馬鞍山地方經(jīng)濟與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究

甘志華

(馬鞍山師范高等專科學(xué)校 經(jīng)濟與社會管理系，安徽 馬鞍山 243041)

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馬鞍山地方經(jīng)濟與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究

甘志華

(馬鞍山師范高等專科學(xué)校 經(jīng)濟與社會管理系，安徽 馬鞍山 243041)

馬鞍山市“以港興市”戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要職業(yè)教育提供一大批專業(yè)技術(shù)和管理人才。職業(yè)院校是為當(dāng)?shù)靥峁┘寄苄腿瞬抛钪苯右彩亲钣行У那溃瑧?yīng)主動適應(yīng)地方經(jīng)濟建設(shè)的需要，優(yōu)先發(fā)展與之相適應(yīng)的專業(yè)和專業(yè)集群，培養(yǎng)合適人才，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

馬鞍山；經(jīng)濟建設(shè)；職業(yè)教育；協(xié)同發(fā)展

經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，必須要有充足的人才資源作為保障。本文重點從沿江開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，分析馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

一、馬鞍山“以港興市”與職業(yè)教育

當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶建設(shè)已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，沿江城市正面臨新一輪戰(zhàn)略發(fā)展機遇。因此，馬鞍山確立了“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略。[1]但就目前現(xiàn)狀來看，馬鞍山城市與港口發(fā)展存在脫節(jié)情況，主要體現(xiàn)在港口優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，城市對港口的服務(wù)功能和接受輻射能力不強，臨港產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)稍顯滯后，經(jīng)濟外向化程度不高，港口的區(qū)位資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為對外開放優(yōu)勢。為了解決上述問題，馬鞍山市需要職業(yè)教育提供一大批專業(yè)技術(shù)和管理人才，大力推進(jìn)大通道、大通關(guān)和大平臺建設(shè)。

(一)對交通、物流類人才的需求

馬鞍山市積極搶抓長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，努力把馬鞍山打造成為外向型臨港制造業(yè)基地、國家級物流進(jìn)出口基地和區(qū)域性江海聯(lián)運樞紐中心。馬鞍山港是全國內(nèi)河主要港口、首批對臺直航港口，擁有長江及支流港口岸線合計66.06公里，長江黃金水道、合裕航道、蕪申運河在此交匯。[2]馬鞍山長江大橋和寧安城際鐵路的順利通行，將大幅度提升途經(jīng)馬鞍山的客流量。人流和物流的大幅增長，勢必導(dǎo)致大通道建設(shè)對交通、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)人才需求量的激增。為了緩解相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長對人才需求的壓力，馬鞍山市職業(yè)院校要主動對接地方經(jīng)濟建設(shè)需要，確保這幾類專業(yè)招生計劃的相應(yīng)增長率。

(二)對商貿(mào)、商務(wù)類人才的需求

馬鞍山港是國家對外開放一類口岸，目前正在積極籌措，加強大通關(guān)建設(shè)，深化關(guān)檢合作“三個一”改革，積極申報和加快建設(shè)肉類、糧食、花卉等國家進(jìn)口指定口岸，著力打造高效、便捷通關(guān)環(huán)境。但目前，水運服務(wù)要素市場尚不完善，船貨代理、船舶服務(wù)、船舶交易、貿(mào)易、信息等水運要素有待加強，造成馬鞍山港對外地貨源吸引力不足，本地貨源部分流失。因此，馬鞍山要以“一條龍”、“全程化”服務(wù)為目標(biāo)，大力健全和完善口岸配套服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。馬鞍山市職業(yè)院校要積極作為，滿足大通關(guān)建設(shè)的人才需要，大力發(fā)展報關(guān)與國際貨運等交通運輸類專業(yè)，同時為提升大通關(guān)建設(shè)的服務(wù)品質(zhì)，加強商貿(mào)服務(wù)類人才培養(yǎng)。

(三)對科技、金融類人才的需求

馬鞍山積極謀劃建立江海聯(lián)運服務(wù)聚集區(qū)和口岸、港航、商貿(mào)綜合信息平臺，提升港口綜合服務(wù)能力，全力推進(jìn)綜合保稅區(qū)申建工作。保稅區(qū)的建設(shè)，必將刺激加工貿(mào)易、一般貿(mào)易以及服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是馬鞍山重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，圍繞保稅區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、離岸金融結(jié)算、服務(wù)外包、保稅維修測試等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)生巨大的人才需求。因此，馬鞍山市職業(yè)院校要面向服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需求，開設(shè)金融服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等相關(guān)專業(yè)，并根據(jù)時代要求，動態(tài)調(diào)整和增設(shè)有關(guān)專業(yè)。

二、馬鞍山產(chǎn)業(yè)升級與職業(yè)教育

最近幾年，“用工荒”的報道屢見報端，而事實上，主要是結(jié)構(gòu)性用工短缺，具體表現(xiàn)為大企業(yè)不缺，中小企業(yè)缺；普工不缺，高級技工缺；長期穩(wěn)定工不缺，短期季節(jié)工缺。就馬鞍山而言，結(jié)構(gòu)性矛盾上升為當(dāng)前就業(yè)的主要矛盾。據(jù)統(tǒng)計，82%以上的求職者屬于無技能和初級技能等級者，具備高級技能求職者占比不到3%。很多企業(yè)反映素質(zhì)高、技術(shù)熟的技能型人才普遍難招。馬鞍山產(chǎn)業(yè)升級離不開大批高素質(zhì)技能型人才，而職業(yè)院校是為當(dāng)?shù)靥峁┘寄苄腿瞬抛钪苯右彩亲钣行У那馈?/p>

(一)職業(yè)教育是吸引客商投資的一項重要因素

通過采取財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)落戶本地，是政府通常采用的辦法。在招商引資過程中，政府往往忽視職業(yè)教育在服務(wù)政策中的重要性。而作為企業(yè)考慮產(chǎn)業(yè)布局的重要因素之一，恰恰就是當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展和人力資源情況。目前，馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展迫切需要培育新的增長點，招商引資無疑將是一項長期的重點工作。馬鞍山不僅需要以服務(wù)招商、以特色招商，更需要以人力資源優(yōu)勢招商。企業(yè)追逐高質(zhì)量、低價格的豐富勞動力資源，職業(yè)教育無疑成了招商引資的一大法寶。馬鞍山應(yīng)加快職業(yè)教育發(fā)展，支持馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校建成安徽省地方技能型高水平大學(xué)，并以此為契機，積極籌建應(yīng)用型本科院校；整合馬鞍山市職業(yè)院校資源，擴大職教品牌影響力，營造人才興市的軟環(huán)境，從而吸引一大批企業(yè)落戶我市。

(二)職業(yè)教育為打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提供人才支撐

產(chǎn)業(yè)集群的核心是企業(yè)彼此之間的有機聯(lián)系。因此，職業(yè)教育專業(yè)集群需要對接產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保為產(chǎn)業(yè)集群提供足夠的相匹配的專門人才。馬鞍山的鋼鐵、汽車、冶金機械、輕化、建材等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要培育產(chǎn)業(yè)集群；軌道交通裝備、高端數(shù)控機床、精細(xì)化工、綠色食品等4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，也需要培育產(chǎn)業(yè)集群。針對馬鞍山重點培育的產(chǎn)業(yè)集群，馬鞍山職業(yè)教育需要優(yōu)先發(fā)展與之相適應(yīng)的專業(yè)和專業(yè)集群。

(三)職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持

當(dāng)今社會，不斷的技術(shù)創(chuàng)新是保持產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的唯一途徑。因此，相較產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前兩個階段，轉(zhuǎn)型升級階段更需要關(guān)注員工的技能水平提升，用以提高技術(shù)創(chuàng)新能力，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，更多地依賴于職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展。目前，馬鞍山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。政府可以引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校產(chǎn)教融合，共建研發(fā)中心、實訓(xùn)平臺和技能大師工作室等，甚至直接把行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新中心直接建在職業(yè)院校內(nèi)。落實大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵職業(yè)院校與科技、經(jīng)濟、社會緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。發(fā)揮職業(yè)院校智庫作用，提高企業(yè)員工的技術(shù)水平，增強企業(yè)的管理能力和自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)企業(yè)率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三、馬鞍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與職業(yè)教育

從馬鞍山市人口分布結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)人口城市化相對滯后。馬鞍山市城市空間地域的擴張，讓城郊結(jié)合部鎮(zhèn)變街道、村改社區(qū)，農(nóng)民變成市民，城市化步伐得以快速推進(jìn)。但這僅僅是數(shù)字的城市化，全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口城市化還較為緩慢，非農(nóng)人口占比還不夠均衡。目前，全市總?cè)丝跀?shù)為228.37萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口數(shù)81.49萬人，占總?cè)丝诘?6%。馬鞍山因鋼建市，長期以來，鋼鐵工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較大，吸納勞動力能力有限。因此，一方面政府要擴大沿江開放，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強吸納勞動力就業(yè)能力；另一方面，要發(fā)揮職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(一)職業(yè)教育有助于推動城市化進(jìn)程

改革開放以來，農(nóng)民工一直是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，職業(yè)院校畢業(yè)生逐步成為新時代城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。目前馬鞍山的大框架已經(jīng)拉開，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，功能配套顯著提升，完全具備了承載更大規(guī)模人口發(fā)展的條件，而且也迫切需要集聚更多的人口促進(jìn)區(qū)域中心城市的建設(shè)。前些年，馬鞍山職業(yè)教育向長三角等地輸出技術(shù)工人，隨著馬鞍山沿江擴大開放，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了本地和周邊地市農(nóng)村勞動力集聚，也包括相當(dāng)部分的職業(yè)院校畢業(yè)生。職業(yè)院校的學(xué)生，尤其是中職院校的學(xué)生大多數(shù)來自農(nóng)村，這其中大部分學(xué)生畢業(yè)后會選擇馬鞍山市內(nèi)就業(yè)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。除了中心城區(qū)以外，馬鞍山還有2個副城區(qū)，以及5個中心鎮(zhèn)，職業(yè)教育將助推這些中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(二)職業(yè)教育有助于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。發(fā)揮職業(yè)教育紐帶作用，依托職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口勞動技能，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，在做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，馬鞍山職業(yè)院校要重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，提升農(nóng)民現(xiàn)代職業(yè)技能。馬鞍山正著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，大力促進(jìn)信息消費發(fā)展，不斷培育服務(wù)消費熱點，三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷攀升。因此，馬鞍山市職業(yè)教育應(yīng)大力發(fā)展與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)的專業(yè)和專業(yè)集群。

缺乏人才集聚的城市，是沒有生命力的城市，更難以實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。馬鞍山應(yīng)打造職業(yè)教育人才高地，助推馬鞍山城市建設(shè)，將城市人口質(zhì)量素質(zhì)的優(yōu)化貫穿于人口集聚的全過程，努力實現(xiàn)人才、人口集聚的雙豐收、雙提升，為馬鞍山市經(jīng)濟騰飛做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]周鵬．馬鞍山“以港興市”的路徑研究[J]．安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015(1)：19-20,30．

[2]白海星，王昌牧．安徽馬鞍山依托長江水道加快港口經(jīng)濟發(fā)展[N]．經(jīng)濟日報，2015-05-23(3).

(責(zé)任編輯 汪繼友)

A Study on Coordinated Development of Local Economy and Vocational Education in Ma’anshan

GANG Zhi-hua

(Department of Finance and Management, Ma’anshan Teacher’s College, Ma’anshan 243041, Anhui, China)

Implementing the strategy of “prosper the city by developing the harbor”, industry transformation and upgrading, and urban and rural harmonious development require the vocational education to provide a large number of talented personnel in expertise and management in Ma'anshan. Vocational schools are the most direct and effective access for getting people with expertise. Thus, they ought to adapt to the demand of local economic development, give priorities to the development of relative majors and grouped specialties, cultivate suitable talents and boost local economy.

Ma’anshan, economic development, vocational education, coordinated development

2015-07-06

安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究重點項目(SK2014A393，SK2013A035)；安徽省省級卓越人才教育培養(yǎng)計劃(2015zjjh044)；安徽省省級校企合作實踐教育基地(2014sjjd032)；安徽省省級專業(yè)改革綜合試點(2013zy095)；2014年安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃項目(192)；馬鞍山師專校級質(zhì)量工程項目(2012xjrcpy01，2013xjsjjd01，2014xjjxtd01)；企業(yè)委托咨詢課題(2015qywt01)

甘志華( 1979-)，男，安徽馬鞍山人，馬鞍山師范高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟與社會管理系副教授，碩士。

F127

A

1671-9247(2015)06-0043-02