曾 青,俞白樺
(1.福建農(nóng)林大學 馬克思主義學院,福建 福州350002;2.三明學院 旅游學院,福建 三明365004)
生態(tài)文明建設的實質(zhì)是要建設一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會。習近平同志在十八屆三中全會上指出,緊緊圍繞建設美麗中國,深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局[1]。廈門經(jīng)濟特區(qū)建設30多年來,生態(tài)環(huán)境不斷得到改善,但是也積累了一些問題,如何持續(xù)推進廈門市生態(tài)文明建設的發(fā)展成為人們關(guān)注的焦點。
廈門市作為經(jīng)濟特區(qū)、福建省的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市和沿海開放港口城市,在海西經(jīng)濟區(qū)建設中,地理位置特殊,區(qū)域優(yōu)勢突出,生態(tài)資源豐富,加強生態(tài)文明建設,不僅是一項重要的基礎建設,也是一項重要的公益事業(yè),對實現(xiàn)廈門經(jīng)濟社會科學發(fā)展有著特殊重要的意義。這些年來,廈門市委、市政府為了貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的決策,始終把生態(tài)文明建設作為一項重要的舉措和推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的源動力,并且,在生態(tài)文明建設方面取得了可喜成績,為建設美麗廈門的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。
廈門特區(qū)建設30年來,生態(tài)環(huán)保工作始終堅持以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導,堅持“生態(tài)立市、文明興市、保護優(yōu)先、科學發(fā)展”的方針和經(jīng)濟與環(huán)境雙贏、發(fā)展與保護并重的原則,旨在提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設生態(tài)城市,統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設、環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、削減污染物排放總量之間的關(guān)系,保障廈門市社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展。歷屆市委、市政府始終將發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略目標,并針對各種形勢下的不同發(fā)展階段提出了具體要求,適時轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,逐步提高發(fā)展質(zhì)量。市第八次黨代會全面總結(jié)了特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,與各地的發(fā)展模式進行反復比較,探索出最具廈門特色的發(fā)展優(yōu)勢,提出了建設現(xiàn)代化港口風景旅游城市的戰(zhàn)略目標。市第九次黨代會提出了建設生態(tài)型城市的計劃,強調(diào)廈門要由海島型城市向海灣型城市發(fā)展。市第十次黨代會,市委審時度勢,在經(jīng)濟和社會建設快速發(fā)展的前提下持續(xù)維護廈門特有的自然生態(tài)環(huán)境,提出了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),持續(xù)推進新一輪跨越式發(fā)展,加快建設風景旅游城市的步伐和實現(xiàn)海峽西岸重要中心城市的戰(zhàn)略目標[2]。
在發(fā)展生態(tài)文明、建設生態(tài)城市的過程中,廈門市全面推動制定促進生態(tài)發(fā)展的政策法規(guī)和建立有效的工作機制。一是重視完善生態(tài)保護法規(guī)規(guī)章。在建設生態(tài)文明城市的過程中,廈門市政府十分重視并制訂了環(huán)保方面的地方性規(guī)章政策。1994年,廈門市在獲得地方立法權(quán)之后頒發(fā)的第一部地方性法規(guī)——《廈門市環(huán)境保護條例》。隨著城市的建設不斷發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護的需求也不斷提高,先后出臺了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》《廈門市城市綠化條例》等30余項有關(guān)生態(tài)方面的政府規(guī)章和地方性的法規(guī)文件。這些法規(guī)文件的出臺,補充和細化了國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī),銜接了國家相關(guān)規(guī)定,保障了生態(tài)城市的建設并為其提供相應的法律依據(jù),使廈門市的法制環(huán)境建設在全國范圍內(nèi)處于先進水平[3]。二是專門成立生態(tài)市建設領(lǐng)導小組。為了進一步完善保障體系,強化對生態(tài)城市建設的領(lǐng)導和協(xié)調(diào),廈門市成立了生態(tài)市領(lǐng)導小組,綜合部署生態(tài)文明建設中的重大事項,并將生態(tài)保護納入考核體系,實行黨政一把手負總責,明確各部門工作的職責和協(xié)作,逐步形成分級管理、部門協(xié)調(diào)、良性互動的工作機制。
在當今中國,生態(tài)文化的理念已經(jīng)影響到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域,滲透到各行各業(yè)和人民群眾日常生活中,具有強烈的時代特色。隨著黨中央“科學發(fā)展觀”“和諧社會”等理念的提出,隨著福建生態(tài)省建設進程的加快,隨著廈門生態(tài)城市建設的推進,以生態(tài)文明為主導思想的生態(tài)文化已漸漸走入廈門的每個角落。報刊、廣播、電視、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等媒體大力普及生態(tài)文化知識。生態(tài)文化正在進入企業(yè)、社區(qū)、校園、機關(guān),生態(tài)文化理念體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和人民群眾日常生活之中。
一是注重生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作[4]。廈門市始終堅持弘揚生態(tài)文明,通過環(huán)保、新聞、宣傳、教育等部門在生態(tài)文明建設方面的密切合作,提升公眾的環(huán)保意識,大力開展全民生態(tài)道德教育,提高全民特別是廣大青少年的生態(tài)道德素質(zhì)。這些舉措不僅產(chǎn)生明顯的社會生態(tài)文明建設效益,更產(chǎn)生良好的和諧社會建設效益。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。廈門的企業(yè)積極使用節(jié)水、節(jié)電、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排新技術(shù),進行各類污染全面治理,積極探索資源循環(huán)利用的循環(huán)發(fā)展模式。通過相關(guān)媒介的輿論導向作用和政府的政策導向力量,大力推廣風能、沼氣、太陽能等清潔能源。第三,隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展,群眾性、娛樂性的生態(tài)文化活動,園林文化、花文化、茶文化、森林文化等蓬勃發(fā)展。民間環(huán)保組織、生態(tài)志愿者行動逐漸從島內(nèi)走向島外,從形式走向本質(zhì),成為推動廈門生態(tài)文明建設的一股強勁力量[4]。
第一,空氣質(zhì)量呈下降趨勢。近年來,廈門市大規(guī)?;窘ㄔO的施工揚塵、機動車大幅度增長所排放的尾氣及引起的道路揚塵等是空氣中可吸入顆粒物濃度居高不下的主要原因。工業(yè)污染源、生活污染源、交通污染源以及外地漂浮來的二氧化硫、飄塵、氮氧化物等造成了城市環(huán)境空氣質(zhì)量下降。
第二,水質(zhì)污染未得到根本遏制。廈門市九龍江河口水質(zhì)符合地表水III類水質(zhì)標準,但仍有溶解氧、五日生化需氧量,氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、石油類和糞大腸菌群等指標出現(xiàn)超標。九龍江流域帶來的陸源污染物仍未從根本上遏制,2011年入海污染物總量比2010年增加1.1倍;中華白海豚等海洋珍稀動物仍處于瀕危狀態(tài),數(shù)量仍然較少,回升跡象緩慢;海漂垃圾未得到徹底治理,影響濱海旅游品質(zhì),另外濱海岸線的生態(tài)化建設仍需加強。
第三,山體景觀破壞比較嚴重。廈門市的山體景觀破壞程度也比較嚴重。由于廈門城市化發(fā)展和特區(qū)建設過程中對山體進行的移山填海、開山采石、亂挖、建設取土和地質(zhì)滑坡等因素導致廈門市大面積山體裸露。此外,廈門土壤受海鹽影響較大,目前土壤中多環(huán)芳烴的污染最嚴重,污染水平屬于嚴重污染,存在不可忽視的生態(tài)風險,要恢復其土壤多種用途有很大困難。
第四,濕地生態(tài)系統(tǒng)受到影響。廈門濕地由于城市廢水的排放、人工圍海造田、砍伐防護林、興建蝦蟹場和超采地下水、海岸砂礫等不合理的建設,濕地生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重影響。一是過度的圍墾和捕撈減少了沿海的濱海濕地和生物種類;二是污染日趨嚴重,海水域的污染加劇,降低了整個生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量,影響依賴海岸上生態(tài)系統(tǒng)的所有生物。另外,紅樹林的逐漸消失嚴重影響了廈門海灣的生態(tài)系統(tǒng),使得生物多樣性和濱海環(huán)境質(zhì)量下降[5]。
多年的實踐經(jīng)驗表明,憑借單純的治理方式難以徹底解決資源和生態(tài)問題。廈門市的生態(tài)經(jīng)濟建設仍面臨著一些列問題。首先,技術(shù)制約在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展過程中是一項重要的問題。目前,在低碳經(jīng)濟和資源節(jié)約方面,廈門市能提供的成熟技術(shù)還遠遠不夠,由于缺乏基礎性的學科研究和跨學科的交叉研究,缺少具備自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設備使得生態(tài)經(jīng)濟建設科技含量較低。其次,廈門市生態(tài)經(jīng)濟制度還不完善導致生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著困境。盡管出臺了一系列生態(tài)保護方面的制度安排,并在生態(tài)環(huán)境治理方面投入了大量資金,但這項措施卻無法解決整體問題。因為生態(tài)經(jīng)濟建設運行機制缺乏活力,補修式的“末端治理”方法難以根治經(jīng)濟與生態(tài)之間發(fā)展的矛盾。第三,生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境較差[6]。由于城市加速擴張,城鄉(xiāng)建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間布局不合理,小企業(yè)層出不窮,造成了環(huán)境污染和土地資源的浪費,因此難以有效地推行生態(tài)經(jīng)濟建設。
在生態(tài)文明建設中,生態(tài)文化體系的構(gòu)建需要系統(tǒng)性與全面性。在廈門,生態(tài)文化現(xiàn)象逐漸得到大家的重視,可生態(tài)文化理念還沒能完全深入人心,生態(tài)文化的建設仍然缺乏足夠的組織力量和完善的制度體系。
一是市民的生態(tài)文化意識不強。市民習慣性對短期經(jīng)濟效益過多地追求和關(guān)注,忽略了生態(tài)文化建設產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的長期綜合效益。受傳統(tǒng)道德觀念、小農(nóng)意識等影響,民眾的生態(tài)文化意識比較薄弱。二是生態(tài)文化建設在農(nóng)村地區(qū)的組織力量匱乏。當前,廈門農(nóng)村仍然缺少專業(yè)的組織團體和機構(gòu)承擔農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳、普及工作,而是由相關(guān)部門比如環(huán)保、文化、教育、宣傳等部門獨立宣傳,農(nóng)村缺失承擔生態(tài)文化宣傳的統(tǒng)一機構(gòu)和專業(yè)人員,無法對生態(tài)科學知識進行持久、深入、有效的普及宣傳。此外,生態(tài)文化建設的相關(guān)制度有待完善。在廈門市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍然存在著一些工藝落后、資源浪費、環(huán)境浪費、環(huán)境污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),這些企業(yè)污染環(huán)境的行為沒有得到相關(guān)部門的有效監(jiān)管,弱化了人們對生態(tài)文化建設的信心和參與程度,不利于提高市民整體生態(tài)文化期望值。
生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程,必須加強組織領(lǐng)導,完善體制機制,形成工作合力,推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)常態(tài)化和長效化。一是要提升干部的生態(tài)文明意識。政府在生態(tài)保護方面可制定一些導向性較強的政策法規(guī),把生態(tài)保護的工作成績列入領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容之一,促使領(lǐng)導干部真正重視生態(tài)保護。引導領(lǐng)導干部正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與保護資源、保護環(huán)境的關(guān)系,切實抓好生態(tài)文明建設[7]。二是要制定和落實生態(tài)文明建設政策措施。政府應當制定促進生態(tài)文明建設相關(guān)政策措施,將節(jié)約能源資源、生態(tài)建設和環(huán)境保護等生態(tài)文明建設項目列入重點投資領(lǐng)域;要完善有利于生態(tài)文明建設的經(jīng)濟政策,完善排污權(quán)交易制度、環(huán)境資源有償使用制度、綠色電力調(diào)度制度,積極落實各項財稅政策,鼓勵和扶持低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實施清潔生產(chǎn),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。同時,健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機制。
近年來,廈門市嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及各項方針政策,堅持“在發(fā)展經(jīng)濟中保護環(huán)境、在改善環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟”的原則,全面推進城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,環(huán)境基礎設施進一步完善,城市環(huán)境質(zhì)量進一步提高。
首先要持續(xù)推進廈門森林城市的建設。城市森林作為城市生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈功能的重要組成部分,在城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用[8]。城市森林具有多種生態(tài)功能,對城市生態(tài)環(huán)境和生態(tài)過程可產(chǎn)生強烈影響,例如有改善城市生態(tài)環(huán)境,凈化空氣、吸收有毒氣體,涵養(yǎng)水源,保持水土等作用;并且具有推進城市經(jīng)濟發(fā)展、增進市民身心健康、提高社會生態(tài)文明等作用。要進一步促進廈門森林城市建設的發(fā)展,就要按照“海西森林城市,溫馨宜居廈門”的基本理念科學規(guī)劃,有預地性地貫徹執(zhí)行各項措施,繼續(xù)完善城市森林網(wǎng)絡體系和提升城市綠化福利空間,繼續(xù)提高森林資源質(zhì)量,加強城市林業(yè)科技支撐能力水平,要以復合生態(tài)和立體生態(tài)的思想為指導,強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[9]。
其次要加強對大氣污染的預防和治理。預防污染就要控制空氣質(zhì)量的污染源,就必須加強對高科技及環(huán)保型企業(yè)的扶持力度,加強對高耗能、高污染、高排放等對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)的監(jiān)察管理力度,嚴格要求此類企業(yè)的環(huán)保意識和環(huán)保措施。此外,需要保障工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時又不影響居民的日常生活,對于工業(yè)企業(yè)選址必須考慮到與城市主要居民區(qū)保持科學合理的距離。要將生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃在空氣流通性好的位置,以便于工廠產(chǎn)生的工業(yè)廢氣的擴散。
第三是要改進城市生活垃圾的分類處理。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》等法律法規(guī)和固體廢物環(huán)境管理制度,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極推進固體廢物處置基礎設施建設,促進固體廢物資源化利用,強化固體廢物規(guī)范化管理和無害化處置,不斷提高環(huán)境監(jiān)督管理水平,使全市固體廢物環(huán)境管理工作變得日趨規(guī)范。
生態(tài)文化是建設美麗中國的向心力,在廈門市生態(tài)文明建設中,生態(tài)文化建設既是主要目標,也是重要的有效手段。廈門市集山、海、島于一體,以海灣、山林、湖庫、溫泉等自然生態(tài)資源為主體的生態(tài)旅游資源豐富,增強珍惜自然資源,保護生態(tài)、治理環(huán)境的自我約束力和社會影響力,是生態(tài)文化建設的重要內(nèi)容;建設生態(tài)文化、樹立生態(tài)文明觀是生態(tài)文明建設中的關(guān)鍵內(nèi)容。
一要普及生態(tài)文化,大力開展生態(tài)文化教育,提升公民生態(tài)文化教養(yǎng)。因此,生態(tài)文化建設應深度挖掘廈門島內(nèi)外各生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通條件良好、文化內(nèi)涵豐富的森林公園、植物園、自然風景區(qū)、林場等森林資源,根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境、地理條件、區(qū)域優(yōu)勢、文化內(nèi)涵打造相應主題的生態(tài)文化教育展示中心,形成一個以生態(tài)文化展示為主題、以自然生態(tài)營造、文化科普教育為特色的生態(tài)文化教育基地。通過生態(tài)文化教育,使公眾參與生態(tài)文化建設的意識和能力得以加強,增強市民對生態(tài)環(huán)境行為的自律性,為弘揚生態(tài)文化提供深厚而廣泛的社會和群眾基礎。
二要突顯以閩臺地域文化為特色的生態(tài)文化,就要建設濱海生態(tài)文化走廊、島嶼生態(tài)文化拓展區(qū)、生態(tài)文化示范村和生態(tài)文化主題社區(qū)。隨著廈門海灣型城市濱海景觀資源的深入開發(fā)和推進發(fā)展,應進一步加大無居民海島的適度開發(fā),打造島嶼生態(tài)文化拓展區(qū)。并在城市森林建設的進程中進一步結(jié)合濱海地域特色,融入生態(tài)文化元素,將有助于打造富有濱海特色的生態(tài)文化。另外,伴隨著廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大,島內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化,以及廈門創(chuàng)建國家森林城市步伐的不斷推進,人們生活水平的提高,對于高層次精神生活的需求不斷增加,因此,通過示范村的建設有助于帶動周邊鄉(xiāng)村的生態(tài)化進程,并且通過構(gòu)建一批具有生態(tài)文化內(nèi)涵、生態(tài)文化主題、生態(tài)文化意識的社區(qū)不僅有利于帶動生態(tài)文化工程的建設,更有利于推進生態(tài)文化的適應與創(chuàng)新和互動傳播。
三要強化閩臺合作為主的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,加強閩臺生態(tài)文化交流。廈門具有悠久厚重的歷史,閩南風情古樸濃郁、僑鄉(xiāng)、宗教和對臺關(guān)系等構(gòu)成了特色鮮明、極富鑒賞性的歷史文化旅游勝地。隨著廈門與臺灣合作的深入,雙方在森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè),特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、種苗花卉產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域向集約化、精品化、優(yōu)質(zhì)化、特色化方面的發(fā)展還需要進一步加強。根據(jù)廈門旅游資源組合狀況打造出不同類型的旅游資源集合區(qū),吸引了大量臺灣民眾來廈休閑度假。同時,臺灣的旅游市場也一直受到大陸民眾的向往,旅游環(huán)保教育成為閩臺合作途徑之一,實現(xiàn)“大三通”加快了兩岸人員往來,使閩、臺兩地發(fā)揮了旅游生態(tài)教育作用,提升旅游者人文修養(yǎng),使兩岸民眾加深對兩岸的了解,堅實生態(tài)建設的民眾基礎,挖掘并創(chuàng)建閩臺旅游資源中共有的生態(tài)文化[10]。此外,廈門近幾年舉辦了一系列的對臺文化交流活動,還定期舉行海峽兩岸生態(tài)文化交流研討會。比如,2010年在臺北舉行了第二屆海峽兩岸生物多樣性與森林保護文化研討會,包括廈門大學、福建農(nóng)林大學、福建省林業(yè)廳、福建省發(fā)改委以及臺灣大學、東海大學等兩岸農(nóng)林管理部門的專家學者,就海峽兩岸尤其是閩臺之間的生物多樣性與森林保護等課題進行了交流,并簽訂了科研項目合作協(xié)議,實現(xiàn)利益共享。
黨的”十八大”召開首次把大力推進生態(tài)文明建設獨立成章,把生態(tài)文明建設放在突出地位,并對推進生態(tài)文明建設作出了全面部署。廈門經(jīng)濟特區(qū)是中國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要“排頭兵”“窗口”和“試驗田”,并在實踐中探索出了一條物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,在城市生態(tài)文明建設的持續(xù)推進中,更應充分發(fā)揮好引領(lǐng)示范其他城市的作用,為構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明社會創(chuàng)造條件、奠定基礎。
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