馬鞍山市農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查研究

富 明

(馬鞍山市職業(yè)介紹中心，安徽 馬鞍山 243000)

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馬鞍山市農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查研究

富 明

(馬鞍山市職業(yè)介紹中心，安徽 馬鞍山 243000)

馬鞍山全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，可勞動(dòng)力輸出并不多，且農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化偏低，缺乏技能，加之市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等不確定因素，返鄉(xiāng)回流的機(jī)率較大。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新生勞動(dòng)力成長，仍會(huì)有農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。應(yīng)采取健全服務(wù)體系、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

馬鞍山市；農(nóng)村勞動(dòng)力資源；就業(yè)；調(diào)查

農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是制定政策措施的重要依據(jù)。為掌握馬鞍山市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀和流動(dòng)意向，研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律，2015年全市各縣區(qū)、園區(qū)相繼開展了入戶調(diào)查工作。此次調(diào)查工作面積廣、數(shù)量大、人員復(fù)雜、任務(wù)繁重，各單位按照“逐戶登記，戶不漏人，住戶必訪，精心錄入，抽查復(fù)核，確保無誤”的工作要求，對(duì)調(diào)查范圍內(nèi)的村組逐戶登門調(diào)查，將所得數(shù)據(jù)匯總后錄入就業(yè)一體化軟件系統(tǒng)，并逐步完善數(shù)據(jù)管理工作。通過此次調(diào)查，獲得了大量關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這對(duì)于完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)信息管理，進(jìn)一步掌握我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況，研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策措施，具有重要意義。

一、調(diào)查的意義

一是有助于我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理配置。通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的調(diào)查分析，深入了解我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有助于下一步農(nóng)村勞動(dòng)力資源完善計(jì)劃的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理配置打下基礎(chǔ)。同時(shí)，通過對(duì)各個(gè)不同年齡段、性別、文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力的細(xì)致調(diào)查，有助于了解他們的具體情況，明晰他們的實(shí)際需要，從而以此為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)政策，從而有效實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。

二是有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近年來，我市開展了系列圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力資源的相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)工作。我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)施，不僅要關(guān)注農(nóng)村的物質(zhì)建設(shè)，更要注重農(nóng)村勞動(dòng)力的自身發(fā)展。只有解決好農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)民生所需，才能真正提升我市的整體發(fā)展水平，帶動(dòng)全市的經(jīng)濟(jì)增速。

三是有利于加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村勞動(dòng)力有一定的數(shù)量，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我市將長期存在。我們要順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

二、基本情況

截至2015年9月底，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查系統(tǒng)已錄入有效數(shù)據(jù)827 960人。其中：三縣農(nóng)村勞動(dòng)力共占總數(shù)的70.66%。全市農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，男性458 237人，占55.35%；女性369 723人，占44.65%。

三、基本特點(diǎn)

一是轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模大。全市農(nóng)村勞動(dòng)力共轉(zhuǎn)移就業(yè)553 766人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的66.88 %，其中就近轉(zhuǎn)移就業(yè)317 037人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的57.25%；外出就業(yè)236 729人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人員總數(shù)的42.75%。其中，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)164 147人，占外出就業(yè)人數(shù)的69.34%。在省外轉(zhuǎn)移就業(yè)的分布以長三角地區(qū)為主，達(dá)13.66%。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)以青壯年為主。青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)好，文化程度相對(duì)較高，思想開放，更容易選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)。全市16～44歲的農(nóng)村勞動(dòng)力中有404 913人轉(zhuǎn)移就業(yè)，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的73.12%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的48.90%； 45歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力中有113 945人轉(zhuǎn)移就業(yè)，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的20.57%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的13.76%，可見青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力更多地選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)。青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)，一方面補(bǔ)充了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源，另一方面弱化了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭高、中間低的形狀，即青少年和老年人口多，青壯年少，對(duì)農(nóng)村的日常工作易產(chǎn)生不利影響。

三是文化水平普遍不高。全市農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度大部分在初中及以下，占總數(shù)的79.56%，其中：無學(xué)歷占11.56%，小學(xué)文化占14%，初中文化占54%。高中(含技校、職高、中專、中技)和大專及以上文化分別僅占總數(shù)的15%和5.44%。

四是職業(yè)技能水平偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力中具有一定技能的僅有163 739人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的19.77%。其中30 717人具有職業(yè)資格五級(jí)(初級(jí))技能，占有技能人員總數(shù)的18.75%；16 881人具有職業(yè)資格四級(jí)(中級(jí))技能，占10.30%；9 218具有職業(yè)資格三級(jí)(高級(jí))技能，占5.62%；5 121人具有職業(yè)資格二級(jí)(技師)技能，占3.12%；3 197人具有職業(yè)資格一級(jí)(高級(jí)技師)技能，占1.95%。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)愿望不強(qiáng)，絕大多數(shù)人不想學(xué)技能，認(rèn)為學(xué)技能回報(bào)慢、耽誤掙收入的時(shí)間，難以適應(yīng)企業(yè)有技能、盡快上崗的用工需求。在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)需求調(diào)查中，全市有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力127 465人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的15.39%。

(五)外出就業(yè)人員返鄉(xiāng)意愿不高。根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查數(shù)據(jù)，外出就業(yè)人群中有返鄉(xiāng)打算的57 099人，占外出轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的24.12%；暫無返鄉(xiāng)打算的179 629人，占外出轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的75.88%。其中，鄭蒲港新區(qū)、花山區(qū)有返鄉(xiāng)意愿的人員僅占當(dāng)?shù)赝獬鲛D(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的0.46%、3.14%。

(六)兼業(yè)現(xiàn)象明顯。現(xiàn)階段，我市大部分轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力并未完全脫離農(nóng)業(yè)，大都采取了“兼業(yè)”的就業(yè)形式。全年在外務(wù)工的有267 489人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的32.3%，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人員總數(shù)的48.3%。“兼業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力大部分是亦農(nóng)亦工亦商人員，他們農(nóng)忙時(shí)脫鞋下田種植，農(nóng)閑時(shí)洗腳上岸打工經(jīng)商?！凹鏄I(yè)”的就業(yè)方式使農(nóng)村勞動(dòng)力有雙重身份，一旦企業(yè)不景氣或外出找不到工作，他們就回流土地上來，是農(nóng)村典型的靈活就業(yè)人員。

四、原因分析

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，配套農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)體系仍不完善，造成本地吸納就業(yè)的能力不強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大。

二是生活保障有提高。雖然我市各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障水平位居全省前列，但在衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面仍與城市及開發(fā)程度較高的城鎮(zhèn)有較大差距，使得農(nóng)村勞動(dòng)力資源返鄉(xiāng)意愿不高。

三是人力資源服務(wù)體系不完善。我市于2010年前就基本建立起四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，但基礎(chǔ)設(shè)施老化、從業(yè)人員流失、經(jīng)費(fèi)投入不夠使得目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)人力資源服務(wù)體系不能充分發(fā)揮基層公共就業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)有作用。

四是社會(huì)監(jiān)督力度不夠。國家、省、市一直重視農(nóng)村的發(fā)展，制定了許多“惠農(nóng)”政策，其中包括促進(jìn)人力資源服務(wù)政策，但由于缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督力度，造成許多政策不能充分發(fā)揮作用。

五、工作對(duì)策

雖然全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，可勞動(dòng)力輸出不多，一是我市農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化偏低，缺乏技能，加之市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力等不確定因素，返鄉(xiāng)回流的機(jī)率較大。二是隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新生勞動(dòng)力成長，仍會(huì)有農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力的狀況，應(yīng)采取以下幾方面措施提升公共就業(yè)人才服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)。

一要健全服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的效率。強(qiáng)化農(nóng)村基層勞動(dòng)保障平臺(tái)就業(yè)服務(wù)功能，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)專管員隊(duì)伍和農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫的建設(shè)，利用四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)做好農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名登記工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況的動(dòng)態(tài)管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

二要提高整體素質(zhì)。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，注重培訓(xùn)實(shí)效，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和實(shí)用性，圍繞企業(yè)用工需求，組織開展農(nóng)民工在崗技能培訓(xùn)，失地農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)以及新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)。堅(jiān)持培訓(xùn)和就業(yè)市場(chǎng)緊密結(jié)合，大力開展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

三要鼓勵(lì)返鄉(xiāng)就業(yè)。重點(diǎn)研究制定新的鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和服務(wù)措施，幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難、場(chǎng)地難等問題，構(gòu)筑綠色通道和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一人力資源信息庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過“送崗位”下鄉(xiāng)、手機(jī)短信、“春風(fēng)行動(dòng)”等系列活動(dòng)，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取讓農(nóng)民工在本地找到更好的工作崗位。

四要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過新聞媒體宣傳就業(yè)政策和信息，發(fā)放務(wù)工指南，舉辦返鄉(xiāng)人員座談會(huì)，大力宣傳就業(yè)先進(jìn)典型等形式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，激發(fā)廣大外出青年外出返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。

五要培養(yǎng)新生勞動(dòng)力。對(duì)未升入高中的初中畢業(yè)生，引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)有技能的新生勞動(dòng)力。同時(shí)引導(dǎo)外出就業(yè)和職業(yè)院校畢業(yè)生來本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)校企對(duì)接，引導(dǎo)學(xué)校合理設(shè)置適合我市企業(yè)發(fā)展的專業(yè)，并出臺(tái)政策激勵(lì)各類職校引導(dǎo)畢業(yè)生在本地就業(yè)，可按推薦人數(shù)和本地就業(yè)比例給予學(xué)校相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(責(zé)任編輯 汪繼友)

An Investigation on Rural Labor Force Resources of Ma’anshan

FU Ming

(Ma’anshan Job Center, Ma’anshan 243000, Anhui,China)

The scale of labor transfer is comparatively large in Ma’anshan, but there is not much output. And it is common that rural labor force does not possess much knowledge and is lacking of skills, combined with factors such as the uncertainty of the competitiveness in the market employment, all of which makes it a great chance that people return to their hometown. With the rural land circulation and the growth of new labor, there will still be labor transfer from rural areas, thus, it is necessary to perfect service system and enhance technique training and so forth to promote the employment of rural labor force.

Ma’anshan, resources of rural labor force, employment, investigation

2015-10-08

富 明(1975-)，男，安徽馬鞍山人，馬鞍山市職業(yè)介紹中心主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)職業(yè)信息分析師、高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師。

F323.6

A

1671-9247(2015)06-0025-02