貴州畢節(jié)市濕地資源保護(hù)問題與對策建議

唐玉萍，張禹，王敏(畢節(jié)市林政資源管理站，貴州畢節(jié) 551700)

濕地是分布于陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間具有獨特水文、土壤、植被與生物特征的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，具有非常重要的生態(tài)功能，在抵御洪水、減緩徑流、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面有其他系統(tǒng)所不能替代的作用，被譽(yù)為地球之腎、生命的搖籃、文明的發(fā)源地和物種的基因庫。因而在世界自然保護(hù)大綱中，濕地與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。

畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”是1988年6月時任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)而建立的。試驗區(qū)轄2區(qū)7縣，255個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，135個社區(qū)(居民委員會)，3 603個村民委員會。區(qū)內(nèi)河長＞10 km的河流有193條，分別流入烏江、赤水河、北盤江、金沙江四大水系。屬長江流域烏江水系的主要干流有偏巖河、野濟(jì)河、六沖河、三岔河;屬赤水河水系的有赤水河;屬金沙江水系的有牛欄江、白水河;屬珠江流域的有北盤江上游的可渡河。26年來全市加高大中型水庫9座，庫容約5 715萬m3;境內(nèi)建成的大型水庫支嘎阿魯湖，水域面積達(dá)80 km2，蓄水形成庫容達(dá)44．97億m3，被稱為貴州第一湖;區(qū)內(nèi)碳酸鹽巖分布廣泛，巖溶地下水資源豐富。同時由于生態(tài)環(huán)境的改善，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)。總體來說，濕地面積逐漸得到了恢復(fù)和擴(kuò)大，對構(gòu)筑長江、珠江上游生態(tài)屏障發(fā)揮了重要作用。

1 畢節(jié)市濕地資源概況

2012年對全市行政范圍內(nèi)的各類濕地資源進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，畢節(jié)市濕地面積為3．07萬hm2。其中，湖泊濕地面積0．19萬hm2，該類濕地排列全省第一;河流濕地面積1．40萬hm2;沼澤濕地面積0．19萬hm2;人工濕地面積1．29萬hm2(表1)。

表1 畢節(jié)市各類濕地面積統(tǒng)計hm2

全市調(diào)查約有植被群系25個，其中以黃花蒿Artemisia annua群系分布為廣，其次為白車軸草Trifolium repens群系，第三為白茅Imperata cylindrica var．major群系。常見濕地植物種類有黃花蒿、白車軸草、白茅、稗Echinochloa crusgalli、披散問荊Equisetum diffusum等。在納雍大坪箐濕地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了國家Ⅰ級保護(hù)植物云貴水韭Isoetes yunguiensis、紅豆杉Taxus chinensis、光葉珙桐 Davidia involucrata var．vilmoriniana 3 種，國家Ⅱ級保護(hù)植物福建柏Fokienia hodginsii、西康玉蘭Magnolia wilsonii、連香樹 Cercidiphyllum japonicum、櫸樹 Zelkora schenidieriana、十齒花 Dipentodon sininus、香果樹Emmenopterys henryi、美麗芍藥Paeonia mairei等32種。

2 畢節(jié)市濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

1992年貴州草海濕地升級為國家級自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積為9 600 hm2，主要保護(hù)對象為完整的、典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和以黑頸鶴為代表的珍稀鳥類。

2011年國家林業(yè)局批復(fù)建立貴州威寧鎖黃倉濕地為國家級濕地公園(試點)，濕地公園總面積339．44 hm2，濕地面積104 hm2，濕地率為30．6%。威寧縣政府及時成立了濕地公園管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、科研監(jiān)測、科普宣教及生態(tài)旅游等活動。

2013年畢節(jié)市林業(yè)局根據(jù)《國家濕地公園管理辦法(試行)》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》制定了《畢節(jié)市濕地公園管理辦法(試行)》?！掇k法》明確了縣、市級濕地公園設(shè)立的條件、需要提交的材料、審批程序、命名方式等，彌補(bǔ)了申報市、縣級濕地公園無章可循的空缺。

2013年國家林業(yè)局批復(fù)建立貴州納雍大坪箐國家級濕地公園(試點)，規(guī)模 1 074 hm2，濕地面積 551．4 hm2，濕地率為51．3%。2014年申報黔西水西國家級濕地公園，規(guī)模717 hm2;2015年規(guī)劃新建金沙西洛河國家級濕地公園，規(guī)模200 hm2;2016年規(guī)劃新建赫章縣雨帽山省級濕地自然保護(hù)區(qū)和金沙冷水河省級濕地自然保護(hù)區(qū);2017年規(guī)劃新建百里杜鵑省級濕地公園;2018年規(guī)劃新建納雍縣水東羊野大菁省級自然保護(hù)區(qū);2019年規(guī)劃新建納雍總溪河省級自然保護(hù)區(qū)和金沙縣三丈水省級濕地公園;2020年規(guī)劃新建畢節(jié)市吱嘎啊嚕湖國家濕地公園。同時新建一批市級和縣級濕地公園。

到目前為止，全市共有1個國家級自然保護(hù)區(qū)，2個省級自然保護(hù)區(qū)，7個縣級自然保護(hù)區(qū)，2個國家級濕地公園(試點)。

3 畢節(jié)市濕地保護(hù)管理存在的問題

3．1 宣傳工作欠缺 全市對濕地保護(hù)管理等工作基本沒有進(jìn)行專門的宣傳，相關(guān)法律法規(guī)沒有在公眾中形成良好的輿論氛圍和約束力，公眾對濕地概念、價值和功能及其在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。而且客觀上由于人口持續(xù)增長的壓力和土地資源缺乏，濕地往往被作為一種后備土地資源被不合理開墾或轉(zhuǎn)為它用。濕地生物空間被掠奪，水生動植物種類和數(shù)量減少，生物多樣性減少，濕地保護(hù)功能和效益不斷下降，濕地資源保護(hù)面臨嚴(yán)重威脅［1］。

3．2 保護(hù)力度不夠 有關(guān)部門對濕地保護(hù)的重視不夠，部門、行業(yè)間各自以已利出發(fā)，保護(hù)濕地措施缺乏相互協(xié)作。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、合資開發(fā)、股份開發(fā)、個體開發(fā)等多種形式的利用開發(fā)，使?jié)竦卦獾健肮戏质健遍_墾，造成濕地面積減少，水土流失嚴(yán)重，氣候失調(diào)，空氣質(zhì)量下降等等，給社會和人們賴以生存的環(huán)境帶來極大危害［2］。如草海濕地是在城市周圍，生活垃圾進(jìn)入湖內(nèi)的情況沒有得到根本整治，每天仍有8 066 t的污水散排流入草海，使草海濕地生態(tài)環(huán)境惡化的狀況沒有得到根本遏制，水禽占有的濕地面積越來越小。赫章縣雨帽山濕地過去是生態(tài)性能良好的濕地，如今有部分變成了農(nóng)地，有部分變成了養(yǎng)殖場。

3．3 制度不完善 2010年為規(guī)范國家濕地公園的建設(shè)與管理，國家林業(yè)局出臺了《國家濕地公園管理辦法(試行)》;2013年為加強(qiáng)濕地的保護(hù)，國家林業(yè)局出臺了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，要求地方濕地公園的建立和管理按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。但目前，貴州省僅是根據(jù)《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》、《貴州省土地管理條例》、《貴州省漁業(yè)條例》等與濕地保護(hù)有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，明確了濕地保護(hù)的立法原則，但這些條例只對濕地及其生物多樣性保護(hù)作出一些零星規(guī)定，尚未形成系統(tǒng)的濕地保護(hù)法律體系，沒有出臺具體的省級濕地保護(hù)管理規(guī)定。省級、市級、縣級濕地公園申報具備的條件、審報的材料、申報的程序等均沒有具體的規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)。

3．4 科研監(jiān)測力度不夠 濕地研究監(jiān)測系統(tǒng)滯后和薄弱，沒有構(gòu)成系統(tǒng)的濕地監(jiān)測點?，F(xiàn)有濕地的研究僅局限于濕地功能、現(xiàn)狀評估、濕地基本生態(tài)過程等;對濕地的監(jiān)測主要局限于對水質(zhì)污染、水文、關(guān)鍵物種等個別指標(biāo)的監(jiān)測，監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)較落后。目前，只有草海自然保護(hù)區(qū)有一些科研究監(jiān)測項目，如濕地土壤監(jiān)測，有監(jiān)測點8個，監(jiān)測濕地土壤類型4個;水質(zhì)監(jiān)測，有5個監(jiān)測點，每月定點定期檢測;水生動植物資源監(jiān)測，有10個監(jiān)測點;鳥類資源監(jiān)測，有10個監(jiān)測點，對整個保護(hù)區(qū)的鳥類資源監(jiān)測;氣象監(jiān)測，有1個監(jiān)測點;水域面積監(jiān)測，由氣象衛(wèi)星定期定時掃描草海濕地水域面積。

3．5 資金投入不足 資金嚴(yán)重不足是濕地資源保護(hù)與管理工作面臨的主要問題。除國家級自然保護(hù)區(qū)和國家級濕地公園中央財政有一定的補(bǔ)助外，其他濕地保護(hù)均沒有任何資金來源，在濕地調(diào)查、基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)治理、監(jiān)測、研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。目前，僅草海國家級自然保護(hù)區(qū)得到中央濕地保護(hù)補(bǔ)助資金約3 062萬元，主要用于濕地生態(tài)恢復(fù)、濕地生態(tài)、設(shè)備采購、培訓(xùn)、執(zhí)法等;金沙冷水河縣級保護(hù)區(qū)得到中央濕地保護(hù)補(bǔ)助資金320萬元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);威寧鎖黃倉國家濕地公園得到中央濕地保護(hù)補(bǔ)助資金200萬元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．6 管理機(jī)構(gòu)不健全 目前，全市均沒有專門的濕地管理機(jī)構(gòu)，濕地工作由林政資源管理站代管。林政資源管理工作事務(wù)繁多，加之人員較少，沒有太多的精力理順濕地管理工作。全市僅有1個國家級濕地保護(hù)區(qū)、2個省級濕地保護(hù)區(qū)和2個國家級濕地公園，市級和縣級均沒有濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，濕地管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)體系不健全。

4 畢節(jié)市濕地保護(hù)管理對策建議

4．1 加強(qiáng)宣傳 各級各部門要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體對濕地的政策、法規(guī)、價值與效益進(jìn)行宣傳，將濕地保護(hù)宣傳結(jié)合到一年一度的“世界濕地日”、“世界環(huán)境日”、“世界生物多樣性日”、“愛鳥周”和“保護(hù)野生動物宣傳月”活動中，讓廣大群眾增強(qiáng)濕地保護(hù)意識，教育和激發(fā)全社會的每個人熱愛濕地，保護(hù)濕地的自覺性和積極性，形成保護(hù)濕地光榮，破壞濕地可恥的新風(fēng)尚。

4．2 搞好規(guī)劃 為更快地使?jié)竦氐玫接行У谋Ｗo(hù)和恢復(fù)，各地應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員，對現(xiàn)有濕地和已被破壞的濕地的面積、特征、類型、質(zhì)量、價值等諸多因子進(jìn)行一次全面徹底的清查，做好《畢節(jié)市濕地保護(hù)工程規(guī)劃》。切實做到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌治理，對現(xiàn)存的濕地嚴(yán)加保護(hù)，對破壞的濕地能恢復(fù)的必須限期恢復(fù)。

4．3 開展監(jiān)測 要以草海科研監(jiān)測機(jī)構(gòu)為中心，以威寧鎖黃倉國家濕地公園和納雍大坪箐濕地公園為輻射點，逐步在全市建立一些濕地土壤監(jiān)測、水生動植物資源監(jiān)測、水生動植物資源、鳥類資源監(jiān)測、氣象監(jiān)測、水域面積監(jiān)測的科研監(jiān)測體系和濕地監(jiān)測綜合信息管理平臺。同時在典型的濕地區(qū)域，設(shè)立定位觀測設(shè)施，及時記載掌握生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性動態(tài)變化和濕地植物種群及濕地鳥類過境數(shù)量、棲息、繁殖、活動規(guī)律，以及人類活動對它的各種影響等等，對于保護(hù)濕地，永續(xù)利用濕地，建立完備的生態(tài)體系，提供重要的科學(xué)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

4．4 建立機(jī)構(gòu) 市縣(區(qū))建立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。市級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)濕地保護(hù)利用的方針、政策和法律法規(guī);負(fù)責(zé)擬定全市濕地保護(hù)規(guī)劃并組織實施;組織開展全市濕地資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和信息統(tǒng)計工作;負(fù)責(zé)組織建立市級以下(含市級)濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的專業(yè)評審、申報工作;負(fù)責(zé)全市濕地管理、技術(shù)人員

的培訓(xùn)工作;承擔(dān)并完成上級部門安排的濕地保護(hù)管理工作。縣級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的濕地保護(hù)管理工作組織，編制本區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，組織濕地保護(hù)工程項目編制、申報、實施等工作;組織實施濕地保護(hù)的科學(xué)研究、資源調(diào)查，以及濕地生態(tài)、鳥類等監(jiān)測工作;開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和生物多樣性保護(hù)的宣傳教育工作;協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳌?/p>

4．5 加大投入 一是市縣財政每年應(yīng)安排適當(dāng)?shù)臐竦乇Ｗo(hù)專項資金，用于濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地保護(hù)、科研、監(jiān)測等。二是市縣林業(yè)部門要認(rèn)真研究《全省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，積極申報項目，爭取上級支持。三是整合各部門項目資金，提升濕地綜合資源保護(hù)水平。四是建立多渠道投資建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新投資、建設(shè)和經(jīng)營機(jī)制，根據(jù)項目性質(zhì)，廣泛吸收金融資本、工商資本、社會資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。

4．6 強(qiáng)化管理 濕地保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，覆蓋面廣，涉及部門多。政府要明確林業(yè)部門牽頭，建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，通過部門間的分工協(xié)作，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，科學(xué)開發(fā)生態(tài)風(fēng)景旅游資源，實現(xiàn)人類社會與自然生態(tài)的和諧發(fā)展，促使?jié)竦刭Y源保護(hù)與利用水平駛上科學(xué)化、技術(shù)化、規(guī)范化、法制化軌道。

［1］陳漢坤．廣州市濕地保護(hù)存在的主要問題及建議［J］．湖南林業(yè)科技，2008，35(3):70 －72．

［2］陳怡斯．淺談濕地保護(hù)存在的問題及應(yīng)采取的對策［J］．民營科技，2012(6):117．