農(nóng)村沼氣發(fā)展影響因素及對策研究

季立仁 (廬江縣生態(tài)能源局，安徽廬江 231500)

我國早在20世紀20年代末就開始了沼氣應用實踐［1］。從20世紀中期開始我國大力推廣農(nóng)村沼氣，在部分區(qū)域成為農(nóng)村生活能源的一種補充。進入21世紀以來，我國加大了農(nóng)村沼氣推廣力度，實施了生態(tài)家園富民行動、農(nóng)村“六小工程”、農(nóng)村沼氣國債項目、沼氣民生工程等一系列農(nóng)村沼氣建設項目。在各級政府的大力支持下，經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，我國農(nóng)村沼氣實現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。雖然我國農(nóng)村沼氣對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但我國沼氣產(chǎn)業(yè)化落后于歐洲國家十幾年，甚至于還比不上印度［2］。隨著新農(nóng)村建設及城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變化，農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨前所未有的困境與機遇［3－4］。筆者通過對安徽省農(nóng)村沼氣效益發(fā)揮的影響因素分析，探索農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需求，促進農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議。

1 安徽省農(nóng)村沼氣發(fā)展回顧

安徽省是地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，淮河以北屬暖溫帶半濕潤季風氣候，淮河以南為亞熱帶濕潤季風氣候。氣候溫暖濕潤，年平均氣溫為14～17℃，平均日照時數(shù)1 800～2 500 h，平均無霜期200～250 d，全省自然條件均適宜發(fā)展沼氣。安徽農(nóng)業(yè)資源豐富，糧、油、棉、豬生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，2012年全省秸稈產(chǎn)量約4 500萬t，生豬存欄1 555．2萬頭，全年生豬出欄2 927．6萬頭，已建成各類不同標準的畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)(場)2．54萬個，為農(nóng)村沼氣提供了豐富的發(fā)酵原料。從20世紀30年代起，安徽省就開始逐步發(fā)展沼氣。20世紀70年代以來，安徽省不斷探索沼氣工程建設模式，完善建設工藝技術(shù)，農(nóng)村沼氣發(fā)展較快?！笆濉币院螅不帐∥?、省政府領導對農(nóng)村沼氣建設高度重視，各級政府不斷加大農(nóng)村沼氣建設的支持力度。安徽省省委省政府把農(nóng)村沼氣作為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)與節(jié)能減排、改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境建設生態(tài)家園的重要措施，2011年制定出臺《安徽省農(nóng)村沼氣發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。從2009年起，把農(nóng)村沼氣項目建設列入民生工程，進一步加大農(nóng)村沼氣推進力度，取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計，2009～2012年全省爭取農(nóng)村沼氣國債項目中央累計投資6．11億元，共建設完成戶用沼氣池20．46萬口，大中型沼氣工程144處。截至2012年底，全省累計推廣戶用沼氣池 83萬戶，年產(chǎn)沼氣達 2．5億 m3，折標煤17．5萬t;累計建設各種農(nóng)村沼氣工程1 727處，其中大中型工程181處，年產(chǎn)沼氣能力達2 650萬m3，折標煤1．86萬t，每年可減排CO2氣體50萬t以上［5］。此外，還建設有生活污水凈化工程1 505處，鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點3 957個。

2 農(nóng)村沼氣發(fā)展的主要影響因素

2．1 農(nóng)村沼氣建設資金投入不足 目前，農(nóng)村沼氣建設資金主要由中央補助一部分，地方政府配套一部分，農(nóng)戶自籌一部分。其中，中央補助每池1 600元，地方政府參照西部地區(qū)的縣每池補助2 000元。自2009起，安徽省級財政配套補助640元，縣級財政配套補助160元。三級財政合計補助2 400元，享受西部地區(qū)待遇的縣合計補助2 800元，其余由農(nóng)戶自籌解決。這種補助政策極大地調(diào)動了農(nóng)民建設沼氣池的積極性，沼氣池建設數(shù)量快速增長。但是隨著物價上漲，這些補助資金又顯得無濟于事。據(jù)調(diào)查，在當?shù)亟ㄒ豢? m3沼氣池并完成改廚、改廁、改圈等配套建設，需要建設資金約4 200元。由于農(nóng)戶自籌資金能力較弱，一次性自籌1 400～1 800元建沼氣池并不容易。尤其是2014年以后，安徽省取消了省、縣配套補助合計800元，農(nóng)戶一次性投入達2 200～2 600元，自籌資金更加困難。加上沼氣池維持正常運營成本較高，農(nóng)戶直接效益低。一口沼氣池要想保持正常運轉(zhuǎn)，每年要投入20多個工日用于進料和出料，而普通農(nóng)民一天外出務工收入一般都在百元以上，雖然沼氣池具有生態(tài)環(huán)保效益，但農(nóng)戶獲得的直接效益低，影響農(nóng)戶建池積極性。

2．2 農(nóng)村沼氣建后管護服務體系建設滯后

2．2．1 村級沼氣服務隊伍難以穩(wěn)定。目前，我國沼氣服務體系還不夠健全完善，市場化的運作機制尚待建立和完善。隨著農(nóng)村沼氣建設的發(fā)展，沼氣池數(shù)量多、分布廣，基層沼氣管理人員和技術(shù)人員相對短缺。農(nóng)村沼氣建設項目設計時受政策的制約沒有將后續(xù)管護資金納入整體設計，中央和省市政府財政沒有安排管護資金，致使沒有必要的后續(xù)管護經(jīng)費開展后續(xù)管護。當前，沼氣建后管護主要依靠村級沼氣服務網(wǎng)點，但是村級沼氣服務網(wǎng)點建設處于初始階段，缺乏相應的扶持政策，維護管理只能收配件費，配件收費也是微乎其微;加上沼氣池點多面廣，又是很臟、很累、技術(shù)性很強的工作，工作量大，技工缺乏管護積極性，許多技工不愿意管護，技工隊伍難以穩(wěn)定。服務隊伍不穩(wěn)定必然導致服務跟不上，難以保證沼氣池的正常運轉(zhuǎn)。例如，一些農(nóng)戶在使用過程中，未能定期進出料和攪拌，未能及時處理輸氣管道中的凝結(jié)水和更換凈化器中的脫硫劑，造成用氣不正常和灶具過早的被腐蝕，嚴重影響了沼氣池的使用效益。

2．2．2 沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點自身造血功能差。根據(jù)農(nóng)業(yè)部建設農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點“六個一”要求，每個網(wǎng)點投資3．5萬元左右，建設的村級網(wǎng)點標準低，網(wǎng)點運營成本大，基本不具備自身造血功能，沒有維護資金，服務人員報酬低，缺乏運行機制的長效性和可持續(xù)性。

2．3 農(nóng)村社會經(jīng)濟高速發(fā)展

2．3．1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變化。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了革命性變化。近年來，農(nóng)村勞動力價值不斷提升，平均機會成本增加，農(nóng)村沼氣管護投入的比較成本快速增加，使農(nóng)村沼氣的直接經(jīng)濟效益嚴重下降，甚至是負值。

2．3．2 新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設。隨著新農(nóng)村建設和美好鄉(xiāng)村建設，拆遷村莊，置換土地，建設新的居民點工作正在快速推進。由于新村建設、舊村改造等原因，住戶搬遷直接導致部分沼氣池荒廢。部分縣正在或已經(jīng)編制了縣域村莊布點規(guī)劃，在新的規(guī)劃中，很難考慮到農(nóng)戶以家庭分散養(yǎng)殖模式的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，不利于戶用沼氣發(fā)展。

2．3．3 城鎮(zhèn)化建設。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村勞動力向集鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。部分縣常年外出務工人員大都居住在集鎮(zhèn)或者縣城，基本脫離了農(nóng)村。有的村莊整戶遷到集鎮(zhèn)或城市，出現(xiàn)了“空心村”、“幾戶村”，農(nóng)村勞動力逐年減少，農(nóng)村城鎮(zhèn)化導致沼氣池閑置甚至荒廢。

2．3．4 農(nóng)村畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。隨著農(nóng)村畜牧業(yè)向集約化、規(guī)模化發(fā)展，一家一戶個體養(yǎng)殖大量減少，使得戶用沼氣池發(fā)酵原料來源不足。由于購買畜禽糞便作原料既增加了成本，又費時費工，從而使沼氣池利用率不高，并出現(xiàn)閑池、棄池。由于未能用發(fā)展的眼光正確對待農(nóng)村沼氣建設中出現(xiàn)的新情況，如引導農(nóng)戶運用農(nóng)作物秸稈作發(fā)酵原料，加上宣傳不夠，不少人對推行農(nóng)村戶用沼氣產(chǎn)生了疑慮。

2．3．5 其他優(yōu)質(zhì)商品能源對農(nóng)村沼氣形成強烈沖擊。隨著優(yōu)質(zhì)商品能源進入農(nóng)村，農(nóng)民有了更多地選擇余地。有條件的農(nóng)戶為了方便省事，更多地選擇電、液化氣、天然氣、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源。特別是近年來，隨著城市天然氣的發(fā)展普及，液化氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村擴張，農(nóng)村液化氣使用已經(jīng)幾乎達到了全覆蓋。很多農(nóng)民對既需要發(fā)酵原料、更需要勤于管理，尤其是很難保持一年四季穩(wěn)定供氣的沼氣池不感興趣。農(nóng)村沼氣使用中普遍存在的一個關鍵問題是冬季沼氣供氣嚴重不足，全年有效使用時間僅10個月左右。同時，調(diào)節(jié)能力弱，基本上不具備調(diào)峰能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，應用沼氣的所有農(nóng)戶廚房都是沼氣、液化氣、薪柴樣樣齊全。農(nóng)村沼氣供氣保障率低，能源替代效果差是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前，農(nóng)村沼氣有效使用時間約10個月左右，主要原因是建池時普遍沒有考慮冬季的保溫問題，致使農(nóng)戶難以在冬季對沼氣池進行保溫處理。

3 農(nóng)村沼氣發(fā)展的對策與建議

3．1 對農(nóng)村沼氣市場定位問題的思考 各種有機廢棄物通過沼氣生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)化為清潔能源，既有效消除有機廢棄物的環(huán)境污染，又能在沼氣利用過程中減少空氣污染物和溫室氣體排放。因此，沼氣產(chǎn)業(yè)是未來持續(xù)能源的重要部分之一。根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，沼氣產(chǎn)業(yè)及其科技是重要的發(fā)展戰(zhàn)略方向。黨的十八大報告提出，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。農(nóng)業(yè)有機廢棄物(畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等)處理不當是嚴重的污染源，但作為重要的生物質(zhì)能，若加以合理處理、利用，則可以轉(zhuǎn)化為寶貴的資源。沼氣化處理是公認的有機廢棄物最經(jīng)濟、最有效的處理方法，是解決農(nóng)村污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效途徑之一。因此，現(xiàn)階段的農(nóng)村沼氣建設與我國20世紀發(fā)展農(nóng)村沼氣不同。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的大背景下，農(nóng)村沼氣建設已成為肩負著解決農(nóng)村環(huán)境惡化問題和國家能源發(fā)展戰(zhàn)略任務的生態(tài)產(chǎn)品。我們必須認識到，就農(nóng)村沼氣為農(nóng)民帶來的直接經(jīng)濟效益而言，即使是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，如果將農(nóng)戶用于沼氣維護的用工費用按平均機會成本計算，其凈效益對農(nóng)戶也缺乏足夠的吸引力。在經(jīng)濟較發(fā)達的天長市，如果將農(nóng)戶用于沼氣維護的用工費用按平均機會成本計算，再加上原料成本，其凈效益是負數(shù)，所以部分農(nóng)戶有抵觸情緒。但如果全面考慮其對區(qū)域的生態(tài)貢獻，則意義重大。所以，農(nóng)村沼氣要作為生態(tài)產(chǎn)品來定位。要明確農(nóng)村沼氣對農(nóng)戶來說，其直接經(jīng)濟效益是有限的，并隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，呈遞減趨勢。這實際上是各地在發(fā)展農(nóng)村沼氣中做了很多有益的探索，也取得了顯著成效，但并未能從根本上解決問題的基本原因。

3．2 農(nóng)村沼氣具有準公共產(chǎn)品的屬性 農(nóng)村沼氣建設不能僅從農(nóng)民生活用能考慮，發(fā)展農(nóng)村沼氣對減少農(nóng)業(yè)污染，實現(xiàn)農(nóng)村能源低碳清潔化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，有效地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、生態(tài)和經(jīng)濟和諧發(fā)展有重要作用。以沼氣為紐帶，通過對農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村沼氣作為能源替代的直接效益對農(nóng)戶的吸引力減弱。農(nóng)村沼氣的正外部效應已遠大于農(nóng)戶的直接效益，具有準公共產(chǎn)品屬性。

3．3 農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 在全國農(nóng)村沼氣工作會議上，農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L指出［6］，農(nóng)村沼氣建設從把小沼氣變成大能源，從小工程做成大產(chǎn)業(yè)，由小項目形成大事業(yè)，正從多方面、多角度、多環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，成為保障國家能源安全和應對氣候變化的重要舉措，成為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要抓手。張?zhí)伊謴娬{(diào)，結(jié)構(gòu)上要由戶用沼氣為主逐步向以村為單元整村集中供氣轉(zhuǎn)變，功能上要由生活為主向生活生產(chǎn)生態(tài)一體化轉(zhuǎn)變，服務上要由建站布點為主向注重可持續(xù)運營轉(zhuǎn)變，政策上要由前端建設補助向前端建設補助和終端產(chǎn)品補貼相結(jié)合轉(zhuǎn)變，職責上要由項目建設管理向行業(yè)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，建設上要由新建為主向新建與鞏固并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。全國政協(xié)副主席、科學技術(shù)部部長萬鋼在2013年7月2日生物燃氣產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式應用推進現(xiàn)場會上表示［7］，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，化石能源短缺、環(huán)境污染加劇以及溫室氣體減排壓力，對我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的限制作用逐漸顯現(xiàn)，大力發(fā)展以生物質(zhì)能源為代表的清潔能源已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略選擇［1－4］。

3．4 探索推行農(nóng)村沼氣建后管護政府購買服務 政府向社會力量購買服務是政府承擔公共服務的新模式，是我國建設服務型政府的必然要求。農(nóng)村沼氣具有準公共產(chǎn)品的屬性，很多地方已將其列入各級政府為民辦實事范疇或是民生工程之一。安徽省財政廳制定《民生工程建后管養(yǎng)政府購買服務辦法》，將農(nóng)村沼氣工程列入民生工程建后管養(yǎng)政府購買服務指導目錄。安徽省廬江縣對此進行了積極探索，縣政府出臺了《廬江縣農(nóng)村沼氣民生工程建后管護政府購買服務實施方案》，自2015年起將農(nóng)村沼氣民生工程建后管護納入政府購買服務范圍。一是明確服務對象為全縣所有需要提供建后管護服務的農(nóng)村戶用沼氣;二是明確承接主體為各地滿足“六個一”的農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點;三是按照“鎮(zhèn)申報、縣審核”的方式，由縣職能部門根據(jù)各鎮(zhèn)申報承接服務的沼氣服務網(wǎng)點，劃定農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)格，確定政府購買服務的承接主體;四是由縣職能部門與各承接主體簽訂政府購買服務合同，明確購買服務的內(nèi)容、標準和要求，以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等;五是保障資金，根據(jù)實際需要購買服務的沼氣用戶每戶每年30元標準列入縣財政預算;六是制定驗收考核辦法，由相關職能部門進行驗收考核，根據(jù)考核結(jié)果，由縣財政部門兌現(xiàn)服務補助。此舉作為農(nóng)村沼氣建后管護的重要途徑之一，得到省、市主管部門充分肯定，將進一步推動當?shù)剞r(nóng)村沼氣事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．5 促進農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

3．5．1 構(gòu)建農(nóng)村沼氣終端產(chǎn)品補貼機制。社會發(fā)展需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉和根本動力，影響農(nóng)村沼氣發(fā)展的主要因素是農(nóng)村社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村沼氣的正外部效應已遠大于農(nóng)戶的直接效益，具有準公共產(chǎn)品屬性，后續(xù)管護資金應以政府投入為主。各級政府應加大對農(nóng)村沼氣項目建設投入，按照“因地制宜、量力而行、政府引導、農(nóng)民自愿”的原則，應繼續(xù)通過項目帶動，促進沼氣建設向縱深發(fā)展。并且需要切實解決限制農(nóng)村沼氣后續(xù)服務體系發(fā)展和壯大的制度性問題，構(gòu)建農(nóng)村沼氣終端產(chǎn)品補貼機制。通過創(chuàng)新現(xiàn)行農(nóng)村沼氣后續(xù)服務體系和運行機制，消除制度性缺陷［8］，提高已建沼氣池使用率。逐步將按池補貼過渡到按實際沼氣使用量的按量補貼。建議將農(nóng)村沼氣后續(xù)管護資金列入地方政府經(jīng)常性財政預算。

3．5．2 引入市場化機制和竟爭機制，構(gòu)建社會化的沼氣服務網(wǎng)絡。現(xiàn)行農(nóng)村戶用沼氣后續(xù)服務網(wǎng)點，一是缺乏運行經(jīng)費。隨著網(wǎng)點設備使用時間增長，設備老化，維修費用增大，進而提高了服務成本。二是服務戶數(shù)少，網(wǎng)點運營成本大。沼氣服務組織自身造血功能弱、條件差，服務人員報酬低，缺乏運行機制的長效性和可持續(xù)性。因此，農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走政府引導，農(nóng)戶參與，走群眾自我服務、自行參與、自我發(fā)展的沼氣后續(xù)服務之路。通過“政府引導、多方參與、方式多樣”，以“政府買單、群眾點菜”的形式，努力實現(xiàn)沼氣后續(xù)服務，由建站布點為主向注重可持續(xù)運行轉(zhuǎn)變。通過整合、優(yōu)化農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點布局，因地制宜地組建專職或兼職相結(jié)合的后續(xù)服務體系，提高后續(xù)服務管理水平，為沼氣用戶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務。行業(yè)和地方政府主管部門要加大沼氣技術(shù)的培訓力度，通過各種形式的技術(shù)培訓，使更多的農(nóng)民會建、會用、會維修沼氣池。試行管用分離，鼓勵部分托管或全托管運營，政府監(jiān)管的市場化運行機制，鼓勵有積極性、有能力的企業(yè)或個人依托現(xiàn)有的服務網(wǎng)點組建農(nóng)村沼氣專業(yè)服務公司或協(xié)會，逐步實現(xiàn)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務的專業(yè)化、物業(yè)化，全面提高已建沼氣池使用率。

［1］程序，鄭恒受，梁近光，等．開發(fā)產(chǎn)業(yè)沼氣實現(xiàn)生物天然氣對天然氣的替代——有機廢棄物厭氧處理從“環(huán)保主導”向“能源－環(huán)保雙贏”的轉(zhuǎn)型［J］．中國工程科學，2011，13(2):29 －34，56．

［2］程序，梁近光，鄭恒受，等．中國“產(chǎn)業(yè)沼氣”的開發(fā)及其應用前景［J］．農(nóng)業(yè)工程學報，2010，26(5):1 －6．

［3］馬樹梅，李布青，朱麗君，等．農(nóng)村沼氣發(fā)展的障礙分析及對策［J］．中國沼氣，2010，28(4):49 －52，55．

［4］何沙，陳東升，李清林，等．沼氣現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．中國沼氣，2011，29(2):26 －30，53．

［5］李泉監(jiān)，詹曉鋒．安徽省大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀及展望［J］．中國沼氣，2014，32(1):84 －89．

［6］創(chuàng)新思路多措并舉努力開創(chuàng)農(nóng)村沼氣建設新局面——全國農(nóng)村沼氣工作會議在成都召開［J］．中國沼氣，2013，31(1):3 －4．

［7］馬愛平．萬鋼:發(fā)展生物燃氣產(chǎn)業(yè)是克霾減排有效手段［N］．科技日報，2013－07－03．

［8］鄭鵬，高菲．政府主導型農(nóng)村沼氣建設項目的后續(xù)服務問題研究［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學，2013，41(8):3704 －3705．