公司法改革應(yīng)兼顧競爭與發(fā)展

摘要：中國的公司法已經(jīng)走過了二十年的路程，隨著世界范圍內(nèi)對于公司法改革的熱潮和中國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，中國的公司法很明顯也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，改變不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的方面。公司法改革應(yīng)逐步降低公司的運(yùn)營成本，同時(shí)在促進(jìn)公司競爭中兼顧其發(fā)展，保護(hù)公司健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公司法改革；競爭；發(fā)展

中圖分類號：DF411.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0083-03

一、引言

（一）我國公司法的頒布和改革

1993年，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上通過了《中華人民共和國公司法》，這也是改革開放以來，隨著中國的開放程度逐漸加深，社會主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代需要而頒布的。在這二十年來的發(fā)展過程中，公司法對于規(guī)范公司組織、維護(hù)公司合法利益以及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)的發(fā)展，都起到了非常重要的作用。但是由于公司法的頒布距離當(dāng)今時(shí)代比較久遠(yuǎn)，公司法的內(nèi)容很多已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段的需要，因此改革勢在必行。

我國的公司法自頒布以來，前后進(jìn)行過四次修訂，1999年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行了首次修正，將公司法內(nèi)容中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些內(nèi)容做出了相應(yīng)調(diào)整，隨后又分別于2004年和2005年修訂了其中的部分內(nèi)容，最近的一次當(dāng)屬2013年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會上《關(guān)于〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法〉等七部法律的決定》。當(dāng)今世界瞬息萬變，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與改革開放初期已經(jīng)有了很大的不同，不僅國家與國家間的競爭越來越激烈，同時(shí)國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新能力的提高等問題也成為影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。在這種情況下，國家必須重視法律的實(shí)施和規(guī)范對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不斷改革和完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速的增長。

（二）各國公司法改革對我國的一些借鑒

進(jìn)入20世紀(jì)以來，全球化趨勢越來越明顯，世界逐漸成為一個(gè)統(tǒng)一整體。國家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等交流也愈加頻繁，各國通過參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)或全球貿(mào)易組織聯(lián)系起來，并根據(jù)各國的具體情況不斷改革和完善相關(guān)法律制度。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，原本的基礎(chǔ)法之間也存在著差異，因此，公司法的改革進(jìn)度和相關(guān)細(xì)節(jié)也不盡相同。而歐盟及其各國在2003～2004年進(jìn)行的公司法改革則是為了應(yīng)對失業(yè)人數(shù)增加，民眾對金融市場信心不足的問題，做出的及時(shí)調(diào)整。

以老牌資本主義國家英國的公司法改革為例，英國的公司法制度可追溯到19世紀(jì)中葉頒布的合股公司法和有限責(zé)任法，這形成了英國公司法的雛形。隨著英國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提高，英國適時(shí)修改公司法，采取修訂和補(bǔ)充兩種方式以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來，英國公布了《公司法的現(xiàn)代化》、《公司法改革白皮書》，根據(jù)英國具體情況調(diào)整立法關(guān)注重點(diǎn)，突出了中小型公司在公司法中的位置，推動了公司現(xiàn)代化的進(jìn)程。由于法律沒有自我更新能力，因此在內(nèi)容的改革上往往采取修訂和添加的方法，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律改革，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，靈活把握，借鑒各國先進(jìn)的模式摸索適應(yīng)我國國情的法律法規(guī)。

二、當(dāng)前公司法存在的問題和改革的意義

（一）當(dāng)前公司法存在的一些問題

我國1993年通過的公司法，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基本上涵蓋了所要涉及的各個(gè)方面，內(nèi)容較為完整，整個(gè)框架也較為合理，這些都滿足了公司法的基本要求。但是，雖然大體框架比較完整，在具體實(shí)踐和操作的層面上卻存在著明顯的不足，使其實(shí)施起來存在著一些問題。具體說來包括以下幾個(gè)方面。

首先，公司法不夠完善，還留存著一些法律空白。公司法沒有明確規(guī)定的內(nèi)容部分，規(guī)定由其他法律代為填補(bǔ)空白，或者直接由國務(wù)院頒布相關(guān)法律進(jìn)行完善。因此，從公司法通過以來，國務(wù)院和其他法律法規(guī)均填補(bǔ)過相關(guān)法律空白的現(xiàn)象，如國務(wù)院頒布的《公司登記管理?xiàng)l例》、《關(guān)于股份有限公司境內(nèi)上市外資股的規(guī)定》等法律。但是隨著社會的不斷發(fā)展，和中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，公司法暴露出越來越多的空白和不完善的地方，還有一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件，需要進(jìn)行修改。其次，公司法的某些內(nèi)容條例中缺乏具體內(nèi)容，對一些時(shí)間的規(guī)定和如何操作等方面均未做出細(xì)致描述，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中碰到此類問題沒有相關(guān)法律依據(jù)可遵循。

（二）公司法改革順應(yīng)時(shí)代潮流，是大勢所趨

公司法的改革是順應(yīng)時(shí)代潮流，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必要之舉。當(dāng)今社會各個(gè)方面都在發(fā)生著急劇的發(fā)展和變化，各國之間經(jīng)濟(jì)的競爭也日益激烈。公司理念隨著社會的發(fā)展也在不斷的更新和變化，這勢必會帶來各國相應(yīng)的公司法的不斷改革和完善。全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐不斷加快，帶來了資本的流動加快，這就要求打破對資本流動產(chǎn)生限制的不合理因素，促進(jìn)其遵循市場規(guī)律自由流動；從另一方面來說，激烈的市場競爭也帶來了一定的好處，如政府和地區(qū)在一定程度上給予了公司更大的自主權(quán)，放松了對其限制和管制，讓其在更加自由的環(huán)境中提高自身實(shí)力和競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的觀念也隨之變化，一些傳統(tǒng)觀念下制定的模式化制度也不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)制度，公司法改革可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)制度中的一些缺陷和不足，給予人們更加公平的競爭環(huán)境，保護(hù)相關(guān)從業(yè)人員的財(cái)產(chǎn)安全。

三、公司法改革中應(yīng)以公司治理為核心，兼顧競爭和發(fā)展

（一）公司法改革中重視中小型企業(yè)的發(fā)展

公司法制定時(shí)更多的關(guān)注的是以國企為代表的大型企業(yè)的發(fā)展需求，而忽略了中小型企業(yè)政策需要。但是近些年來，中小型企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，成了市場經(jīng)濟(jì)中不可忽略的一部分。而目前的相關(guān)法律顯然對中小型企業(yè)關(guān)注不夠，不能適應(yīng)當(dāng)前中小型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。中小型企業(yè)具有其與生俱來的優(yōu)勢，如中小型企業(yè)大多投資比較少，規(guī)模也比較小，因此其運(yùn)作起來更加靈活，也更具有創(chuàng)新精神，給經(jīng)濟(jì)注入了許多新鮮活力，中小企業(yè)發(fā)展的好壞已經(jīng)能夠影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮與否和社會安定與否。但不可否認(rèn)的是，中小企業(yè)在激烈的市場競爭中處于劣勢，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)對較大的貿(mào)易競爭，資金和技術(shù)、人才方面也儲備不足，一旦遭遇較大的競爭，很容易出現(xiàn)倒閉現(xiàn)象。因此，公司法改革更要加大對中小型企業(yè)的扶持力度，同時(shí)在政策上給予一定的支持和保護(hù)。

從中小型企業(yè)的發(fā)展歷程來看，其正處于由少變多，由弱到強(qiáng)的一個(gè)發(fā)展過程中，中小型企業(yè)的存在和發(fā)展解決了許多勞動者的就業(yè)問題，吸引了大部分剩余勞動力，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了很多。雖然從20世紀(jì)80年代以來，我國全面推動經(jīng)濟(jì)體制改革，也出臺了一些政策促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，但是從整體上來看，依然是以大中型企業(yè)為核心，以搞好大中型企業(yè)為核心的。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，人們對中小型企業(yè)的看法也有了較大的改變，無論從國家層面來看，還是從促進(jìn)中小型企業(yè)自身發(fā)展來看，公司法改革中都應(yīng)加大對中小型企業(yè)的關(guān)注度，有效促進(jìn)中小型企業(yè)快速發(fā)展。

（二）公司法改革中應(yīng)兼顧競爭與發(fā)展的關(guān)系

首先，公司法改革過程中首先要滿足公司競爭的需要。競爭能夠有效激活市場，促進(jìn)資本跨區(qū)域合理流動，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因此，在公司法改革過程中應(yīng)該做的是如何通過改革法律保證經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競爭關(guān)系，給予公司平等參與競爭的機(jī)會。如何通過放權(quán)給公司的方式，減少政府和相關(guān)部門對于公司的限制，讓其在合乎法律的范圍內(nèi)自由管理和競爭。公司法改革中要注意減少強(qiáng)制性規(guī)范的內(nèi)容，適當(dāng)增加任意性規(guī)范的內(nèi)容，將二者有機(jī)結(jié)合起來，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展。事實(shí)上，公司法的改革也一直朝著這個(gè)方向努力，這幾次的改革中均體現(xiàn)了以企業(yè)作為主體，由市場決定價(jià)格的方向，如價(jià)格法的實(shí)施，90%以上的商品和服務(wù)已經(jīng)通過市場自主調(diào)節(jié)價(jià)格，政府定價(jià)的比例相應(yīng)縮小，這也是符合公司法改革的一個(gè)趨勢。

其次，公司法改革的過程中不僅僅要注意公司競爭的要求，更應(yīng)該以促進(jìn)公司發(fā)展為最終目的。公司發(fā)展涉及的方面比較多也比較復(fù)雜，最重要的還是公司治理問題。一方面是效率問題，公司最主要的目的還是追逐利益的最大化，效率是其中一個(gè)重要方面，如何提高公司的運(yùn)營效率，獲得長效發(fā)展是公司能否從激烈的市場競爭中存活下來，是否具有競爭力的關(guān)鍵；而僅僅依靠效率，缺乏可靠的監(jiān)督機(jī)制也是不可取的。只有自由而沒有監(jiān)督勢必會造成市場的混亂，公司也會缺乏可靠的規(guī)章制度，無法保證其公平競爭和健康發(fā)展。因此，我們也必須重視監(jiān)督的力量，運(yùn)用正確的監(jiān)督手段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）降低公司運(yùn)營成本，促進(jìn)公司平穩(wěn)發(fā)展

降低公司運(yùn)營成本，首先要降低公司設(shè)立的門檻，這既可以滿足競爭的需要，也可以有效促進(jìn)公司的發(fā)展。公司門檻降低有利于更多有創(chuàng)新精神的人投入到市場經(jīng)濟(jì)中來，而不必由于缺少資金的限制等被拒之于門外，這對于繁榮市場經(jīng)濟(jì)，增加市場經(jīng)濟(jì)活力都起著重要的作用。而降低公司門檻需要解決兩方面的問題：首先，降低公司成立時(shí)物質(zhì)投入的資本，這里主要指的是中小型企業(yè)公司注冊資本。相比較于世界大多數(shù)國家，我國的企業(yè)注冊資本最低限額明顯偏高，過高的門檻限制了投資者的積極性和投資的熱情，對于引進(jìn)外資和國內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)者都是不利的方面。其次，股份有限公司實(shí)行授權(quán)資本制?，F(xiàn)行公司法對資金使用效率問題關(guān)注不夠，內(nèi)在的缺陷導(dǎo)致許多資金不能有效得到利用，從而造成了資金的閑置現(xiàn)象，更有甚者將資金用于投資之外的其他方面。

公司運(yùn)營成本的降低關(guān)系到公司的創(chuàng)立和平穩(wěn)發(fā)展，運(yùn)營成本的降低使得企業(yè)有更多的精力投入到公司發(fā)展和創(chuàng)新的活動中來，同時(shí)也激發(fā)了投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，對于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展大有裨益。因此，在公司法改革過程中應(yīng)該重視這一點(diǎn)，填補(bǔ)現(xiàn)存公司法中存在的空白，促進(jìn)更多企業(yè)著眼于提高自身的競爭力，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，立足長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，目前的公司法中存在的一些問題是顯而易見的，是公司法中的某些部分已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，必須應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整的表現(xiàn)。但是，很顯然，公司法的改革不可能是一蹴而就，一勞永逸的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)始終在保持不斷的發(fā)展和不斷變化的過程中，而公司法的改革也應(yīng)該是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，不斷修正和完善，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。公司法改革一方面要有效促進(jìn)公司的競爭機(jī)制，使公司在競爭過程中保持活力，增強(qiáng)競爭力；另一方面，公司法改革也要注重公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。通過將競爭和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以及對中小型企業(yè)關(guān)注度的加大，勢必會刺激企業(yè)更好更快地發(fā)展壯大，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：榮遠(yuǎn)蘭（1979-），女，廣西南寧人，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部，講師，法學(xué)碩士，研究方向：民商法方面的教學(xué)與科研工作。