我國(guó)農(nóng)村污水處理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

蘇 瑛， 田鵬許，趙永東，姜瑞雨

(1.鹽城工學(xué)院，江蘇鹽城 224051；2.蘇州科技學(xué)院工程管理系，江蘇蘇州 215009)

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我國(guó)農(nóng)村污水處理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

蘇 瑛1， 田鵬許2*，趙永東1，姜瑞雨1

(1.鹽城工學(xué)院，江蘇鹽城 224051；2.蘇州科技學(xué)院工程管理系，江蘇蘇州 215009)

分析了我國(guó)農(nóng)村污水產(chǎn)生的原因，包括低端制造業(yè)和基礎(chǔ)生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)的水環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水等。在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村污水處理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)不合理、缺乏專業(yè)技術(shù)支持、資金投入不足、問(wèn)責(zé)主體不明確等是制約因素。最后提出了相應(yīng)的對(duì)策，包括解決設(shè)計(jì)問(wèn)題、構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、完善問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

農(nóng)村；污水；處理

我國(guó)13.7億總?cè)丝谥?，居住在鄉(xiāng)村的人口為6.7億人，占50.32%[1]。村鎮(zhèn)人口的分散性居住，造成農(nóng)村生活污水難于集中收集，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，致使農(nóng)村污水治理質(zhì)量良莠不齊,存在諸多問(wèn)題需要解決。

1 農(nóng)村污水產(chǎn)生的原因

1.1 高耗能高污染低端制造業(yè)和人為不合理的開(kāi)礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)的水環(huán)境污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放，且環(huán)保意識(shí)差，每年都有大量的生產(chǎn)垃圾和工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排向河流或溝渠，嚴(yán)重污染其周邊地區(qū)的水環(huán)境。雜亂堆放的工業(yè)固體廢物又對(duì)地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。以造紙業(yè)為例，造紙業(yè)的污水排放最占總排放量的44.9%。部分工礦企業(yè)地表露采不僅占用了土地，破壞地表生物的棲息地，而且廢棄尾礦等還占用土地，造成原下墊面性質(zhì)的變化，地表尾礦廢物的占用，在降水作用下，表面有害物隨徑流流入水體，造成河流和土壤污染。人為不合理的開(kāi)礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)，破壞了地面植被和地貌，也會(huì)造成水土流失。因此，水土流失不僅使得農(nóng)業(yè)資源遭到破壞，引起土壤退化，土地生產(chǎn)力下降，生態(tài)環(huán)境惡化，而且造成水環(huán)境非點(diǎn)源污染和水質(zhì)的惡化。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染

農(nóng)民施用的化肥中，只有1/3被農(nóng)作物吸收，1/3進(jìn)入大氣，剩余的1/3則留在土壤中。氮肥和磷肥施用過(guò)量，硝酸鹽含量超標(biāo)，富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，從而造成對(duì)地表水、地下水的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)作物、果樹(shù)、花卉等方面的化學(xué)有毒農(nóng)藥占95%以上， 其中只有10%～20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，其余80%～90%進(jìn)入土壤、水體和大氣中，一部分在灌水和降水等淋溶作用下進(jìn)入地下，污染地下水，另一部分則通過(guò)徑流污染地表水。同時(shí)，農(nóng)用薄膜的使用量逐步上升，有相當(dāng)一部分的薄膜散落田間地頭，大部分殘留在土壤中，大約經(jīng)過(guò)60年的時(shí)間才能全部降解，在降解過(guò)程中一些有害物質(zhì)隨土壤中地下水的滲透對(duì)水體造成一定的影響。

1.3 畜禽養(yǎng)殖污染導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染

由于環(huán)保意識(shí)弱，很少建垃圾處理池和沼氣池。大部分村莊畜禽糞便、污水沒(méi)有無(wú)害化處理。畜禽在村里隨便亂跑，畜禽糞便排泄物隨處可見(jiàn)。污水未經(jīng)任何處理直接排入水體或排泄物隨意堆放，這些污水隨雨水等流入河流，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境和地下水污染，擴(kuò)大了污染區(qū)。有資料顯示，養(yǎng)殖一頭豬產(chǎn)生的污水是一個(gè)人生活產(chǎn)生污水的7倍，而養(yǎng)殖一頭牛則是22倍。

1.4 生活污水和廢棄物污染導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染

在廣大農(nóng)村，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響和現(xiàn)實(shí)排污管道、污水處理場(chǎng)、垃圾收集、處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的制約，垃圾處理方面，依然是各家顧各家，各人顧各人。亂倒垃圾、亂丟廢棄物的現(xiàn)象較為普遍。垃圾隨意堆放等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重污染了水環(huán)境。農(nóng)村居民的生活污水大都是直接倒在房前屋后，這種排放污水的方式，不但使污水橫流，影響村容，而且污水長(zhǎng)期滲入地下，生活污水中含氮、磷，硫多、致病細(xì)菌多，造成農(nóng)村地下水水質(zhì)惡化。大多數(shù)農(nóng)村的簡(jiǎn)易自來(lái)水或手壓機(jī)井直接取用不經(jīng)任何處理的地下水為飲用水，對(duì)人們的身體健康造成了很大的威脅。

2 農(nóng)村污水處理中存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)前置條件的先天缺陷，導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高低不適癥

污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)人口數(shù)量的多少息息相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村正常居住人口只是戶籍人口的一部分，我國(guó)城鎮(zhèn)戶籍流動(dòng)人口總數(shù)在3 432萬(wàn)左右，農(nóng)村戶籍進(jìn)城人員則約為2.3億[2]。如果依據(jù)戶籍人口設(shè)計(jì)，不但建設(shè)成本增加，而實(shí)際污水量偏小，污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果依據(jù)實(shí)際居住人口設(shè)計(jì)，雖然可以緩解建設(shè)資金壓力，但是逢年過(guò)節(jié)，外出打工人員返鄉(xiāng)時(shí)，污水處理設(shè)施超負(fù)荷工作，難以應(yīng)對(duì)污水對(duì)環(huán)境的污染。

2.2 缺乏專業(yè)的技術(shù)支撐，設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)使已處理污水難達(dá)標(biāo)

農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施的目的是為了改善居民的生活環(huán)境，具有很強(qiáng)的公益性。設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)和管護(hù)是保證居民生活質(zhì)量的事務(wù)性工作。污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)化和專業(yè)化程度較高的工作，達(dá)標(biāo)的污水處理工程維護(hù)至少需要管道工、電工和化驗(yàn)員之間相互配合。目前大部分設(shè)施的管護(hù)工作由村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，而各地村鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有專業(yè)的人員，導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施缺乏日常的養(yǎng)護(hù)。因?yàn)槿狈I(yè)技術(shù)支撐， 已建設(shè)施“撂荒”、“半撂荒”現(xiàn)象不是少數(shù)，有的即使在運(yùn)行，經(jīng)過(guò)處理后的水也不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于具體的某鄉(xiāng)某村而言，是否能夠?qū)I(yè)的維護(hù)這些設(shè)施，直接決定處理后水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的狀況。

2.3 污水處理設(shè)施資金投入不足，運(yùn)營(yíng)效果受限

農(nóng)村生活污水整治工程的建設(shè)和后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要投入大量資金。目前關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政支持，通常是政府撥付多少款，村鎮(zhèn)就做多少事?？h級(jí)以上政府承擔(dān)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施的主要責(zé)任和負(fù)擔(dān)。但是處理率越高，所面臨的財(cái)政壓力也越大。單靠農(nóng)民承擔(dān)相應(yīng)的處理費(fèi)用有一定困難。如何構(gòu)建治理資金的良性循環(huán)機(jī)制，是農(nóng)村污水治理問(wèn)題的難題。

2.4 質(zhì)量達(dá)標(biāo)問(wèn)責(zé)主體不明確，難以追責(zé)

污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)主體，涉及農(nóng)辦、水利、建設(shè)，環(huán)保、村鎮(zhèn)等部門。建設(shè)主體、使用主體、運(yùn)行管理主體之間的責(zé)任不明確，這種多頭管理，責(zé)權(quán)模糊的局面，導(dǎo)致污水處理達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體不明確，無(wú)法構(gòu)建相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制。

上述原因造成已建設(shè)施的實(shí)際治污效果不理想，污水處理的質(zhì)量參差不齊，污染治理效果不明顯。如何保障已建和將建污水處理設(shè)施的持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理后的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，是農(nóng)村生活污水治理的目標(biāo)。污水處理的資源化模式是農(nóng)村生活污水處理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3 農(nóng)村污水處理的對(duì)策建議

污水處理的最高目標(biāo)是資源消耗減量化、資源的再循環(huán)、再利用。在治理農(nóng)村生活污水的同時(shí)，盡可能的就地處理、回收農(nóng)村生活污水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，是污水資源化利用的發(fā)展方向。

3.1 解決設(shè)計(jì)問(wèn)題

針對(duì)水流量不穩(wěn)定問(wèn)題，依據(jù)戶籍人口與實(shí)際居住人口情況，選擇常用污水站的容量和備用污水站的容量；針對(duì)形象工程問(wèn)題，需要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)污水站的容量，避免出現(xiàn)目前很多已建的污水站容量過(guò)大或過(guò)小的現(xiàn)象。為保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在保證污水處理需要的基礎(chǔ)上，制宜地采用投資小、能耗低、運(yùn)行費(fèi)用少、維護(hù)管理方便簡(jiǎn)單、抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)的處理工藝。

3.2 構(gòu)建專業(yè)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)隊(duì)伍

農(nóng)村生活污水主管部門對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠外包的村鎮(zhèn)，要鼓勵(lì)地方政府將污水處理設(shè)施外包給有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)處理設(shè)施的日常維護(hù)、運(yùn)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、設(shè)備更換、定期除泥等事項(xiàng)。同時(shí)定期舉辦污水處理運(yùn)營(yíng)技能培訓(xùn)班，解決不能外包運(yùn)營(yíng)村鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員匱乏問(wèn)題，確保污水處理各環(huán)節(jié)崗位人員具有相應(yīng)的專業(yè)技能，了解污水處理要到的效果，提高污水處理達(dá)標(biāo)率。

3.3 構(gòu)建質(zhì)量達(dá)標(biāo)問(wèn)責(zé)機(jī)制

明確農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)的問(wèn)責(zé)主體，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。劃分設(shè)計(jì)的責(zé)任界限、施工的責(zé)任界限、運(yùn)營(yíng)的責(zé)任界限、監(jiān)管的責(zé)任界限。尤其需要明晰運(yùn)營(yíng)的責(zé)任界限，達(dá)標(biāo)的問(wèn)責(zé)體系。問(wèn)責(zé)體系的構(gòu)建是保證污水治理工作高效、快速、有序推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)界定不同管理部門的職責(zé)范圍，明確各自的考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建問(wèn)責(zé)監(jiān)管鏈條，動(dòng)態(tài)考核污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效果，同時(shí)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督，通過(guò)專業(yè)化監(jiān)管與社會(huì)化監(jiān)管，構(gòu)建生活污水處理達(dá)標(biāo)構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3.4 拓展資金籌集渠道

目前，我國(guó)農(nóng)戶普遍認(rèn)為，生活污水治理帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)由政府負(fù)責(zé)處理，個(gè)人不愿意支付維護(hù)環(huán)境質(zhì)量費(fèi)用。村鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用也主要由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)，然而設(shè)施的后續(xù)運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用仍需投入資金。如果依然需要政府支付，即加大財(cái)政壓力，也有悖于治理環(huán)境負(fù)外部性的“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。因此，首先需要制定合適的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向村民收取一定的污水處理費(fèi)[3]。由于支付了環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，也能夠積極的敦促村民監(jiān)管污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效果。其次提倡污水處理的資源化，發(fā)掘和提高污水處理的經(jīng)濟(jì)效益。污水處理資源化帶來(lái)的收益可以抵充污水處理運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人投入，拓展資金籌集渠道，推動(dòng)污水處理事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.5 完善資源化污水治理理念

①提倡應(yīng)用和研發(fā)污水處理工藝組合技術(shù)。選用污水處理技術(shù)需要綜合考慮當(dāng)?shù)匚鬯畞?lái)源、污水成分，有針對(duì)性采取資源化處置方式。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、資源化收益高的村鎮(zhèn)可采用幾種處理技術(shù)。在改善生活污水對(duì)環(huán)境的不良影響的同時(shí)，提高污水資源化處理效率，減輕村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免為節(jié)省資金導(dǎo)致污水設(shè)施的時(shí)開(kāi)時(shí)停。②構(gòu)建與尾水排放渠道和用途相對(duì)應(yīng)的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。除對(duì)需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)，如水庫(kù)，采取高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理設(shè)施外，盡量對(duì)尾水實(shí)現(xiàn)資源化利用(如用于農(nóng)業(yè)灌溉)、人工濕地填料等。③鼓勵(lì)資源化污水治理新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。如“五環(huán)”ACGMP處理系統(tǒng)，其每一環(huán)節(jié)對(duì)生活污水都進(jìn)行了深度處理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)了污水的資源化利用[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

為加速我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)村水污染問(wèn)題勢(shì)在必行。在治理農(nóng)村生活污水的同時(shí)，盡可能的就地處理、回收農(nóng)村生活污水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，是污水資源化利用的發(fā)展方向。不僅要解決設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)問(wèn)題，在拓寬拓展資金籌集渠道的基礎(chǔ)上，構(gòu)建質(zhì)量達(dá)標(biāo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，關(guān)鍵在于完善資源化污水治理理念。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R].2010.

[2] 甘梨.中國(guó)流動(dòng)人口調(diào)查[EB/OL].(2013-02-17)[2015-11-01].http://finance.sina.com.cn/column/china/20130217/101014563345.shtml.

[3] 曹蕾，陸繼來(lái),涂勇，等.江蘇省太湖流域農(nóng)村生活污水治理資金保障研究[J].水利經(jīng)濟(jì)，2015(2)：15-18.

[4] 劉曉璐，牛宏斌，閆海，等.農(nóng)村生活污水生態(tài)處理工藝研究與應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2013(9)：184-191.

建設(shè)部項(xiàng)目：城市周邊鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境綜合整治與安全問(wèn)題研究(2011-R2-24)；江蘇省生態(tài)建材與環(huán)保裝備協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目(GX2015201)。

蘇瑛(1977- )，女，江蘇東臺(tái)人，講師，碩士，從事水污染防治與處理研究。*通訊作者，講師，博士，從事城市經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究

2015-11-18

S-9

A

0517-6611(2015)35-336-02