世界農(nóng)產(chǎn)品的庫存變化與中國因素＊

胡冰川

（中國社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732）

一、引 言

傳統(tǒng)意義上，對于全球農(nóng)產(chǎn)品價格而言，庫存消費比是一個重要指標（苗齊、鐘甫寧，2006）。從食品角度來看，由于農(nóng)產(chǎn)品消費在任意一個連續(xù)時期內的變化相對較小，由此庫存變化對價格與市場的影響更為顯著，對此，相關的研究已經(jīng)十分豐富，諸如最優(yōu)庫存決定問題，庫存消費比與價格變化問題，具體產(chǎn)品的供應鏈布局問題等。那么，對于全球整個農(nóng)產(chǎn)品庫存，甚至整體資源性產(chǎn)品的庫存，在一個更長的歷史時期，是否存在一種合理的邏輯來支配農(nóng)產(chǎn)品市場變量，特別是庫存的變化？

可以觀察到的是：在工業(yè)革命之前，即便是大航海時代，對于當時既有國家而言，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的庫存消費比在理論上都應當超過1，否則就意味著在青黃不接時期不同程度的饑荒；隨著“綠色革命”及全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，全球農(nóng)業(yè)分工日趨專業(yè)與精細，世界農(nóng)產(chǎn)品市場的產(chǎn)需分離狀況日趨顯著，全球庫存消費比呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。毫無疑問，在理論上，如果存在一個連續(xù)生產(chǎn)與消費的市場系統(tǒng)，那么最優(yōu)化庫存一定為0。直觀地比喻，例如居民家庭的生活用水，在沒有自來水之前，每個家庭都必須根據(jù)各自的實際生活狀況保持一定的儲水量，而使用自來水之后，儲水量自然降為0。

對于上述的觀察及邏輯思考，在一個理論框架內，可以表述的是：在一個比較靜態(tài)的封閉經(jīng)濟系統(tǒng)中，當期的農(nóng)產(chǎn)品消費由當期的產(chǎn)出與上一期的庫存決定，由于農(nóng)產(chǎn)品及食品需求剛性的存在，使得價格對需求的抑制作用并不顯著，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，必然對庫存水平提出一定要求；擴展到工業(yè)品領域，由于工業(yè)品需求的彈性抑制作用存在，使得價格作用能夠更為有效地平衡市場，由此并不需要維持很高的庫存。這一理論框架即使在市場經(jīng)濟并不發(fā)達的小農(nóng)經(jīng)濟時期仍然有效。

毫無疑問，在一個封閉系統(tǒng)中，庫存實際上由彈性與風險共同決定，當風險相對較大、價格彈性抑制作用較小時，市場內生機制傾向于保留更高水平的庫存。而在開放經(jīng)濟條件下，由于貿易平衡作用，使得庫存水平與貿易水平之間存在緊密聯(lián)系。從經(jīng)濟系統(tǒng)的內生決定來看，庫存在很大意義上是具體產(chǎn)品在市場經(jīng)濟運行中的必然結果，但是從經(jīng)濟實踐來看，庫存可能在一定程度上又受到一系列政策、環(huán)境變量的影響，屬于一個外生變量?？梢詺w納的是：庫存既是既往市場運行的必然結果，同時又會對預期市場產(chǎn)生相關影響，意即庫存與市場存在十分顯著的反饋機制。

二、全球農(nóng)產(chǎn)品庫存變化

（一）水稻

相對而言，全球水稻市場一直保持相對平穩(wěn)：（1）未受到如玉米、甘蔗等作物由于生物能源帶來的波動；（2）也沒有受到諸如小麥等作物由于飼料報酬帶來的影響，例如2013年出現(xiàn)的國內大量使用小麥替代玉米的情況，從而改變小麥需求。由于需求結構并未受到很大影響，水稻的產(chǎn)需變動仍然由人口與生產(chǎn)效率兩種傳統(tǒng)因素決定。整體來看，過去的50多年，全球水稻的庫存消費狀況不斷優(yōu)化，大致可以分為三個階段（如圖1所示）：

數(shù)據(jù)來源：FAO

第一階段為1960－1980年，全球庫存消費比從5%穩(wěn)步增長到20%。1960年全球水稻消費量為1．56億噸，全球庫存量為0．1億噸，庫存消費比為6．7%；1980年全球水稻消費量為2．7億噸，全球庫存量為0．53億噸，庫存消費比為19．5%。1960—1980年，全球水稻的庫存消費情況不斷走向寬松。第二階段為1980－2000，全球水稻庫存消費比始終維持在35%的水平上下，以1990年為例，當年全球水稻產(chǎn)量為3．43億噸，庫存量為1．27億噸，庫存消費比為36．8%，這一時期全球水稻供求更為寬松，其主要原因得益于中國改革開放帶來的產(chǎn)量增長。第三階段為2000年至今，全球水稻庫存消費比快速回歸并繼續(xù)相對寬松。2000年全球水稻消費量為3．9億噸，庫存量為1．5億噸，庫存消費比為37．3%，但是2004年全球水稻消費量為4．1億噸，庫存量大幅度下降到0．7億噸，庫存消費比降至18．1%，大約相當于1977年全球水稻的庫存消費水平，近年來又呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的局面。

（二）小麥

與水稻庫存消費整體寬松的格局所不同的是，全球小麥庫存消費狀況存在較為顯著的波動，并且趨勢中軸呈現(xiàn)出緩慢下降的情形。從消費屬性來說，水稻主要作為口糧消費，且主要生產(chǎn)與消費集中在亞洲地區(qū)；而小麥則是全球種植和消費最為廣泛的糧食作物，其全球貿易量遠遠超過水稻。此外，小麥可以通過飼料配方的改變在一定程度上可以對玉米形成替代，從而使得口糧與飼料糧之間的市場邊界變得模糊，意即：小麥市場庫存消費比的顯著波動有其自然屬性。

具體來看，1960年至今，全球小麥庫存消費比基本上維持在30%的中軸上下波動（如圖2所示）。其中，庫存消費比最高年份為1968年，當年小麥消費量為2．98億噸，庫存量為1．21億噸，庫存消費比為40．7%；庫存消費比最低的年份為2007年，當年小麥消費量為6．15億噸，庫存量為1．3億噸，庫存消費比為21．1%。從波動規(guī)律來看，全球小麥庫存消費比的變化大致每8年經(jīng)歷一次波峰波谷轉換，可以直觀地表述如下：從1960—1965年，1965—1973年，1973—1981年，1981—1989年，1989—1997年，1997—2005年，2005—2013年，幾乎每八年周期，全球小麥的庫存消費比將經(jīng)歷一輪周期性波動。綜合來看，1960年至今，全球小麥庫存消費比形成了以30%為均值，10%為波幅，8年為轉換頻率的周期性波動格局。

數(shù)據(jù)來源：FAO

（三）玉米

玉米不僅是全球最重要的飼料作物，同時也是使用量最大的生物能源作物，其市場結構在過去的50多年中歷經(jīng)了數(shù)次重大調整，這一點有別于水稻、小麥兩種口糧。從時間序列角度大致可以區(qū)分為三個大的階段（如圖3所示）：第一階段為1960－1973年，在這一階段隨著全球人口增長帶來的消費增長使得玉米庫存消費比持續(xù)下降，直到1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，降到歷史最低點，1973年全球玉米消費量為3．26億噸，庫存為0．39億噸，庫存消費比為11．8%；第二階段為1973—1986年，全球玉米庫存消費比不斷提升。得益于全球綠色革命帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，玉米產(chǎn)出大幅度增長，其產(chǎn)需結構不斷走向寬松。1986年全球玉米消費量為4．46億噸，庫存為2．05億噸，庫存消費比達到46%的歷史高點。第三階段為1986年至今，隨著美國生物乙醇消費量的快速增長，全球玉米產(chǎn)需寬松的局面完結，并逐步走向緊平衡，進入2000年之后，全球玉米庫存消費比基本上都維持在15%左右，2013年全球玉米消費量為9．4億噸，庫存為1．58億噸，庫存消費比為16．9%，這一水平大致與1966年相當。

數(shù)據(jù)來源：FAO

通過玉米庫存消費比的持續(xù)下降這一現(xiàn)象，不難理解：在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長的背景下，考慮到全球貿易對國內支持與市場準入的談判籌碼，對于玉米產(chǎn)出大國，以美國為例，其最優(yōu)策略就是通過改變消費結構來持續(xù)降低庫存消費比，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化目標——低庫存消費比，高價格。這一點與水稻、小麥市場有所不同，首先自然屬性決定了這兩種糧食在現(xiàn)階段不能成為生物能源的來源，其次水稻、小麥的種植區(qū)域分布也決定了個別國家很難對市場結構產(chǎn)生重大影響。

（四）棉花

與糧食作物不同，棉花的存儲周期相對較長，受到下游棉紡織業(yè)及競爭產(chǎn)品，例如化纖等原料的影響，其市場價格波動幅度更大。簡單來說，棉花的需求彈性要高于糧食作物，這也決定了在一定程度上棉花的庫存消費的波動狀況會大于糧食作物。從實際運行來看，如果不考慮2010年以來的棉花庫存消費變化，那么在1960－2010年間，全球棉花庫存消費比基本上以45%為中軸，15%為波幅上下波動（如圖4所示）。庫存消費比寬松年份如1960年，全球棉花消費量為536萬噸，庫存326萬噸，庫存消費比為60%；再如1985年，全球棉花總消費量為756萬噸，庫存476萬噸，庫存消費比為63%。而庫存較為緊張的年份如1980年，全球棉花消費量為650萬噸，庫存206萬噸，庫存消費比為32%。再如1989年，全球棉花消費量為871萬噸，庫存250萬噸，庫存消費比為29%。這一時期，棉花庫存基本上是全球供求變化的市場反映。

數(shù)據(jù)來源：FAO

2010年以來，全球棉花市場的庫存消費狀況發(fā)生了重大的偏向。2013年全球棉花消費量為1091萬噸，庫存量達到968萬噸，庫存消費比為88%，呈現(xiàn)出大幅度提高的趨勢。從短期來看，這一庫存消費比的突躍將全球棉花庫存消費比的中軸拉高。但是根據(jù)1960－2010年的經(jīng)驗來看，棉花的庫存消費比中軸基本維持在45%左右，因此從中期來看，當前這一過高的庫存消費比一定會不斷回歸并對市場供求產(chǎn)生較大影響。

（五）食糖

全球最主要的糖料作物是甘蔗，也是僅次于玉米的第二大生物乙醇作物。隨著全球甘蔗單產(chǎn)水平的提升以及食糖消費的緩慢增長，以巴西為代表的南美國家開始了糖料作物能源化的進程。與玉米能源化相似的，隨著生物乙醇對糖料消費結構的改變，也對全球食糖市場產(chǎn)生了重要影響。從實際運行來看，全球食糖的庫存消費變化也呈現(xiàn)出一定幅度的波動，但是與玉米庫存消費的結構性變化所不同的是，食糖庫存消費比整體上仍然圍繞著25%的中軸線，以5%的幅度上下波動（如圖5所示）。

數(shù)據(jù)來源：FAO

1960年，全球食糖消費量為0．37億噸，庫存量為0．14億噸，全球庫存消費比為38%，為最近50年來的歷史高點。自1960年之后，全球食糖庫存消費比高點一般為30%，例如1983年，全球食糖消費量為0．95億噸，庫存量為0．29億噸，庫存消費比為31%；再如2001年，全球食糖消費量為1．3億噸，庫存量為0．4億噸，庫存消費比為31%。而歷史低點一般維持在20%的水平，例如1974年，全球食糖消費量為0．82億噸，庫存量為0．15億噸，庫存消費比為18%。再如2010年，全球食糖消費量為1．54億噸，庫存量為0．29億噸，庫存消費比為19%。

上文列舉的水稻、小麥、玉米、棉花、食糖五種全球性大宗農(nóng)產(chǎn)品，通過對庫存消費比的歷史數(shù)據(jù)分析，可以得出：（1）從整體上看，全球大宗農(nóng)產(chǎn)品的庫存在過去50年中基本保持了相對穩(wěn)定，其波動基本都呈現(xiàn)出合理的規(guī)律性。（2）不同產(chǎn)品之間，由于自身屬性、市場結構等差異，其庫存消費狀況存在顯著不同，例如水稻庫存消費的整體寬松與玉米庫存消費的整體緊張。（3）大宗農(nóng)產(chǎn)品的趨勢—波動規(guī)律具有明確的政策含義，過高的庫存消費狀況最終將向趨勢中軸回歸，而庫存消費的結構性偏轉將意味著產(chǎn)品市場發(fā)生重大的結構性調整。如果從全球大宗農(nóng)產(chǎn)品的庫存消費出發(fā)，存在的必然問題就是忽略國別的庫存差異，如上文所述，在全球水稻、小麥的庫存消費變化中，中國因素起到很大作用。實際上，對于玉米、棉花、食糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品而言，中國的市場與政策變化對全球庫存消費都起到很大的影響。

三、中國因素

根據(jù)統(tǒng)計，2011年中國已經(jīng)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，但是這并不妨礙中國仍然是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。由于長期以來的饑荒觀念及對于糧食安全的重視，使得中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，始終維持了較高的庫存水平，從而形成了中國與全球其他國家在大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存的二元結構，并帶來了市場之間的“水壩效應”。這種效應使得國內市場與國際市場有效切割，但是考慮到“水壩”容積以及相應的補貼持續(xù)性問題，如果不能有效疏導，也會出現(xiàn)諸多問題（胡冰川，2015）。

（一）水稻

如果將全球水稻的庫存消費情況拆分為中國與其他國家，那么將呈現(xiàn)出明顯的分野。從全球其他國家的庫存消費狀況來看，水稻的庫存消費狀況大致維持在15%的中軸線上，以5%的幅度上下波動；長期以來，中國水稻的庫存消費狀況則一直維持在30%以上（如圖6所示）。特別是在1978年之后，隨著中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行以及雜交水稻技術的推廣，水稻產(chǎn)量大幅度提升，在1985－2002年間，中國水稻的庫存消費情況甚至一度在60%之上①這一數(shù)據(jù)的真實性有待進一步考察。，伴隨著1998－2003年的持續(xù)減產(chǎn)才使得2004年之后我國水稻庫存消費狀況回到30%的水平上，但是這一指標仍然高出全球平均水平不少。例如2013年，我國水稻的庫存消費比為31．6%，同期其他國家水稻庫存消費比為20．2%，這也形成了全球水稻市場的二元結構。

數(shù)據(jù)來源：FAO

從庫存數(shù)量角度來看，在20世紀90年代，中國水稻庫存總量峰值達到0．96億噸，占當時全球水稻總庫存量1．2億噸的77．9%。這一情況在1998－2003年逐步實現(xiàn)去庫存化之后有所改觀：2013年，全球水稻庫存量大約為1．12億噸，中國庫存量為0．46億噸，占全球總庫存量的41．3%；全球其他國家?guī)齑媪繛?．66億噸，占全球總庫存量的58．7%。根據(jù)當前的庫存對比，中國水稻消費量占全球的31%，而庫存量占全球的5／2，維持了非常高的規(guī)模。

（二）小麥

與水稻庫存消費狀況相類似的是，全球小麥的庫存消費比基本上維持在25%的趨勢中軸上，以5%的幅度上下波動；而中國的小麥庫存消費比常年維持在50%的趨勢中軸上（如圖7所示），并呈現(xiàn)出更大的波動幅度。從歷史來看，全球其他國家小麥庫存消費比最高出現(xiàn)在1968年為40．7%，除此之外的年份平均庫存消費比約為25%，2013年，全球其他國家的小麥庫存消費比為22%。中國的小麥庫存消費比從1960年開始持續(xù)上升，特別是改革開放以來，最高峰為1999年，當年庫存消費比為94．1%，隨后歷經(jīng)了1998－2003年的產(chǎn)量下降，庫存逐步降低至40%的水平，2013年我國庫存消費比為45%。根據(jù)國內相關研究的推算，我國小麥的實際庫存消費水平要高于測算水平。從庫存數(shù)量角度來看，1999年，中國小麥庫存總量峰值達到1．03億噸，占當時全球小麥總庫存量2．11億噸的48．9%。與水稻去庫存化相類似的，1998－2003年間小麥由于國內減產(chǎn)逐步實現(xiàn)去庫存化。2013年，全球小麥庫存量大約為1．84億噸，中國庫存量為0．58億噸，占全球總庫存量的31．4%；全球其他國家?guī)齑媪繛?．26億噸，占全球總庫存量的68．6%。根據(jù)當前的庫存對比，中國小麥消費量占全球的18%，但是庫存量占全球的31．4%，體量十分龐大。

數(shù)據(jù)來源：FAO

（三）玉米

在全球谷物的庫存二元結構中，玉米的情況最為嚴重。從歷史數(shù)據(jù)來看，1986年全球其他國家的玉米消費量為3．8億噸，庫存量為1．5億噸，庫存消費比達到38．3%的歷史高點；20世紀90年代以來，全球其他國家玉米的庫存消費比平均為15%左右，波動幅度為5%，趨勢波動日臻穩(wěn)定；2013年，全球其他國家玉米消費量為7．2億噸，庫存量為0．8億噸，庫存消費比為11．9%。與水稻、小麥的庫存消費比相一致地，中國玉米的庫存消費比遠高于全球其他國家的水平（如圖8所示）。從歷史數(shù)據(jù)來看，在20世紀60年代，中國的玉米庫存消費狀況大致與全球其他國家相當，但是自70年代以來，中國玉米的庫存消費狀況始終遠超全球其他國家的平均水平；在1988－1999年間，中國玉米庫存消費比在多數(shù)年份高于100%，其中1996年庫存消費比達到了111．6%的歷史高位；即使在去庫存化之后，中國玉米的庫存消費狀況也遠高于全球其他國家。2013年，我國玉米消費量為2．2億噸，庫存量為0．7億噸，庫存消費比為33．4%。從庫存數(shù)量角度來看，1996年，中國玉米庫存總量峰值達到1．2億噸，占當時全球玉米總庫存量1．7億噸的70．9%。與水稻、小麥的庫存消費比相一致地，我國玉米市場在1998－2003年間的間斷性減產(chǎn)逐步實現(xiàn)去庫存化。2013年，全球玉米庫存量大約為1．6億噸，中國庫存量為0．7億噸，占全球總庫存量的45．6%；全球其他國家?guī)齑媪繛?．9億噸，占全球總庫存量的54．4%。根據(jù)當前的庫存對比，中國玉米消費量占全球的23%，但是庫存量占全球的45．6%，由此可見，中國三大谷物的庫存狀況已經(jīng)形成了與全球其他國家?guī)齑媲懈畹摹八畨涡薄?/p>

數(shù)據(jù)來源：FAO

（四）棉花

中國是全球最大的棉花生產(chǎn)國與消費國，也是全球最大的棉花進口國與棉紡織品出口國。與三大谷物不同的是，我國棉花的庫存消費并未形成明顯的二元結構，從根本上講，這與我國長期的糧食安全觀有很大關系。由于棉花的經(jīng)濟作物屬性，所以其市場化程度較高，從1998年放開國內棉花市場以來，中國政府主要通過儲備、進出口管理、質量管理來調控棉花市場，而價格則由市場供求決定。

從全球其他國家與中國的棉花庫存消費對比來看：全球其他國家的庫存消費比相對比較穩(wěn)定，圍繞50%的趨勢中軸呈現(xiàn)出10%的波動，全球其他國家棉花庫存消費比最高的年份為1965年，當前全球其他國家的棉花消費量為536萬噸，棉花庫存量為326萬噸，庫存消費比為70%，隨后的幾十年中，波動幅度相對較??；2011年，全球其他國家棉花庫存消費比達到65%，為歷史第二高點。從中國的歷史數(shù)據(jù)來看，國內棉花的庫存消費比變化非常大。改革開放之前，除個別年份之外，我國棉花庫存消費比一般維持在20%以下。改革開放以來，隨著棉花市場開放程度的提高，棉花庫存消費波動日趨劇烈，庫存消費比最低點如2010年低至23%，高點如2013年高至163%。毫無疑問，庫存的劇烈變化對市場的預期影響將會很大。從庫存數(shù)量角度來看，2013年，中國棉花庫存總量峰值達到578萬噸，占全球總庫存量968萬噸的59．8%，全球其他國家?guī)齑媪繛?89萬噸，占全球總庫存量的40．2%。根據(jù)當前的庫存對比，中國棉花消費量占全球的32．5%，但是庫存量占全球的59．8%（如圖9所示）。

數(shù)據(jù)來源：FAO

（五）食糖

與棉花庫存消費相類似，中國食糖庫存消費狀況與全球其他國家大致相當，主要原因在于：（1）食糖在中國居民膳食營養(yǎng)結構中不居主要地位，同時糖料作物種植及食糖加工區(qū)域集中，因此中國食糖市場化程度很高；（2）中國食糖產(chǎn)量、貿易量在全球均不占主要地位，盡管中國食糖貿易采用配額管理，但是國內外市場整合程度較高。從歷史數(shù)據(jù)來看，全球其他國家食糖庫存消費比基本上維持在25%的趨勢中軸，按照5%的幅度上線波動；2000年以來，全球其他國家食糖庫存消費比最高的年份為2001年，全年消費量為1．2億噸，庫存量為0．4億噸，庫存消費比為32%；最低年份為2010年，全年消費量為1．4億噸，庫存量為0．3億噸，庫存消費比為19%。相對而言，中國的食糖庫存消費比變化非常大，與棉花不同的是，這一庫存消費比的劇烈變化來自于體量規(guī)模較小。2000年以來，中國食糖庫存消費比最低的年份為2006年，最低值為6%；最高年份為2013年，最高庫存消費比為52%。從庫存數(shù)量角度來看，2013年，中國食糖庫存總量峰值達到835萬噸，占全球總庫存量4338萬噸的19．2%，全球其他國家?guī)齑媪繛?503萬噸，占全球總庫存量的80．8%。（見圖10）根據(jù)當前的庫存對比，中國食糖消費量占全球的9．5%，但是庫存量占全球的19．2%；盡管庫存比例高于消費比例，但是總量占比并沒有特別突出，這一點有別于糧食與棉花。

數(shù)據(jù)來源：FAO

通過上述分析，整體來看：當前全球水稻庫存的40%、小麥庫存的30%、玉米庫存的50%、棉花庫存的60%，食糖庫存的20%在中國，2014年的數(shù)據(jù)則更加嚴重。實際上，中國維持高庫存只是市場切割的必然結果：這一市場切割的目標在于糧食安全戰(zhàn)略下為了保障供給，其手段在于對內使用最低收購價等一系列價格政策，對外采取貿易管控措施。而市場切割之后的結果就是國內外庫存差異形成了“水壩效應”，顯然“壩體”為國內的財政支持與邊境管理措施，這一效應在短期內可以實現(xiàn)保障中國農(nóng)民收益，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的目標，但是如果水壩落差過大，則會對未來全球農(nóng)產(chǎn)品市場形成十分巨大的影響。一方面，如果庫存的內外落差繼續(xù)加大，那么將使得國內外農(nóng)產(chǎn)品價差進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品走私將更加猖獗，國內財政補貼的持續(xù)性受到挑戰(zhàn)；另一方面，當前全球經(jīng)濟仍然沒有顯示出強勁復蘇的勢頭，資源性產(chǎn)品的價格始終低迷，在這樣的背景下如果中國大宗農(nóng)產(chǎn)品開始“放水”去庫存化，那么勢必進一步惡化全球大宗農(nóng)產(chǎn)品的供求。這也使得中國農(nóng)產(chǎn)品市場政策陷入進退維谷的兩難境地。從歷史數(shù)據(jù)的對比來看，當前的庫存消費情況并不算極端，如果能及早采取相關措施，也可以順利實現(xiàn)去庫存化的目標。

四、政策討論與啟示

（一）政策討論

中國長期維持糧食及經(jīng)濟作物的高庫存實際上并不經(jīng)濟，其經(jīng)濟損失可以主要理解為“糧食安全”觀念的代價。從政策邏輯出發(fā)，既有內在的思想根源，由于外部的環(huán)境壓力，從歷史經(jīng)驗來看，主要涉及三個階段：第一，新中國成立至改革開放。長期受到世界革命及“備戰(zhàn)備荒”思想的影響，維持必要以上的庫存水平是重大的戰(zhàn)略任務，但是由于當時生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的雙重約束，我國的糧食及相關大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存水平并不高；而為了維持戰(zhàn)備等庫存，在少數(shù)年份甚至出現(xiàn)了重大的饑荒，成為一代中國人慘痛的歷史回憶，并成為長期影響中國糧食安全觀念的重要因素。第二，改革開放至2003年。隨著改革開放的深入，長期制約中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關系得以改革，生產(chǎn)力也隨之獲得解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大變化，由于工業(yè)化的先導作用，早期的城鎮(zhèn)化水平并不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提高不僅支持了居民食品消費增長，同時也形成了大量的糧食儲備。在1998—2003年間，由于城鎮(zhèn)化的快速擴張，作物播種面積的持續(xù)萎縮帶來的連續(xù)減產(chǎn)，2004年中國大量從國際市場進口小麥并帶來了全球價格的上漲，由此引發(fā)了新的糧食安全討論。第三，2004年至今，隨著十二個中央一號文件連續(xù)關注農(nóng)業(yè)，耕地紅線的確立、農(nóng)業(yè)稅的取消，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的推行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與能力的進一步提升，使得糧食及主要農(nóng)作物產(chǎn)量不斷增長，由于需求結構的進一步多元化，使得產(chǎn)需匹配的矛盾日益突出，加之農(nóng)業(yè)支持政策帶來的國內外價差，最終導致中國大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存形成了巨大的“水壩”。

根深蒂固的糧食安全思想與不穩(wěn)定的貿易參與構成了我國農(nóng)產(chǎn)品庫存的思想根源與環(huán)境壓力，這兩點實際上都與經(jīng)濟屬性無關。維持這一龐大庫存則涉及到大量的保管、貼息費用以及輪換過程產(chǎn)生的品質損失，卻是必須面臨的經(jīng)濟問題。

（二）政策啟示

從理論層面來看，在世界和平的大背景下，隨著全球貿易的便利性提高，維持絕對安全數(shù)量的庫存并無實際意義，庫存優(yōu)化是理性選擇。通過全球大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費的歷史數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)：除了中國之外，全球谷物、棉花、食糖的庫存消費長期保持在相對穩(wěn)定的水平，甚至可以更為積極地判斷，未來全球大宗農(nóng)產(chǎn)品的庫存消費水平將持續(xù)下降。從邏輯上講，由于中國大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存的“水壩效應”存在，導致了中國農(nóng)產(chǎn)品的高價格并壓低了全球農(nóng)產(chǎn)品的價格，意即中國為實現(xiàn)國內的市場支持目標支付的財政補貼在某種意義上補貼了全球的糧食、棉花、食糖的消費者，這種補貼的外溢實際上是財政支持政策的效率損失。

在全球農(nóng)產(chǎn)品貿易體系中，一個小國，例如日本，其國內的供求及庫存狀況根本無法影響全球市場；通過上文數(shù)據(jù)，可以知道當前中國大宗農(nóng)產(chǎn)品的庫存總量幾乎占到全球一半，因此勢必對全球農(nóng)產(chǎn)品貿易產(chǎn)生重要影響。針對當前的市場實際，在全球貿易背景下，中國的策略優(yōu)化實際上已經(jīng)比較明朗，即短期內保持必要的農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。其目的在于：（1）通過減產(chǎn)信息的釋放，提高全球農(nóng)產(chǎn)品價格的中軸，使得國內去庫存化壓力減輕，從而實現(xiàn)國內財政補貼的持續(xù)性。（2）通過大宗農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)實現(xiàn)土地休養(yǎng)生息，并以此為契機調整國內種植業(yè)結構與布局。根據(jù)當前貿易數(shù)據(jù)，2015年估計我國高粱、大麥進口將雙雙超過1000萬噸，在此背景下三大主糧的庫存畸高，形成鮮明對比。中國幅員遼闊，在比較優(yōu)勢背景下優(yōu)化作物結構既符合國家經(jīng)濟利益，也服從國家戰(zhàn)略利益，但是農(nóng)業(yè)主糧化的經(jīng)濟后果是補貼不可持續(xù)、生產(chǎn)不可持續(xù)；戰(zhàn)略后果是徹底消滅了小品種農(nóng)產(chǎn)品，對中國這樣的人口與資源大國均是不能承受之重。

從1960至今的歷史數(shù)據(jù)來看，除了個別年份之外，全球大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存實際上呈現(xiàn)出穩(wěn)定的規(guī)律性。對比來看，由于中國特定的國情基礎下的糧食安全戰(zhàn)略帶來了較大的庫存消費狀況異化，從實際意義上是以中國納稅人補貼了全球其他國家的糧食消費者，但是也留下了深刻的市場問題，并對中國財政的可持續(xù)性構成很大挑戰(zhàn)。那么，從中國的政策對策來看，有必要適時作出一些轉變，適度容忍糧食及部分大宗農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)，以市場化的方式來化解市場化的矛盾，并且以此為契機進一步優(yōu)化國內的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置效率才是中國農(nóng)業(yè)在短期內的唯一出路。

［1］苗齊，鐘甫寧．我國糧食儲備規(guī)模的變動及其對供應和價格的影響［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006（11）．

［2］胡冰川．中國農(nóng)產(chǎn)品市場分析與政策評價［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2015（4）．