以我為主的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與中國產(chǎn)業(yè)升級

盛朝迅

（國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038）

一、引言

為什么中國人勤勞而不富有？從制造業(yè)的角度看，為什么中國制造產(chǎn)品總量那么大，但從中掙得的利潤卻并不高？其根本原因在于在全球制造業(yè)分工體系中的地位不高，創(chuàng)新和主導(dǎo)全球市場的能力不強(qiáng)。那么，究竟怎樣才能提高我國在全球制造業(yè)分工體系中的地位，逐步取得全球制造業(yè)分工體系的主導(dǎo)權(quán)？通過歷史梳理和理論總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球制造業(yè)分工體系的基本條件和根本原因。比如，為什么美國在第二次工業(yè)革命之后成為世界霸主和全球制造業(yè)分工體系的主導(dǎo)者？其原因在于美國是世界市場的主導(dǎo)者和技術(shù)創(chuàng)新的引擎，可以構(gòu)建以其為中心的產(chǎn)業(yè)分工體系。日本雖然沒有成為世界創(chuàng)新的引擎和國際市場的主導(dǎo)者，但在技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新方面能力突出，并緊緊依托美國市場和亞洲市場來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為僅次于美國的制造業(yè)中心。當(dāng)前，我國創(chuàng)新能力不斷提高，市場規(guī)模和發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，正面臨構(gòu)建以我為主的全球制造業(yè)分工體系的良好機(jī)遇。本文在對我國構(gòu)建以我為主的制造業(yè)分工體系的條件、優(yōu)勢、制約因素和挑戰(zhàn)進(jìn)行客觀評價的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建以我為主全球制造業(yè)分工體系的戰(zhàn)略思路和發(fā)展重點(diǎn)。建議及早明確戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，出臺有針對性的重大措施，加快構(gòu)建以我為主的全球制造業(yè)分工體系，促進(jìn)我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位攀升。

二、以我為主的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建需要五大支柱

梳理英國、美國和日本等國在不同階段主導(dǎo)著全球制造業(yè)分工體系的發(fā)展歷程、主要經(jīng)驗、發(fā)展特征和形成條件，不難發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建全球制造業(yè)分工體系的基礎(chǔ)因素可以抽象和概括性地歸納為：龐大的市場規(guī)模和主導(dǎo)全球市場的能力、強(qiáng)大的科技實力和雄厚的人才基礎(chǔ)、不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力、廣泛參與國際分工并獲得較大收益、發(fā)達(dá)的金融和國際貨幣支持。

（一）龐大的市場規(guī)模和主導(dǎo)全球市場的能力

制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品最終需要通過市場銷售出去才能實現(xiàn)資本循環(huán)，繼之?dāng)U大再生產(chǎn)。因此，一國市場規(guī)模及其對全球市場的掌控能力，成為決定其能否主導(dǎo)全球制造業(yè)分工體系的關(guān)鍵。由于全球制造業(yè)分工體系不僅僅包括產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售這一個階段，還包括原料采購、全球要素資源配置等整個制造業(yè)分工價值鏈條，因此，市場的含義包括兩個方面：一是指制造業(yè)所需要的生產(chǎn)要素市場，二是指制造業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)市場。英國在成為第一代世界制造中心過程中，廣大的殖民地為其提供了廣泛的生產(chǎn)要素來源和工業(yè)制成品的銷售地，使其生產(chǎn)能力快速提升，工業(yè)產(chǎn)品順利出清。美國南北戰(zhàn)爭后形成的龐大國內(nèi)需求帶動了本國制造業(yè)的崛起，最終拓展至國際市場。日本雖然國內(nèi)市場需求較小，要素資源相對貧乏，但依靠國際社會為其提供的廣闊市場和要素資源，制造業(yè)得以不斷發(fā)展壯大。

（二）強(qiáng)大的科技實力和雄厚的人才基礎(chǔ)

幾乎每一次全球制造業(yè)分工格局演變的背后都有新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的身影，而要贏得科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)就必須要有強(qiáng)大的科技實力和雄厚的人才基礎(chǔ)，做科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，從而有可能推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的重大突破和創(chuàng)新，形成新的增長引擎和主導(dǎo)全球制造業(yè)分工體系的能力。譬如美國高度重視科技和教育，吸引全球優(yōu)秀人才集聚，逐步形成了健全的國民教育體系和領(lǐng)先世界的科技實力，為其成為新科技革命策源地和全球制造業(yè)分工體系主導(dǎo)者奠定了堅實基礎(chǔ)。日本全球制造業(yè)分工體系的形成過程中，雖然其原創(chuàng)性基礎(chǔ)科學(xué)研究并沒有達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但日本通過采取引進(jìn)吸收戰(zhàn)略，消化并提升了美國的科學(xué)技術(shù)并應(yīng)用于民用工業(yè)，最終取得成功。

（三）不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力

擁有強(qiáng)大的主要工業(yè)品生產(chǎn)制造能力，并能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在高端產(chǎn)品生產(chǎn)方面擁有絕對優(yōu)勢是提升全球制造業(yè)分工地位的一個重要特征，這一點(diǎn)在美國、日本等趕超型全球制造業(yè)分工體系主導(dǎo)者的發(fā)展歷程中尤為凸顯。例如在英國主導(dǎo)全球制造業(yè)分工體系時，如果按照比較優(yōu)勢，美國應(yīng)該發(fā)展具有豐富的自然資源和優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)，但如果這樣，美國就無法發(fā)展汽車、鋼鐵、石化等當(dāng)時在國際經(jīng)濟(jì)競爭中處于高端的、生產(chǎn)率占優(yōu)的工業(yè)部門，那么，美國將無法與西歐國家匹敵，在國際分工中只能停留于提供初級產(chǎn)品的地位。因此，美國采取結(jié)構(gòu)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展飛機(jī)制造、鋼鐵、石化、機(jī)械、醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，由于這些產(chǎn)業(yè)鏈條長，技術(shù)密集度高，便于較快形成全球技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和主導(dǎo)能力。日本也是如此，日本抓住西方國家經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢的機(jī)遇，大力發(fā)展影響面廣、關(guān)聯(lián)帶動作用大、在國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)地位的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如汽車、鋼鐵、電子信息、化學(xué)等，能夠牽一發(fā)而動全身，從而帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的升級。

（四）廣泛參與國際分工并獲得較大收益

在現(xiàn)實中，不同的貿(mào)易模式和分工方式?jīng)Q定了一國從國際分工中所獲得的收益大小和在國際分工中地位高低。比如俄羅斯和沙特等由于資源優(yōu)勢，出口資源型產(chǎn)品往往具有較高的附加值，但其參與全球制造業(yè)分工體系的鏈條并不深，不能支撐對整個制造業(yè)分工體系的主導(dǎo)權(quán)；美歐發(fā)達(dá)國家以技術(shù)和資金優(yōu)勢主導(dǎo)研發(fā)、市場和銷售網(wǎng)絡(luò)，出口高附加值產(chǎn)品和技術(shù)、服務(wù)等，占據(jù)全球制造業(yè)價值鏈的高端，同時主導(dǎo)著全球制造業(yè)分工體系；發(fā)展中國家以人力、資源等比較優(yōu)勢參與國際分工，以加工貿(mào)易方式出口，處于全球價值鏈的低端，在全球制造業(yè)分工體系中屬于從屬地位。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展的影響下，全球一體化市場加快形成，交易費(fèi)用進(jìn)一步下降，極大地改變了國際貿(mào)易分工格局，促使國際分工方式發(fā)生巨大變化。特別是國際分工進(jìn)一步深化和細(xì)化，從而使迂回生產(chǎn)的全球布局成為可能，國際分工的主流形態(tài)也從產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工，從以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為界限的國際分工發(fā)展為以生產(chǎn)要素為界限的國際分工，使分工由最終產(chǎn)品交換領(lǐng)域深入發(fā)展到產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈上的各個增值環(huán)節(jié)。若要提升制造業(yè)在全球分工體系中的地位，就必須廣泛參與國際分工，并把握全球價值鏈由最終產(chǎn)品交換領(lǐng)域向產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈上的各個增值環(huán)節(jié)滲透的規(guī)律，通過技術(shù)和資金優(yōu)勢主導(dǎo)研發(fā)、市場和銷售網(wǎng)絡(luò)，提升在國際分工中的競爭優(yōu)勢，獲得全球分工的主要收益。

（五）發(fā)達(dá)的金融和國際貨幣支持

縱觀英、美、日三代全球制造業(yè)分工體系主導(dǎo)者的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)進(jìn)步、制造業(yè)發(fā)展、貿(mào)易繁榮、控制全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和分工體系的同時，這些國家的金融業(yè)的發(fā)展水平也得到大大提升，部分中心城市成為國際金融中心，貨幣成為國際貨幣，主導(dǎo)著國際貿(mào)易的結(jié)算和貿(mào)易利得的分配，以及用鑄幣稅等更隱蔽方式獲取全球制造業(yè)分工體系利益的大頭。特別是美元對全球制造業(yè)分工體系以及國際金融、國際經(jīng)濟(jì)的控制和主導(dǎo)作用可見一斑。

由此可見，構(gòu)建并主導(dǎo)全球制造業(yè)分工體系的關(guān)鍵在于提升科學(xué)技術(shù)水平和擴(kuò)大市場規(guī)模、增強(qiáng)市場掌控能力，不斷提高參與全球分工的能力和水平，發(fā)展有影響力的大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工和專門化生產(chǎn)，提升一國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，并以此獲得整個產(chǎn)業(yè)鏈的利益最大化，逐漸成為產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)。

表1 不同時代全球制造業(yè)分工體系主導(dǎo)者的形成條件及特征比較

（續(xù)表）

三、以我為主的全球制造業(yè)分工體系的時代內(nèi)涵與基礎(chǔ)條件

（一）概念內(nèi)涵

由于不同時代全球制造業(yè)分工體系在世界經(jīng)濟(jì)中的作用與地位各異，所以全球制造業(yè)分工體系的內(nèi)涵也具有時代性和動態(tài)性。全球制造業(yè)分工體系是工業(yè)化進(jìn)程中的特殊現(xiàn)象，具有強(qiáng)烈的時代特征，所以對其界定也必須動態(tài)地結(jié)合國際經(jīng)濟(jì)分工特點(diǎn)進(jìn)行，嚴(yán)格按照世界經(jīng)濟(jì)史上前三代全球制造業(yè)分工體系形成過程中的數(shù)據(jù)去量化、衡量以我為主的全球制造業(yè)分工體系就會掩蓋其實質(zhì)內(nèi)涵。在當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)分工和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢下，以我為主的全球制造業(yè)分工體系內(nèi)涵可做如下界定：以我為主的全球制造業(yè)分工體系，即由我國主導(dǎo)并獲取主要收益的全球制造業(yè)分工體系。其主要特征是創(chuàng)新的源泉和全球市場網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者，居于全球產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，是高端市場的占領(lǐng)者、全球分工體系秩序與規(guī)制的制定者和利益分配的主導(dǎo)者。具體而言：一是從競爭優(yōu)勢看，我國在國際制造業(yè)分工中具有研發(fā)、設(shè)計、制造或加工的比較優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為，對產(chǎn)業(yè)間分工來說，在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)成熟資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢；對產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品分工來說，在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工和營銷服務(wù)等產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)也能培育動態(tài)比較優(yōu)勢。二是從發(fā)展形態(tài)看，作為全球制造業(yè)分工體系主導(dǎo)者，我國制造業(yè)必須面向世界市場，成為世界產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售的重要基地，是世界制造業(yè)構(gòu)成的重要部分，并且具備足夠大的國內(nèi)市場，培育未來發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。三是從績效表現(xiàn)看，在數(shù)量上，作為全球制造業(yè)分工體系主導(dǎo)者，我國生產(chǎn)能力和出口額占世界生產(chǎn)能力和出口額的比重居相對領(lǐng)先地位。從質(zhì)上來說，所生產(chǎn)的產(chǎn)品能反映世界產(chǎn)品生產(chǎn)潮流和趨勢，是現(xiàn)在或未來一個時期各國競相發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)國際分工方式變革并且具備為生產(chǎn)此類產(chǎn)品所配套的基本條件。在微觀上，是產(chǎn)業(yè)鏈的管理者和控制者，能夠支配全球研發(fā)資源、生產(chǎn)要素、集成組裝、物流配送等環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)鏈的治理者。在宏觀上，具有市場控制權(quán)和話語權(quán)，能夠主導(dǎo)全球貿(mào)易流向和利益分配。

（二）基礎(chǔ)條件

根據(jù)構(gòu)建以我為主全球制造業(yè)分工體系的概念內(nèi)涵和發(fā)展要求，通過對比我國與主要發(fā)達(dá)國家進(jìn)入主導(dǎo)全球制造業(yè)分工體系階段的經(jīng)濟(jì)特征（見表2）判斷，當(dāng)前我國GDP占全球比重達(dá)到9.5%，市場空間不斷擴(kuò)大，R&D投入占GDP比重逐步提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，工業(yè)占世界比重達(dá)20%左右，具有完備的產(chǎn)業(yè)體系、可靠的供應(yīng)鏈和強(qiáng)大的產(chǎn)品制造能力，多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。社會生產(chǎn)力技術(shù)雄厚，生產(chǎn)要素、綜合優(yōu)勢明顯，體制機(jī)制也在不斷完善，已初步具備構(gòu)建以我為主的全球制造業(yè)分工體系的良好條件。

表2 主要國家邁入主導(dǎo)全球制造業(yè)分工體系階段經(jīng)濟(jì)特征

1.市場容量不斷擴(kuò)張，掌控區(qū)域和國際市場能力不斷增強(qiáng)

近年來，隨著居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新興消費(fèi)增長點(diǎn)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷形成，國內(nèi)市場的總體規(guī)模快速擴(kuò)大。2013年，我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到23.8萬億元，相當(dāng)于GDP的41.8%，成為世界第二大市場。我國龐大的市場體系也成為發(fā)達(dá)國家對華投資貿(mào)易的重要原因，據(jù)中國歐盟商會發(fā)布的2012年商業(yè)信心調(diào)查，97%的受訪歐盟企業(yè)肯定中國在其全球戰(zhàn)略中的重要地位，近一半企業(yè)的在華收入占其全球收入10%以上，60%的企業(yè)愿新增投資。表明中國龐大的國內(nèi)市場對于吸引投資、增強(qiáng)對全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)能力的作用。目前，中國、東南亞、東盟乃至整個亞洲和新興經(jīng)濟(jì)體加起來人口超過30億，約占全球一半，正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段，是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力所在，市場增長的空間和潛力非常大。中國處于亞洲龍頭，近水樓臺先得月，面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，可以利用國內(nèi)和周邊龐大的市場構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。特別是隨著中國—東盟區(qū)域合作不斷深化，中國對東盟等周邊國家30億人口20萬億GDP市場的滲透和控制能力不斷增強(qiáng)，對于我國從構(gòu)建區(qū)域市場網(wǎng)絡(luò)起步，逐漸構(gòu)建全球市場網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，若干領(lǐng)域居世界前列

改革開放以來，我國通過引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新和大力鼓勵自主創(chuàng)新，各級政府和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)都加大了對科研開發(fā)的投入，技術(shù)成果開始成批涌現(xiàn)。特別是近年來，我國科技投入明顯增長，創(chuàng)新能力大幅提升。2013年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出11 906億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.09%。2011年，我國在國內(nèi)申請的技術(shù)專利的數(shù)量已躍居世界第一位。2012年，全年受理三種專利申請205.1萬件，授權(quán)125.5萬件，其中，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到65.3萬件和21.7萬件。2013年我國PCT國際專利申請量高達(dá)21 516件，PCT國際專利申請量占全球比重從2000年的不到1%快速提升至2013年的10.48%，已超過德國成為全球第三大PCT專利申請國。特別是出現(xiàn)了一批創(chuàng)新型企業(yè)和專利申請大戶，在技術(shù)上已經(jīng)進(jìn)入世界前列。2013年華為研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)12.8%，近十年投入的研發(fā)費(fèi)用超過1 510億元，已連續(xù)7年奪得中國企業(yè)專利申請數(shù)量第一，連續(xù)3年占據(jù)中國發(fā)明專利申請數(shù)量第一。中興公司2011、2012年P(guān)CT申請量蟬聯(lián)全球第一，2013年全球第二。在國家863、973等一批重大專項支持下，我國在航空航天、基因、納米、高性能計算機(jī)、高速鐵路等一系列重大領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得重要突破，部分成果居世界領(lǐng)先地位。這些都為我國在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中脫穎而出、積極構(gòu)建以我為主的全球制造業(yè)分工體系奠定良好科技基礎(chǔ)。

3.重要產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷攀升，在全球制造業(yè)中的地位逐步提高

改革開放以來，我國順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展制造業(yè)，我國重要工業(yè)品產(chǎn)量不斷攀升，多種產(chǎn)品產(chǎn)量已穩(wěn)居世界第一。目前，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220種產(chǎn)量位居世界第一；在國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類的22個行業(yè)中，中國產(chǎn)值均居第一或第二。鋼鐵、水泥、原煤、電解鋁、造船產(chǎn)量均占全球45%以上。2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入102萬億元，超過全球1/5，成為名符其實的全球制造業(yè)中心。在擴(kuò)大產(chǎn)能的同時，我國企業(yè)在全球制造業(yè)中的地位逐步提高，參與國際分工的能力也不斷攀升。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力增強(qiáng)

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級步伐加快，具體表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；一些高速成長行業(yè)相繼出現(xiàn)；資金技術(shù)密集、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中比重持續(xù)上升，使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著資源節(jié)約、技術(shù)和知識密集的方向推進(jìn)。比如上個世紀(jì)70年代末到80年代上半期帶動經(jīng)濟(jì)增長的主要是輕工、紡織、機(jī)械、建材；80年代中后期主要是彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等；進(jìn)入本世紀(jì)，電子信息、汽車、鋼鐵等行業(yè)高速成長；金融危機(jī)之后，生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重從上世紀(jì)90年代初的不到10%上升到目前的30%左右，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)的變化。

5.已初步建成區(qū)域性國際金融中心，人民幣國際化步伐穩(wěn)步邁進(jìn)

我國把建設(shè)與中國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心作為重要的國家戰(zhàn)略，加速資源、要素、企業(yè)和政策集聚，全力打造上海國際金融中心。目前，上海已成為中國境內(nèi)產(chǎn)品最全的金融交易中心，并已初步建成區(qū)域性國際金融中心基本框架，為我國金融崛起和全球制造業(yè)分工體系構(gòu)建提供重要支撐。人民幣國際化自2009年7月起步，在一系列政策推動下，取得顯著成效。目前，跨境貿(mào)易和投資的人民幣結(jié)算規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2009年我國銀行累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)僅為35.8億元，2012年迅速增至2.94萬億元，境外人民幣回流渠道已有條件開放，香港等離岸人民幣市場發(fā)展迅速，國際上對人民幣的接受程度不斷提高，周邊國家匯率與人民幣的聯(lián)動性明顯增強(qiáng)，雖然尚不能對構(gòu)建全球制造業(yè)分工體系形成支撐，但已奠定重要基礎(chǔ)。

但中國制造產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于低端，比較優(yōu)勢主要集中在勞動密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的勞動密集型環(huán)節(jié)，是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球制造業(yè)分工體系的被動接受者和參與者，離全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者和高端占領(lǐng)者的要求尚有一定的距離。構(gòu)建以我為主的全球制造業(yè)分工體系的目標(biāo)雖然在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，但強(qiáng)國必先強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，可作為長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采取戰(zhàn)略措施積極推進(jìn)，力爭在2030年中國基本邁入現(xiàn)代化時達(dá)成。

四、加快構(gòu)建以我為主產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略思路與實現(xiàn)路徑

按照黨的十八大提出的構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的總體要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、著力構(gòu)建全球市場網(wǎng)絡(luò)、加快提升裝備制造業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缡袌觥焙汀笆澜甾k公室”，實現(xiàn)我國參與全球分工體系的稟賦升級、功能升級、價值鏈升級和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)我國在全球制造業(yè)分工體系中的主導(dǎo)能力和話語權(quán)，逐步形成以我為主的全球制造業(yè)分工體系。

（一）從區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系起步，逐漸構(gòu)建全球制造業(yè)分工體系

從世界范圍內(nèi)來看，東亞地區(qū)和歐盟地區(qū)最具有構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)條件。隨著我國制造業(yè)的異軍突起，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位逐步提高，為構(gòu)建以我為主的全球制造業(yè)分工體系奠定重要基礎(chǔ)。但這一過程應(yīng)是循序漸進(jìn)過程，從構(gòu)建東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系起步，有助于我國在全球制造業(yè)分工體系中的梯次攀升。當(dāng)前，在東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，日本率先實現(xiàn)工業(yè)化，已經(jīng)步入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，并引領(lǐng)亞洲制造業(yè)的發(fā)展；韓國和中國臺灣地區(qū)的工業(yè)化程度比較高，其他大多數(shù)國家都還處于工業(yè)化的起步階段。我國構(gòu)建東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)當(dāng)在承上啟下的基礎(chǔ)上，著力加大研發(fā)、高端制造能力，向區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系高端邁進(jìn)，并逐步取代日本在東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)地位。同時，在勞動力成本上升的壓力下，加強(qiáng)向越南、菲律賓等周邊發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移加工組裝環(huán)節(jié)，加強(qiáng)進(jìn)口石油、天然氣、木材等重要資源和工業(yè)基礎(chǔ)原材料，形成良性互動格局，推動?xùn)|亞范圍內(nèi)資源最佳配置，促進(jìn)國際分工進(jìn)一步深化。

（二）支持企業(yè)走出去建立全球化生產(chǎn)體系

鼓勵家電、輕紡、成衣、食品加工、輕工業(yè)和一些質(zhì)量領(lǐng)先的機(jī)電產(chǎn)品等有明顯比較優(yōu)勢并成功轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的民營企業(yè)，以及具有一定技術(shù)門檻、研發(fā)和創(chuàng)新能力的企業(yè)如華為、聯(lián)想、TCL等走出去，把產(chǎn)品價值鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈延伸擴(kuò)展到境外。發(fā)揮企業(yè)競爭優(yōu)勢，到海外建立加工組裝基地，境外分銷中心、售后服務(wù)和全球維修體系，全球綜合物流和供應(yīng)鏈管理體系，研發(fā)、設(shè)計及創(chuàng)新中心，境外能源和資源儲備和供應(yīng)保障體系等，實現(xiàn)產(chǎn)品增值鏈的全球配置，增強(qiáng)全球配置資源能力，形成跨國經(jīng)營的供應(yīng)鏈和產(chǎn)品增值鏈，培育一批有影響力的中國跨國公司、集團(tuán)。加快推動產(chǎn)能“走出去”、渠道“走出去”、銀行“走出去”、人民幣“走出去”、售后服務(wù)和全球維修“走出去”、綜合運(yùn)輸“走出去”和研發(fā)設(shè)計“走出去”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國企業(yè)“走出去”的行業(yè)和投資地選擇、人才培育及海外投資風(fēng)險管理體系，提升綜合運(yùn)用“兩個市場、兩種資源”能力，為多元化創(chuàng)造新的出口需求和全球制造業(yè)分工體系和網(wǎng)絡(luò)提供必備的物質(zhì)和技術(shù)條件。

（三）加強(qiáng)市場體系建設(shè)，突出制造業(yè)升級的服務(wù)功能

在需求導(dǎo)向的大背景下，全球制造業(yè)分工體系的主導(dǎo)權(quán)逐漸從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向市場銷售環(huán)節(jié)和對整個生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈的掌控上來。因此，龐大的市場體系和完善的市場網(wǎng)絡(luò)成為構(gòu)建全球制造業(yè)分工體系的核心要素之一。為此，我國在構(gòu)建以我為主全球制造業(yè)分工體系時，要加強(qiáng)市場體系建設(shè)，堅持以顧客需求為導(dǎo)向，突出流通創(chuàng)新特別是大型零售商系統(tǒng)集成的產(chǎn)品升級、功能升級、技術(shù)升級和服務(wù)升級功能，促進(jìn)顧客價值和生產(chǎn)者價值的雙重實現(xiàn)。特別是在促進(jìn)制造業(yè)績效提升方面，要重視促進(jìn)控制終端市場的零售企業(yè)對制造企業(yè)流程優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新的積極影響，如促進(jìn)零售企業(yè)收集和整理需求信息以及預(yù)測產(chǎn)品需求的動態(tài)變化，引導(dǎo)制造企業(yè)及時修正研發(fā)或設(shè)計的技術(shù)參數(shù)，使研發(fā)或設(shè)計與市場需求的變化更加吻合，從而可以提高研發(fā)的成功率，降低研發(fā)的市場風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)制造企業(yè)與零售企業(yè)的全方位合作，以自主產(chǎn)業(yè)鏈參與國際分工和貿(mào)易，以自主分銷逐步替代外資低價采購，以自主品牌逐步替代貼牌生產(chǎn)，促進(jìn)國內(nèi)價值鏈融入全球價值鏈，通過國際性銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道的構(gòu)建，提升我國制造業(yè)產(chǎn)品國際貿(mào)易渠道控制權(quán)、改善貿(mào)易條件、提升制造業(yè)績效。積極推動流通企業(yè)走出去，構(gòu)建自主可控的國際性銷售渠道。在流通企業(yè)走出去的具體路徑上，可以借助專業(yè)批發(fā)市場和領(lǐng)先的電子商務(wù)B2B網(wǎng)站，建立對接國際市場的共享式出口平臺，降低國內(nèi)企業(yè)參與國際市場的交易費(fèi)用，提高其抗擊風(fēng)險的能力。

（四）加大支持，促進(jìn)我國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快突破

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不再是量的規(guī)模和體系完整，而是提升價值鏈的問題。在面臨3D打印、智能制造等新的生產(chǎn)方式變革和構(gòu)建以我為主全球制造業(yè)分工體系的關(guān)鍵機(jī)遇期，我國不能完全重復(fù)別人走過的路，要加大戰(zhàn)略投入，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢和戰(zhàn)略方向，支持關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和重大國防建設(shè)、能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用、能夠盡快擴(kuò)大自主產(chǎn)品市場占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品等領(lǐng)域重點(diǎn)突破。比如優(yōu)先發(fā)展國家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保放在優(yōu)先位置，下決心解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題；把發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)作為迎頭趕上的重點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力；大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新材料等的研發(fā)與應(yīng)用。加快完善適應(yīng)以我為主的制造業(yè)分工體系的資源要素、科技、教育體系和企業(yè)組織方式，以改革創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。

（五）促進(jìn)政策向加快構(gòu)建以我為主的全球制造業(yè)分工體系傾斜

一是投資方向上更多重視構(gòu)建全球制造體系。鼓勵將資金投向創(chuàng)新驅(qū)動所需要的研發(fā)、設(shè)計和高層次人才培養(yǎng)上，加大對基礎(chǔ)零部件、高端裝備和基礎(chǔ)材料等制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域的扶持力度，支持大型流通企業(yè)信息化應(yīng)用和對接國際市場的共享式出口平臺與銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。二是加大財政政策扶持力度。將自主性、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新和自主可控全球市場體系作為構(gòu)建以我為主全球制造業(yè)分工體系的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，財政劃出專門資金予以滾動式重點(diǎn)扶持，并制定有針對性的稅收減免政策。三是創(chuàng)新資源整合機(jī)制。打破目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不清晰、路徑不明確、資源分散、各自為戰(zhàn)、整合能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，以構(gòu)建以我為主全球制造業(yè)分工體系為明確目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展資源，防止跨國公司對細(xì)分行業(yè)龍頭的惡意收購對我國產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生沖擊。四是加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵企業(yè)以雙邊交易平臺載體模式和單邊交易平臺載體模式等多種形式建設(shè)國內(nèi)乃至全球銷售網(wǎng)絡(luò)，搭建以我為主全球制造業(yè)分工體系的重要載體和平臺，并積極培育領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)和中國的跨國公司。五是加快人才培養(yǎng)。根據(jù)構(gòu)建以我為主全球制造業(yè)分工體系的要求，改革教育方式，加快培育研發(fā)、設(shè)計、高端制造、市場拓展、渠道管理、跨國經(jīng)營、公關(guān)、談判等高層次人才，為構(gòu)建以我為主全球制造業(yè)分工體系奠定扎實的人才基礎(chǔ)。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，為構(gòu)建以我為主全球制造業(yè)分工體系提供支撐

一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為人民幣國際化奠定信用基礎(chǔ)。逐步提高企業(yè)選擇計價和結(jié)算貨幣的談判能力，使龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為人民幣國際信用的堅實基礎(chǔ)。二是建設(shè)具有廣度和深度的金融市場，加快上海國際金融中心建設(shè)，吸收并降低人民幣跨境流動等帶來的國際化風(fēng)險。三是逐步放松資本管制，拓寬人民幣回流渠道，建設(shè)具有較強(qiáng)國際流通能力和影響力的人民幣，為我國構(gòu)建全球制造業(yè)分工體系提供支撐。

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