山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題及對(duì)策研究*

●曾繼耘 高寧波 許愛紅

山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題及對(duì)策研究*

●曾繼耘 高寧波 許愛紅

近年來山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在著按時(shí)完成率不足、教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡、學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備不均衡、師資水平不均衡等問題。究其原因，主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市際差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、效率優(yōu)先的教育政策等。建立和完善教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，設(shè)立“教育優(yōu)先區(qū)”，建設(shè)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！保⑿ｉL(zhǎng)、教師合理流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建信息化教育聯(lián)盟，適度提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)警機(jī)制等，是進(jìn)一步促進(jìn)山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本策略。

山東?。涣x務(wù)教育；教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展是指在教育公平理念指導(dǎo)下，區(qū)域間義務(wù)教育在教育起點(diǎn)、教育過程、教育結(jié)果各方面協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。它不僅體現(xiàn)在靜態(tài)的發(fā)展結(jié)果上，更體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程之中。

2000年，山東省完成了國(guó)家的“兩基”驗(yàn)收，基本解決了“有學(xué)上”的問題。2010年底，山東省發(fā)布《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，[1]明確提出要推進(jìn)山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展。四年多來，山東省義務(wù)教育向著均衡發(fā)展的目標(biāo)不斷前行，尤其在政府教育投入和各項(xiàng)重大計(jì)劃的啟動(dòng)方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是，義務(wù)教育發(fā)展依然存在著按時(shí)完成率不足、教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡、學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備不均衡、師資水平不均衡等問題，需要深入地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面分析其成因，并在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的政策建議。

一、山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

2013年11月14日至20日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。此次檢查對(duì)象為申報(bào)的21個(gè)縣，全面檢查了這些學(xué)校的辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡情況、縣級(jí)政府推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況，形成了“山東省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表”、“山東省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表”和“山東省21個(gè)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分匯總表”三個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表格。[2]通過分析這些指標(biāo)、數(shù)據(jù)，可以看出山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的問題。

（一）按時(shí)完成率不足

根據(jù)山東省規(guī)定的申報(bào)條件，縣域?qū)W校只有達(dá)到山東省制定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求的8項(xiàng)指標(biāo)中的6項(xiàng)及以上指標(biāo)，且縣域所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)基本要求，才具備申報(bào)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”資格。

截止到2013年11月左右，山東省共有21個(gè)縣達(dá)到縣域義務(wù)教育均衡，完成率僅為15%。而根據(jù)山東省與教育部簽署的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，截止2012年底，全省140個(gè)縣（市、區(qū)）中應(yīng)有70個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，完成率達(dá)到50%。但目前超過了大約一年時(shí)間，與目標(biāo)還相差49個(gè)縣（市、區(qū)），按時(shí)完成率嚴(yán)重不足。照此進(jìn)度，要完成“2015年底全省140個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”[3]目標(biāo)，還需付出更多的努力。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

國(guó)家教育督導(dǎo)組從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面20項(xiàng)指標(biāo)對(duì)21個(gè)縣的縣政府推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分結(jié)果顯示，21個(gè)縣在有關(guān)政策制定、機(jī)制建設(shè)、規(guī)定執(zhí)行等15項(xiàng)指標(biāo)得分方面基本都是滿分，并沒有明顯的差異。而在涉及到教育經(jīng)費(fèi)的5項(xiàng)指標(biāo)得分方面，則出現(xiàn)了明顯的不均衡。

表1 涉及教育經(jīng)費(fèi)的5個(gè)指標(biāo)[4]

表2 21個(gè)縣在涉及教育經(jīng)費(fèi)的5個(gè)指標(biāo)上的得分情況[5]

結(jié)合表1、表2可以看出，21個(gè)縣中，只有兩個(gè)縣得到了滿分，說明19個(gè)縣在教育經(jīng)費(fèi)投入上都存在著不同程度的不足；得到27分滿分的濟(jì)南市市中區(qū)、諸城市、榮成市與得分最低的青島市市南區(qū)、淄博市臨淄區(qū)整整相差了6分；21個(gè)縣在5項(xiàng)指標(biāo)中差異最大的當(dāng)屬“近三年從國(guó)有土地出讓收益中計(jì)提10%教育資金并足額安排用于教育，近三年從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育”，青島市嶗山區(qū)的得分為0分，乳山市僅有0.2分，淄博市臨淄區(qū)也只有1.2分。

（三）學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備不均衡

表3 山東省21個(gè)縣小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率(單位：%)[6]

分析表3可以看出，小學(xué)方面，21個(gè)縣的小學(xué)在“多媒體設(shè)備數(shù)量”、“學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)”、“專任教師師機(jī)比”這三項(xiàng)指標(biāo)上基本100%達(dá)標(biāo)，但其中壽光市、高密市在“學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)”一項(xiàng)達(dá)標(biāo)率較低，壽光市達(dá)標(biāo)率只有75.99%，高密市也只有86.09%。在“生均校舍建筑面積”一項(xiàng)，各縣達(dá)標(biāo)率差異較大，只有青島市嶗山區(qū)和乳山縣2個(gè)縣達(dá)到了100%，而達(dá)標(biāo)率在80%以下的就有9個(gè)縣，其中萊州市只有53.06%。在“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地”一項(xiàng)，各縣間差異不大，但有個(gè)別縣的達(dá)標(biāo)率明顯偏低，青島市市南區(qū)達(dá)標(biāo)率只有57.69%，煙臺(tái)市萊山區(qū)也只有65.00%。在“生均圖書冊(cè)數(shù)”一項(xiàng)，有14個(gè)縣達(dá)標(biāo)率達(dá)到了90%以上，有7個(gè)縣在90%以下，最低的是濟(jì)南市歷下區(qū)，只有61.76%。

通過表4可以看出，初中方面，21個(gè)縣的初中在“多媒體設(shè)備數(shù)量”、“學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)”、“專任教師師機(jī)比”這三項(xiàng)指標(biāo)上基本100%達(dá)標(biāo)。在“生均校舍建設(shè)面積”一項(xiàng)，21個(gè)縣中只有7個(gè)縣的達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，9個(gè)縣的達(dá)標(biāo)率在90%-99%之間，3個(gè)縣在80%-89%之間，還有2個(gè)縣在70%-79%之間，達(dá)標(biāo)率最低的是濟(jì)南市市中區(qū)，只有73.33%。在“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地”一項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率都較高，有15個(gè)縣達(dá)到了100%，但青島市市北區(qū)達(dá)標(biāo)率過于偏低，只有62.50%。在“生均圖書冊(cè)數(shù)”一項(xiàng)，各縣之間差距較大，有10個(gè)縣達(dá)到了100%，但也有3個(gè)縣在80%以下，最低的只有30.77%，達(dá)標(biāo)率嚴(yán)重不足。

（四）師資水平不均衡

分析表5可知，21個(gè)縣中小學(xué)師生比達(dá)標(biāo)率都較高，但小學(xué)方面有5個(gè)縣達(dá)標(biāo)率在90%以下，最低的是煙臺(tái)市萊山區(qū)的75.00%；初中方面有5個(gè)縣達(dá)標(biāo)率在90%以下，最低的是青島市市南區(qū)的75.00%。而在“中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例”一項(xiàng)，各縣間達(dá)標(biāo)率則有了明顯的差異。小學(xué)方面，青島市嶗山區(qū)的達(dá)標(biāo)率為100%，而同在一市的李滄區(qū)達(dá)標(biāo)率只有37.04%，有7個(gè)縣的達(dá)標(biāo)率不足70.00%，5個(gè)縣的達(dá)標(biāo)率在80.00%-90.00%，9個(gè)縣的達(dá)標(biāo)率在90.00%以上。初中方面，章丘市、青島市李滄區(qū)、寧陽縣3個(gè)縣的達(dá)標(biāo)率都只在50.00%-60.00%之間。

表4 山東省21個(gè)縣初中義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率(單位：%)[7]

表5 山東省21個(gè)縣小學(xué)、初中教師指標(biāo)達(dá)標(biāo)率(單位：%)[8]

二、山東省義務(wù)教育失衡原因探究

（一）各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的制約

教育的發(fā)展，最終是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生產(chǎn)力決定的。有學(xué)者根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)，對(duì)山東省17個(gè)市的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行因子分析，根據(jù)最后的綜合得分，將山東省17個(gè)市按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為三組，如表6：

表6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分組[9]

同時(shí)，又根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的教育領(lǐng)域指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)年鑒中提供的教育指標(biāo)，對(duì)山東省17市教育狀況進(jìn)行因子分析，根據(jù)最后的綜合得分，將山東省17個(gè)市按照教育發(fā)展水平分為三組，如表7：

表7 教育發(fā)展水平分組[10]

對(duì)比表6和表7，可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的市，教育發(fā)展水平也較高，反之亦然?？梢姡逃l(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步能在很大程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃幕姆睒s。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約

城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡的深層原因是我國(guó)根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。受戶籍制度的影響，農(nóng)村戶口難以享受城市的教育資源；受城市優(yōu)勢(shì)資源的吸引，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)生向城市流動(dòng)，農(nóng)村優(yōu)秀師資力量向城市流動(dòng)；城鄉(xiāng)二元體制在教育領(lǐng)域構(gòu)成了一個(gè)有利于城市人口受教育的不均衡狀態(tài)。

（三）“教育效率優(yōu)先”政策的影響

教育政策是教育思想、教育理念的具體實(shí)施形式。教育政策的偏差以及整體向優(yōu)傾斜的價(jià)值取向，會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中的教育發(fā)展不平衡。具體表現(xiàn)為教育政策的城市取向，以及重點(diǎn)學(xué)校取向。由于我國(guó)長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了忽視區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異的“城市中心”價(jià)值取向。體現(xiàn)在教育領(lǐng)域，教育政策的制定忽視了城市與農(nóng)村在教育環(huán)境、教育資源方面的巨大差別，優(yōu)先滿足城市的教育需求，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡。重點(diǎn)中小學(xué)政策的實(shí)質(zhì)是將有限的教育資源集中給少數(shù)學(xué)校的少數(shù)“精英”使用，重點(diǎn)中小學(xué)無論在辦學(xué)水平、生源、師資，還是教學(xué)質(zhì)量上都要比普通中小學(xué)更具優(yōu)勢(shì)，最終造成了當(dāng)今社會(huì)嚴(yán)重的“擇?！眴栴}。

三、促進(jìn)山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議

山東省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)該是通過調(diào)整相關(guān)政策和均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育條件和教育機(jī)會(huì)的均等。

（一）完善教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府間的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均衡化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。為了保證農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，山東省應(yīng)完善政府分級(jí)分擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。首先，應(yīng)測(cè)算出全省義務(wù)教育“最低保障線”；其次，以縣為單位，按“因素法”測(cè)算出各縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)需求和標(biāo)準(zhǔn)供給能力，篩選出有經(jīng)費(fèi)缺口的縣（市、區(qū)）；再次，按“因素法”測(cè)算出各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)能力，其經(jīng)費(fèi)缺口由上級(jí)財(cái)政通過逐級(jí)（市、?。┺D(zhuǎn)移支付填平補(bǔ)齊。在確定各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)責(zé)任后，每一級(jí)政府都必須把自己應(yīng)該負(fù)擔(dān)的農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政支出專項(xiàng)預(yù)算中，以確保經(jīng)費(fèi)到位。

（二）設(shè)立“教育優(yōu)先區(qū)”

“教育優(yōu)先區(qū)”是指被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧乏和落后，需優(yōu)先予以改善，以利于教育機(jī)會(huì)均等的地區(qū)。[11]這一戰(zhàn)略的主要目的是為了重點(diǎn)扶持貧困落后地區(qū)的教育事業(yè)，以“補(bǔ)弱”的策略縮小地區(qū)間教育差異。

依照此戰(zhàn)略，山東省可以制定嚴(yán)格的“教育優(yōu)先區(qū)”篩選指標(biāo)，由政府專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和篩選，將符合標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)列為“教育優(yōu)先區(qū)”。政策實(shí)施前應(yīng)先選定試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行綜合考察，充分論證指標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等，在此基礎(chǔ)上制定試點(diǎn)實(shí)施方案。經(jīng)過1-2年對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)驗(yàn)總結(jié)，仔細(xì)分析和研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難與問題，進(jìn)一步修改研究方案，為今后的政策實(shí)施提供參照。在實(shí)施過程中，要優(yōu)先保證教育優(yōu)先區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施和師資配備。另外，還要根據(jù)教育優(yōu)先區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，適時(shí)地調(diào)整和修正指標(biāo)，保證教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃的有效實(shí)施。并且，每年要進(jìn)行一次省級(jí)測(cè)評(píng)，剔除不達(dá)標(biāo)的地區(qū)或?qū)W校，新選符合標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或?qū)W校，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中促進(jìn)全省義務(wù)教育均衡。

（三）建設(shè)“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?/p>

當(dāng)前，山東省義務(wù)教育發(fā)展中最突出的問題，是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給無法滿足需求的矛盾，目前熱議的“擇校熱”問題，就是這一問題的集中體現(xiàn)。而解決這一矛盾只能是加快擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及化。

秉承這一教育理念，全省可參考上海市打造“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！钡淖龇ā＝陙?，上海市為推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展，集中推出了以普陀區(qū)洵陽路小學(xué)為代表的65所“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！薄！靶隆敝饕w現(xiàn)在教育觀念更新；“優(yōu)”體現(xiàn)在科學(xué)的評(píng)價(jià)方式；“質(zhì)”主要指每一所學(xué)校都富有特色。這類學(xué)校的最重要特質(zhì)為：不挑生源，不比拼資源，不一味追求分?jǐn)?shù)排名。將辦學(xué)重點(diǎn)放在創(chuàng)建品牌和特色上，努力落實(shí)上海市“辦好家門口每一所學(xué)?！钡睦砟?。[12]

（四）建立校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)機(jī)制

全省義務(wù)教育之間的非均衡，除硬件設(shè)施間的非均衡外，主要是師資隊(duì)伍水平的非均衡。

第一，探索校長(zhǎng)定期輪崗制度。實(shí)行校長(zhǎng)競(jìng)崗制，促進(jìn)校長(zhǎng)間的良性競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)任制，賦予校長(zhǎng)充分依法自主治校的權(quán)力。對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行有效調(diào)控，統(tǒng)一調(diào)配，定期輪換，促進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)推廣先進(jìn)的教育管理理念和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)使薄弱學(xué)校校長(zhǎng)在實(shí)踐中迅速提高。從實(shí)際出發(fā)，改善對(duì)校長(zhǎng)工作的評(píng)估體系，在全省范圍內(nèi)大力開展“齊魯名校長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，讓更多的在薄弱學(xué)校做出實(shí)績(jī)、敢于創(chuàng)新、敢于突破的校長(zhǎng)有機(jī)會(huì)成為“齊魯名校長(zhǎng)”。

第二，實(shí)行骨干教師定期輪崗制度。建立義務(wù)教育階段的骨干教師定期輪換制度，既包括城鄉(xiāng)間的輪換，也包括不同學(xué)校間的輪換。對(duì)骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)行按一定比例和年限輪崗的制度。從城鎮(zhèn)到農(nóng)村學(xué)校輪崗的教師，給予一定的專項(xiàng)津貼，在同等條件下有優(yōu)先評(píng)聘教師職務(wù)的資格；并將“至少一年薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷”作為評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)的硬性條件。通過骨干教師輪換制度，將優(yōu)秀骨干教師與農(nóng)村教師結(jié)成互幫對(duì)子，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資水平。

（五）建立信息化教育聯(lián)盟

信息化教育聯(lián)盟，指通過互聯(lián)網(wǎng)整合各方面優(yōu)質(zhì)資源，建立無區(qū)域、無時(shí)空界限的信息化教育服務(wù)共同體，使學(xué)生能夠充分利用信息技術(shù)無主體、無時(shí)空限制的優(yōu)勢(shì)，獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)人人、時(shí)時(shí)有學(xué)上，而且上好學(xué)的教育理想。[13]

山東省濟(jì)南市歷下區(qū)以教育信息管理系統(tǒng)和教育資源管理系統(tǒng)為核心的歷下區(qū)教育“私有云”系統(tǒng)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。歷下區(qū)在現(xiàn)有班班多媒體、班班網(wǎng)絡(luò)通的基礎(chǔ)上，在每間教室都安裝攝像設(shè)備，并通過校園網(wǎng)和專有光纖匯集到區(qū)信息中心，通過中心調(diào)度系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)兩個(gè)或更多相同課程的班級(jí)組成視頻互動(dòng)大課堂，開展跨校課堂教學(xué)活動(dòng)，此舉措可將優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校聯(lián)合起來，兩校同課程班級(jí)同時(shí)上課，做到了教師資源、學(xué)習(xí)資源共享，消除了學(xué)校之別。另一方面，歷下區(qū)以各校的精品錄播系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課堂資源的在線直播，實(shí)現(xiàn)名師課堂區(qū)域共享，做到了名師資源共享，消除了學(xué)校間的教師資源差異，有力保障了各校學(xué)生接受相同的教育。

（六）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制

首都師范大學(xué)薛海平認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)由指標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、警報(bào)演示系統(tǒng)、預(yù)警信息反饋和發(fā)布系統(tǒng)、預(yù)警干預(yù)系統(tǒng)7個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成?！爸笜?biāo)檢測(cè)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)的主要任務(wù)是對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各種預(yù)警信息來源進(jìn)行監(jiān)測(cè)；數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)通過對(duì)各種監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行整理、加工、匯總，識(shí)別各級(jí)各類義務(wù)教育非均衡發(fā)展的征兆，然后依據(jù)這些征兆提示開展深入的義務(wù)教育非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)的警情分析。接著根據(jù)警情分析結(jié)果評(píng)估義務(wù)教育非均衡發(fā)展的警戒級(jí)別，如果沒有超過系統(tǒng)設(shè)定的各監(jiān)測(cè)指標(biāo)警戒線，則判斷為正常狀態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行警源監(jiān)測(cè)。如果超過了系統(tǒng)設(shè)定的各監(jiān)測(cè)指標(biāo)警戒線，則判斷為警戒狀態(tài)；警報(bào)演示系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)警級(jí)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)畫演示；而預(yù)警信息發(fā)布和反饋系統(tǒng)則根據(jù)警情動(dòng)畫演示結(jié)果選擇向系統(tǒng)設(shè)定的各有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息，并收集、傳達(dá)反饋意見。有關(guān)決策部門參考預(yù)警干預(yù)系統(tǒng)中的對(duì)策建議及專家咨詢系統(tǒng)中的專家咨詢意見，制訂消除義務(wù)教育均衡發(fā)展危機(jī)的政策和措施。這些政策和措施實(shí)施后，系統(tǒng)又回到警源監(jiān)測(cè)狀態(tài)，繼續(xù)新的一輪義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警管理系統(tǒng)的運(yùn)行?！盵14]

這一系統(tǒng)既能通過指標(biāo)檢測(cè)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)及時(shí)對(duì)各種義務(wù)教育非均衡指標(biāo)做出預(yù)警、判斷，又能通過預(yù)警干預(yù)系統(tǒng)和專家咨詢體統(tǒng)及時(shí)獲得補(bǔ)救措施，因此，對(duì)于推動(dòng)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展很有幫助。但是，其缺點(diǎn)在于構(gòu)建這樣一個(gè)系統(tǒng)是一項(xiàng)非常龐大而且復(fù)雜的工程，牽涉到眾多政府部門和學(xué)校，需要大量的數(shù)據(jù)支撐，其可行性需要根據(jù)全省實(shí)際情況進(jìn)一步論證。

[1][3]山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5520/201104/117398.html.

[2]國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省21個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201312/160354.html.

[4][5]國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省21個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見.表3山東省21個(gè)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分匯總表[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201312/160354.html.

[6][7][8]國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省21個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見.表1山東省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201312/160354.html.

[9][10]丁偉華.山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育水平影響的研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué)，2012.

[11]吳清山，林天佑.教育名詞淺釋——教育優(yōu)先區(qū)[J].教育資料與研究，1995，（5）.

[12]沈祖蕓.進(jìn)步為“公”——上海市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進(jìn)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)[J].上海教育，2012，（1）.

[13]論教：信息化是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要路徑[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-1-6.

[14]薛海平.我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制探討[J].教育科學(xué)，2013，（6）.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

山東省教育廳重大攻關(guān)項(xiàng)目“山東省基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略體系研究”的研究成果之一。

曾繼耘/山東師范大學(xué)教育學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理 高寧波/山東師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理 許愛紅/山東省教育科學(xué)研究所研究員，研究方向?yàn)榻逃u(píng)價(jià)學(xué)