“五個(gè)走向”

陳仁凱+顏鮮明

【摘要】終身教育理念是當(dāng)前國際成人教育的指導(dǎo)思想。我國亦致力于建設(shè)惠及全民的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。在此理念影響下，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將“成人教育”概念納入了“繼續(xù)教育”概念的范疇，這給高校成人教育轉(zhuǎn)型提供了新的方向?；诖?，通過厘清全民終身教育理念下“高校成人教育”的內(nèi)涵和外延，提出了五條轉(zhuǎn)型路徑，即辦學(xué)理念從階段走向終身、辦學(xué)目標(biāo)從學(xué)歷走向?qū)W習(xí)、教育對(duì)象從精英走向全民、辦學(xué)形式從封閉走向開放、保障主體從單一走向多元。

【關(guān)鍵詞】全民終身教育;成人教育;繼續(xù)教育;轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2015）12001404

【收稿日期】20150816

【基金項(xiàng)目】湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“全民終身教育理念下高校成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)為XJK013BCR002

【作者簡介】陳仁凱（1982—），男，湖南衡陽人，碩士，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃⒊扇私逃?、思政教?顏鮮明（1964—），男，湖南岳陽人，繼續(xù)教育學(xué)院院長，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)楦叩冉逃?、成人教育、?cái)務(wù)管理。經(jīng)過60多年的發(fā)展，國際成人教育（international adult education）已經(jīng)進(jìn)入了倡導(dǎo)全民終身教育的新時(shí)期。我國高校成人教育需順應(yīng)這一大趨勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，在全民終身教育體系中準(zhǔn)確定位，科學(xué)發(fā)展，向建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、全民終身教育理論對(duì)成人教育的指導(dǎo)地位“終身教育”一詞最早出現(xiàn)在1956年法國《關(guān)于延長義務(wù)教育年限和公共教育改革的法案》之中。法國成人教育家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）于1965年在聯(lián)合國教科文組織召開的國際會(huì)議上第一次提出了“終身教育”的理念，并在1970年出版的《終身教育導(dǎo)論》一書中提出了較為系統(tǒng)的終身教育理論。1996年，國際二十一世紀(jì)教育委員會(huì)的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》進(jìn)一步將終身教育（lifelong education）闡釋為“與生命有其共同外延并擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)方面的這種連續(xù)性教育稱之為終身教育”，終身教育思想提倡教育的終身性、全民性、廣泛性、靈活性和實(shí)用性，主張以人的全面發(fā)展為核心。[1]該理論提出半個(gè)世紀(jì)以來，在全世界廣泛傳播，成為了許多國家制定本國教育方針、政策的理論依據(jù)。

1聯(lián)合國教科文組織大力推動(dòng)

1997年7月，在德國漢堡召開的第五屆國際成人教育大會(huì)確認(rèn)了聯(lián)合國教科文組織主張的“全民成人教育”理念（含“全民終身學(xué)習(xí)”和建立“全民學(xué)習(xí)社會(huì)”），[2]明確了面向21世紀(jì)的成人教育發(fā)展戰(zhàn)略。2009年12月，在巴西貝倫召開的第六屆國際成人教育大會(huì)的核心成果《貝倫行動(dòng)框架》以獨(dú)立章節(jié)闡述“走向終身學(xué)習(xí)”，指出“從搖籃到墳?zāi)埂钡慕K身學(xué)習(xí)是各種形式教育的指導(dǎo)思想，并正式提出了全體公民參與的“全納教育”概念，[3]進(jìn)一步將全民終身教育理念確立為世界成人教育的指導(dǎo)思想。從此，世界成人教育在終身教育理念的指導(dǎo)下不斷豐富其內(nèi)涵。

2我國教育政策積極呼應(yīng)

國際社會(huì)對(duì)終身教育理念的認(rèn)同和推廣對(duì)我國的教育政策產(chǎn)生了深刻的影響。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。”這是我國教育政策文件中第一次正式使用“終身教育”一詞。[4]1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第十九條規(guī)定“國家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”，將“終身教育”思想寫入了我國教育工作的根本大法。此后，每年的政府工作報(bào)告都必然提到建立終身教育體系及相關(guān)問題。黨的十六大報(bào)告提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，第一次將全民終身教育思想寫入黨的綱領(lǐng)性文件。黨的十七大報(bào)告基本沿用了這一提法。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步闡釋為“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“構(gòu)建體系完備的終身教育體系……促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”的目標(biāo)。以上綱領(lǐng)性文件均體現(xiàn)了“全民終身教育”理論對(duì)我國成人教育的指導(dǎo)地位。2013年9月，習(xí)近平出席聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)指出，“中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這可以看作是我國教育方針與聯(lián)合國倡導(dǎo)的積極回應(yīng)。

因?yàn)榻K身教育理論本身含有“全民性”內(nèi)涵，在我國的教育綱領(lǐng)性文件中又一般與“全民教育”同時(shí)出現(xiàn)，故又稱之為“全民終身教育”理論。這一提法體現(xiàn)了我國對(duì)“終身教育”理論的進(jìn)一步發(fā)展。

二、全民終身教育理論對(duì)高校成人教育的重新定位1傳統(tǒng)高校成人教育的涵義

成人教育（Adult Education）概念是一個(gè)舶來品，由聯(lián)合國教科文組織在1976 年召開的第19 屆世界教育大會(huì)提出——“成人教育是專指學(xué)校教育以外領(lǐng)域展開的、以成人為對(duì)象的、且以各種非正規(guī)或非正式教育活動(dòng)為主的專用術(shù)語”。[5]在成人教育概念引入我國之前，國內(nèi)并沒有“成人教育”這一專有名詞，但是類似的實(shí)踐已經(jīng)存在。1987年出臺(tái)的《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》規(guī)定“成人教育是我國教育的重要組成部分，在整個(gè)教育事業(yè)中，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要”，明確了成人教育的定位。從此，成人教育承擔(dān)起了為各行各業(yè)成年人提供補(bǔ)償教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等教育服務(wù)的重任。實(shí)際上，高校成人教育就是指由普通高等學(xué)校承擔(dān)的那一部分成人教育任務(wù)。

2重新定位后的高校成人教育

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治環(huán)境的變化，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國九年義務(wù)教育基本普及，高等教育逐漸大眾化，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)一體化，成人正規(guī)學(xué)歷教育的需求日趨減弱，崗位培訓(xùn)和市民教養(yǎng)教育也呈現(xiàn)被職業(yè)教育和社區(qū)教育所取代的趨勢(shì)，成人教育的發(fā)展面臨多重困境。特別需要指出的是，由于成人教育無法實(shí)現(xiàn)與普通學(xué)校教育的無縫對(duì)接，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)全民終身教育理論所主張的學(xué)校教育與校外教育貫通的要求。為此，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱為《綱要》）將成人教育的概念正式納入了繼續(xù)教育的范疇，并明確指出繼續(xù)教育“是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。由此不難看出，以《綱要》為分水嶺，“繼續(xù)教育”取代了原來“成人教育”的概念，并成為了“成人教育”的上位概念。因此，在新形勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)高校成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，極有必要對(duì)“成人教育”的概念進(jìn)行重新定位和闡釋，并理順其與繼續(xù)教育等其他各種教育形態(tài)之間的關(guān)系。

為了適應(yīng)全民終身教育理論關(guān)于實(shí)現(xiàn)各種教育形態(tài)的全面貫通，以達(dá)到人的終身學(xué)習(xí)無縫延續(xù)的目的，可將終身教育劃分為學(xué)前教育、學(xué)校教育和繼續(xù)教育三個(gè)階段，并對(duì)繼續(xù)教育做進(jìn)一步的細(xì)分，明確成人教育的地位和外延形態(tài)。如下圖所示：

基于此，在為適應(yīng)全民終身教育理論要求而產(chǎn)生的繼續(xù)教育概念框架下，高校成人教育是指由普通高等學(xué)校開辦的成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的總和。為實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和合理利用，高校成人教育也可嘗試進(jìn)軍掃盲教育和社區(qū)教育。簡而言之，廣義的高校成人教育即以高校為組織主體，以結(jié)束了學(xué)校教育的成年人為教育對(duì)象的繼續(xù)教育。近年來，高校成人教育一般由廣播電視大學(xué)、教育學(xué)院和普通高等學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院組織實(shí)施。

三、高校成人教育轉(zhuǎn)型的基本路徑

在我國建設(shè)全民終身教育體系的大框架下，高校成人教育需從目標(biāo)、理念、形式、對(duì)象、主體五方面嘗試轉(zhuǎn)型。

1在辦學(xué)理念上，從階段走向終身

目前的高校成人教育，有兩個(gè)主要的歸結(jié)點(diǎn)：一是高等成人教育文憑;二是職業(yè)資格證書或技能培訓(xùn)證書。而這兩方面均指向幫助受教育者提高就業(yè)競爭力。換而言之，在教育實(shí)踐中，高校成人教育基本上只服務(wù)于“從學(xué)校教育結(jié)束到職業(yè)發(fā)展（含職業(yè)選擇和職務(wù)晉升）之前”這段時(shí)間，具有明顯的階段性。這與全民終身教育理論的要求相去甚遠(yuǎn)。為此，高校成人教育應(yīng)當(dāng)探索進(jìn)入持續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)及人民群眾的生活、娛樂、文化和精神層面。借鑒國際終身學(xué)習(xí)理論及實(shí)踐的成果，高校成人教育在以下三個(gè)方面大有可為：一是倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)文化建設(shè)。如聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了“終身學(xué)習(xí)節(jié)”“成人學(xué)習(xí)者周”等活動(dòng)，一些國家和地區(qū)開始倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)年”，這有利于刺激終身學(xué)習(xí)需求;二是發(fā)現(xiàn)并拓展終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。開發(fā)覆蓋所有年齡段的課程體系，讓人民群眾“學(xué)有所選、學(xué)有所得”。如針對(duì)婚齡育齡青年的婚育課程、針對(duì)中年人群的子女家庭教育課程、針對(duì)婦女的家政課程和美容課程、針對(duì)老年人的博雅教育課程等等;三是重視終身雇傭能力培訓(xùn)。[7]通過終身學(xué)習(xí)持續(xù)提高雇傭能力，防控個(gè)人職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。這是未來社會(huì)個(gè)人生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2在辦學(xué)目標(biāo)上，從學(xué)歷走向?qū)W習(xí)

回顧我國成人教育的發(fā)展歷程，我國成人教育發(fā)端于文革結(jié)束之后、改革開放初始。當(dāng)時(shí)為了解決文革導(dǎo)致的教育斷層問題，在中央政府的直接推動(dòng)下，我國開展了規(guī)模宏大的針對(duì)成年人的“雙補(bǔ)”（補(bǔ)習(xí)基礎(chǔ)文化和基本技術(shù)）教育。之后，又大力發(fā)展成人高等教育，以滿足不斷增長的高等學(xué)歷教育需求。由此可見，學(xué)歷教育是我國成人教育的初衷，也是至今最主要的辦學(xué)內(nèi)容。但是，經(jīng)過改革開放30多年來的努力，補(bǔ)償完文革的教育“欠賬”之后，國家普及了九年義務(wù)教育，高等教育也隨即實(shí)現(xiàn)了大眾化，學(xué)校教育已基本能夠滿足全社會(huì)的學(xué)歷教育需求。由傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向型向現(xiàn)代學(xué)習(xí)導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變，是我國成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本走向。[8]在價(jià)值取向上，學(xué)習(xí)導(dǎo)向不僅重視教育的社會(huì)功能，更重視教育的育人功能;在教育對(duì)象上，學(xué)習(xí)導(dǎo)向不僅包括工作成人，也包括非工作成人;在教育內(nèi)容上，學(xué)習(xí)導(dǎo)向注重人的全面素質(zhì)教育，不僅包括有職業(yè)性的知識(shí)技能，也包括非職業(yè)的繼續(xù)教育、社區(qū)教育，以及自娛自樂為主的休閑教育。[9]因此，高校成人教育應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，將辦學(xué)目標(biāo)定位于提升人的生活品質(zhì)和精神教養(yǎng)的程度，大力開發(fā)“學(xué)歷后”教育，關(guān)注職業(yè)、生活、娛樂、文化和精神等層面的非學(xué)歷學(xué)習(xí)需求，最終實(shí)現(xiàn)人的“賢、樂、善（To live wisely， agreeablyand well）”。[10]

3在教育對(duì)象上，從精英走向全民

“教育和學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)被視作人人參與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)普遍性的基本權(quán)利，國家和政府應(yīng)當(dāng)通過各種相關(guān)制度的提供來保障教育和學(xué)習(xí)向所有人平等提供”。[11]全民享有平等的教育權(quán)利是終身教育理論的一貫主張。但是當(dāng)前以學(xué)歷教育為主的高校成人教育還是具有比較濃厚的精英教育色彩。高校成人教育的“門檻”還是客觀存在的，一般以中等教育（初中、高中、職業(yè)）為起點(diǎn)?？紤]到辦學(xué)效益等因素，成人掃盲教育基本被摒棄。另一方面，由于針對(duì)“學(xué)歷后”和“職業(yè)后”的終身學(xué)習(xí)課程體系尚未建立，一部分學(xué)歷需求和職業(yè)培訓(xùn)需求已經(jīng)得到滿足的人群也難以再次踏入高校成人教育的大門。同時(shí)，那些沒有學(xué)歷需求和職業(yè)培訓(xùn)需求，但有生活、娛樂、文化、精神等學(xué)習(xí)需求的人群也無法享受繼續(xù)教育服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全民教育，需要發(fā)揮“國家”和“民眾”兩方面的能動(dòng)性。民眾缺乏能動(dòng)性，各種終身教育制度及其基礎(chǔ)建設(shè)將成為一種浪費(fèi);國家缺乏能動(dòng)性，民眾高漲的終身學(xué)習(xí)需求就將缺乏保障而難以實(shí)現(xiàn)。兩者相輔相成，相互促進(jìn)。由此看來，“全民教育”觀念與“終身教育”觀念休戚相關(guān)，應(yīng)在高校成人教育轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

4在辦學(xué)形式上，從封閉走向開放

成建制集中課堂教學(xué)是當(dāng)前高校成人教育的主要辦學(xué)形式。以成人高等學(xué)歷教育為例，教學(xué)計(jì)劃基本上是復(fù)制全日制普通高等教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法、教材選擇等基本上也從普通高等教育移植而來，[12]形同于普通高等教育的“山寨版”。這種封閉式的辦學(xué)形式不能有效解決教育對(duì)象的基礎(chǔ)差異、需求差異和工學(xué)矛盾，使教育（學(xué)習(xí)）效果大打折扣，甚至掉入了“混文憑”“混證書”的陷阱，進(jìn)而對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)風(fēng)氣產(chǎn)生消極影響，將成人教育質(zhì)量拖入惡性循環(huán)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，高校成人教育應(yīng)當(dāng)改革教學(xué)計(jì)劃、課程體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？山ⅰ罢n程超市”，推行學(xué)分制，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、普通學(xué)校教育與職業(yè)教育，相互承認(rèn)學(xué)分，依據(jù)學(xué)分評(píng)估學(xué)業(yè)完成情況。同時(shí)，整合網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和本地社區(qū)教育資源，構(gòu)建“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)”的自助學(xué)習(xí)平臺(tái)。唯有解放思想、開放辦學(xué)，才能架起各種教育形態(tài)之間的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)教育的縱向銜接與橫向溝通，最終達(dá)到各種教育資源圍繞人的一生進(jìn)行開放整合和優(yōu)化配置的目的。

5在保障主體上，從單一走向多元

高校成人教育的保障體系主要包括政策保障、經(jīng)費(fèi)保障和質(zhì)量保障，基本上是由政府提供的。不僅社會(huì)、企業(yè)和民間力量極少參與，甚至政府所提供的保障也稍顯薄弱。首先，終身教育立法停滯，制訂《終身教育法》的工作曾經(jīng)列入了《教育部 2002 年工作要點(diǎn)》，但至今尚未頒布。[13]其次，我國沒有建立國家層面的直接主管與推動(dòng)終身教育的機(jī)構(gòu)，仍然以傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理機(jī)制與模式來發(fā)展終身教育，于是在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了諸多功能不匹配與人為的制度屏障。[14]同時(shí)，我國對(duì)非正規(guī)教育的投入嚴(yán)重不足，終身教育缺乏國家層面的財(cái)政保障。這也導(dǎo)致了我國終身教育政策“底氣不足”，難以落實(shí)。此外，在實(shí)際的教育實(shí)踐中，許多高校把成人教育視為辦學(xué)的附加部分，作為提高經(jīng)濟(jì)效益的手段，在有限的條件下大量開辦各種所謂短平快的繼續(xù)教育項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)投入和教學(xué)質(zhì)量更難以保障。因此，發(fā)展全民化和終身化的成人教育，既要進(jìn)一步穩(wěn)固和增強(qiáng)政府保障的首要地位，加強(qiáng)政策立法、增加經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，還更需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)、企業(yè)和民眾的參與，實(shí)現(xiàn)保障主體的多元化。如：民眾需主動(dòng)普及終身學(xué)習(xí)觀念，是為思想保障;社會(huì)NGO（非政府組織）參與合作辦學(xué)，是為組織保障;企業(yè)出臺(tái)鼓勵(lì)職工參與繼續(xù)教育的配套政策，是為職業(yè)保障，等等。

“五個(gè)走向”是高校成人教育在理念、目標(biāo)、對(duì)象、形式、主體五方面探索轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一體，構(gòu)成了一個(gè)完整的邏輯閉環(huán)。高校成人教育的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在教育實(shí)踐中，五個(gè)方面需要相互鑒照、相互支撐、整體推進(jìn)。

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Five Orientations

——On the Transformation of Adults Education in Higher Institutions

Guided by the Principle of All Access to Lifelong Education

CHEN Renkai， YAN Xianming

（Changsha University of Science and Technology， Changsha 410114， China）

【Abstract】Lifelong education is now the guideline for adults education around the globe. China endeavors to develop a lifelong education system accessible to all people and to establish a learning society. As a result， the concept of “adults education” is included in National Mediumand Longterm Educational Reform and Develop Planning Outline （2010—2020） in the scope of “continuous education”， which provides the transformation of adult education with a new direction. This paper clarifies the connotation and scope of “education for adults” and proposes five ways for transformation： （i） educational principle from stageoriented to lifelong educationoriented， （ii） educational aim from pursuing degrees to learning， （iii） education objects from the elite to all access， （iv） education form from closed to open， （v） safeguard organizations from single to multiple.

【Key words】all access to lifelong education; adults education; continuous education; transformation

（編輯/喬瑞雪）2015第12期（總第347期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2015Total No.347