yùn)行能力。但商業(yè)航天卻有極大的缺口，無論在技術(shù)基礎(chǔ)，投資人力資源，政策環(huán)境等方面都嚴(yán)重不足。因此在中國推動(dòng)商業(yè)航天的發(fā)展，將面臨更大的困難，意義也因此而更加重大。

在今天，中國的航天產(chǎn)品及服務(wù)供應(yīng)能力是極度不平衡的，特別是在航天器和終端制造、衛(wèi)星通信廣播領(lǐng)域，存在著機(jī)制、運(yùn)營成本高昂、機(jī)制僵化、國際競爭力缺失的問題。雖然能夠?yàn)閲依孀鞒鼍薮蟮呢暙I(xiàn)，但一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)沒有足夠的備份企業(yè)及良性競爭，這無論對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)產(chǎn)業(yè)來說都是存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不利。

因此，相比于現(xiàn)有航天資產(chǎn)的商業(yè)化，商業(yè)航天應(yīng)該得到業(yè)界更大的重視。