城市流動(dòng)人口均衡化服務(wù)研究

黃亞會(huì)

摘 要：本文主要以流動(dòng)人口均衡化服務(wù)為研究重點(diǎn)，在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者多年的基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)，提出流動(dòng)人口屬于國家的基本公民，因此，理應(yīng)受到國家和地方政府的重視，這是社會(huì)主義人權(quán)建設(shè)的應(yīng)然更是和諧社會(huì)建設(shè)的呼聲。在現(xiàn)實(shí)的街道辦事處工作過程中應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人口均衡化服務(wù)，做到加強(qiáng)社會(huì)保障工作；完善暫住證管理制度；建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)流動(dòng)人口的屬地化管理形式以及加強(qiáng)房屋出租管理制度建設(shè)等以更好地服務(wù)流動(dòng)人口的管理工作，為和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；均衡化；服務(wù)；管理

隨著給我經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，使得我國城市化進(jìn)程不斷加快，國內(nèi)部分省市自治區(qū)均出現(xiàn)了農(nóng)村人口不斷向城市涌入，農(nóng)村欠缺勞動(dòng)力等現(xiàn)實(shí)問題。十八屆三中全會(huì)中為解決這一社會(huì)問題，提出要健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中，共同分享現(xiàn)代化成果。會(huì)后各級(jí)地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)街道辦事處等均積極行動(dòng)起來，將加快流動(dòng)人口城市化進(jìn)程，改善基本服務(wù)理念做好流動(dòng)人口服務(wù)的后勤保障工作成為各單位落實(shí)會(huì)議精神的重要舉措。城市化進(jìn)程中隨著流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增長，給原本已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的城市機(jī)構(gòu)帶來了更大難題，使得城市在交通、衛(wèi)生醫(yī)療、教育教學(xué)以及基本的社會(huì)保障等問題均出現(xiàn)一定運(yùn)行困難。下面筆者將結(jié)合多年來基層工作經(jīng)驗(yàn)具體來探討一下城市流動(dòng)人口均衡化服務(wù)研究問題。

一、加強(qiáng)社會(huì)保障工作

社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。城市進(jìn)程中流動(dòng)人口增多，特別是農(nóng)村的流動(dòng)人口其自身的社會(huì)保障問題已成為時(shí)下各級(jí)政府以及街道辦事處的重點(diǎn)解決問題之一。很多流動(dòng)人口由于其無固定工作，無固定居住場所，因此其在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)均為覆蓋。并且由于部分流動(dòng)人口由于子女過多，以及贍養(yǎng)老人等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難等因素致使流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題出現(xiàn)很大空洞。作為中國的公民，每一個(gè)人都應(yīng)享受到平等的社會(huì)保障，但是現(xiàn)實(shí)的工作過程中由于戶籍制度等原因?qū)⒉糠至鲃?dòng)人口排斥在社會(huì)保障體系之外。因此在現(xiàn)實(shí)的工作過程中需要部分工作人員正式人口流動(dòng)這一現(xiàn)實(shí)因素，加快戶籍制度改革的步伐，從根本上解決流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題。

二、完善暫住證管理制度

暫住證是緊隨城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口增多這一現(xiàn)實(shí)狀況而出現(xiàn)的詞語。暫住證在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活過程中是流動(dòng)人口得以在城市中進(jìn)行正常生活所擁有的權(quán)利保證，以及正常身份的象征。當(dāng)前，由于很多流動(dòng)人口缺少暫住證知識(shí)，使其喪失了很多城市人所擁有的正常權(quán)利，也使流動(dòng)人口失去一部分在城市生活的利益。因此，在現(xiàn)實(shí)的政府工作及街道辦事處工作過程中，要完善流動(dòng)人口的暫住證管理制度，為更好地保障暫住證管理制度的有效實(shí)施，在工作過程中首先需要依靠國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)匹配一定基數(shù)的流動(dòng)人口協(xié)管員，并且加大流動(dòng)人口信息的采集力度，為更好地完善這一工作，街道辦事處需要加大與所在轄區(qū)的工廠、企事業(yè)單位的合作力度，把流動(dòng)人口的采集信息延伸到這部分單位內(nèi)部，以更加準(zhǔn)確的保障暫住證管理制度的有效實(shí)施。再就是，暫住證管理制度實(shí)施后，需要轄區(qū)內(nèi)的各企事業(yè)單位加大對(duì)暫住證使用的普及力度，要使政府各部門在使用必要的管理職能的同時(shí)，驗(yàn)證流動(dòng)人口的暫住證，讓流動(dòng)人口盡可能就地就近完成就業(yè)，來減少其流動(dòng)的次數(shù)與基數(shù)，對(duì)于那些無暫住證的流動(dòng)人口要堅(jiān)決給予打擊，形成無暫住證寸步難行的局面。

三、建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)

流動(dòng)人口信息綜合應(yīng)用平臺(tái)是以人口信息為基礎(chǔ)，涵蓋公安、計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、房管、稅收、工商、民政部門信息的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)各部門間應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)、互通和信息共享。實(shí)現(xiàn)在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的人口和人口信息進(jìn)行集中。以實(shí)現(xiàn)一些公共信息以及社會(huì)福利信息達(dá)到共享的程度。在這一信息平臺(tái)內(nèi)無論是來自國家以及政府內(nèi)的教育信息、福利信息、計(jì)生信息等實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在現(xiàn)實(shí)的街道辦事處工作運(yùn)行過程中，在建設(shè)流動(dòng)人口信息平臺(tái)的過程中，要僅僅依靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的人口管理信息基數(shù)，并且對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的各企事業(yè)單位，廠礦工廠的流動(dòng)人口的信息進(jìn)行采集，以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口信息大集中，以實(shí)現(xiàn)在公共的信息平臺(tái)內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以及綜合分析判讀研究等等。

四、推進(jìn)流動(dòng)人口的屬地化管理形式

在現(xiàn)實(shí)的流動(dòng)人口管理過程中，由于流動(dòng)人口自身的特性加大了部分街道辦事處的管理難度，致使在現(xiàn)實(shí)的管理工作過程中出現(xiàn)部分不真實(shí)以及不及時(shí)的信息，這些不正確的信息均不利于轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的管理工作的有序開展。在更好地完善轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的管理工作，讓流動(dòng)人口更好的服務(wù)與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，以及讓流動(dòng)人口更好地享受轄區(qū)內(nèi)必要的福利信息、教育信息等，在現(xiàn)實(shí)的流動(dòng)人口管理工作過程中要推進(jìn)流動(dòng)人口屬地化管理形式，僅僅依靠誰主管誰負(fù)責(zé)，誰用工誰管理的工作原則，全民推進(jìn)流動(dòng)人口的屬地化管理。為更好的完善這一工作，需要加強(qiáng)所在轄區(qū)的流動(dòng)人口申報(bào)點(diǎn)的建設(shè)，并且強(qiáng)化申報(bào)點(diǎn)日常工作過程中對(duì)于流動(dòng)人口的登記、管理等工作?，F(xiàn)實(shí)工作過程中還可以將流動(dòng)人口的日常管理工作與各企事業(yè)單位以及廠礦工廠的現(xiàn)實(shí)榮譽(yù)掛鉤，并加強(qiáng)這一聯(lián)系的制度建設(shè)，是流動(dòng)人口的屬地化管理有制度可依。與此同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)不合格的企事業(yè)單位，廠礦工廠的處罰力度，保證管理責(zé)任落實(shí)到位，工作過程中要做到獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并舉，認(rèn)真嚴(yán)格，一絲不茍，打擊那些不按照基地管理制度辦事的違規(guī)行為，也可以將部分不合格的單位，作為負(fù)面教材進(jìn)行宣傳，來達(dá)到處理一片教育一片的工作目的。

五、加強(qiáng)房屋出租管理制度建設(shè)

現(xiàn)實(shí)的流動(dòng)人口管理工作過程中，其中一個(gè)重要的管理途徑便是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋出租管理制度的建設(shè)。由于流動(dòng)人口也需要必要的落腳點(diǎn)和生活歸宿，因此，這是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的最行之有效的捷徑。在現(xiàn)實(shí)的街道辦事對(duì)于流動(dòng)的人口的管理過程中，要加強(qiáng)房屋出租管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所在轄區(qū)出租房屋的統(tǒng)一管理，落實(shí)以房管人的工作理念，是現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理最行之有效的措施。工作過程過程中要以流動(dòng)人口所居住的出租房為落腳點(diǎn)，建設(shè)房屋出租管理信息系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)全部的出租房屋進(jìn)行登記編碼，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，逐步形成和建立出租房屋的準(zhǔn)入和重罰制度。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，使得部分省市的城市化進(jìn)程加快，很多農(nóng)村群眾放棄原有居住環(huán)境，轉(zhuǎn)而遷徙到城市進(jìn)行居住，形成了城市范圍內(nèi)的流動(dòng)人群。流動(dòng)人口屬于國家的基本公民，因此，理應(yīng)受到國家和地方政府的重視，這是社會(huì)主義人權(quán)建設(shè)的應(yīng)然更是和諧社會(huì)建設(shè)的呼聲。在現(xiàn)實(shí)的街道辦事處工作過程中應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人口均衡化服務(wù)，做到加強(qiáng)社會(huì)保障工作；完善暫住證管理制度；建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)流動(dòng)人口的屬地化管理形式以及加強(qiáng)房屋出租管理制度建設(shè)等以更好地服務(wù)流動(dòng)人口的管理工作，為和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（作者單位：赤峰市松山區(qū)鐵東街道辦事處）

參考文獻(xiàn)：

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