基層檢察機關廉政文化建設研究

高　峰，王佳輝(海寧市人民檢察院，浙江　嘉興　314400)

基層檢察機關廉政文化建設研究

高峰，王佳輝(海寧市人民檢察院，浙江嘉興314400)

【摘要】檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，既肩負著反腐倡廉的歷史使命，又面臨著自身建設與反腐工作的巨大挑戰(zhàn)。在開展黨的群眾路線過程中，一些基層檢察機關不同程度地暴露出諸如作風不正、紀律不嚴、執(zhí)法不實、行為不廉等與黨的群眾路線不相符甚至對立等問題，一些領導干部、檢察人員的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風依然盛行，這既嚴重損害了檢察機關的良好形象和執(zhí)法公信力，也嚴重阻礙了檢察工作的健康持續(xù)發(fā)展。因此，檢察機關需凝聚反腐工作共識，著力加強檢察廉政精神文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化建設，努力營造以廉為榮、以貪為恥的檢察機關廉政文化氛圍。

【關鍵詞】群眾路線；基層檢察機關；廉政文化；反腐倡廉

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是我們黨取得革命、建設、改革開放事業(yè)成功的重要法寶之一。當前，以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動正在檢察機關深入開展，全體機關單位、黨員干部都在按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求對照整改作風不廉、不實、不正等問題，徹底根除理想信念不堅定、宗旨意識不牢固、紀律作風不嚴謹、工作作風不務實等思想和行為之垢。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，肩負著法律監(jiān)督和反腐倡廉的使命與重任，如果連反腐斗士的檢察人員不能廉潔自律，就不可能理直氣壯地開展反腐敗斗爭，就不可能堅持公正嚴格執(zhí)法。[1]鑒此，本文立足于黨的十八后反腐倡廉建設新形勢和開展黨的群眾路線教育實踐活動新要求，擬就基層檢察機關廉政文化建設存在的問題及檢察廉政文化建設路徑做一初淺探討。

一、當前基層檢察機關廉政文化建設存在的困境

檢察廉政文化，是檢察機關在長期履行檢察職能和強化自身建設、隊伍建設等管理活動中逐步形成的與中國特色檢察制度密切相關的廉政的理論觀念、廉政的職業(yè)精神、廉政的行為方式、廉政的制度規(guī)范以及相關的廉政文化載體與物質(zhì)表現(xiàn)的總稱。當前，基層檢察機關廉政文化建設存在一些亟需破解的問題，這些問題與當下正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動總體要求相背離，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）重形式輕內(nèi)容，檢察廉政文化有其形無其實

由于高檢院對建設檢察廉政文化尚無統(tǒng)一規(guī)劃和指導，基層檢察機關對“什么是檢察廉政文化、怎么建設檢察廉政文化以及建設什么樣的檢察廉政文化”等問題存在較大困惑。有的地方把檢察廉政文化建設簡單看作法律監(jiān)督的管理方法和管理手段，忽視了檢察廉政文化的價值意義；有的地方雖然也投入較大的人力、財力、物力開展諸如“上廉政教育課、搞廉政演講、辦廉政文藝、貼廉政標語、作廉政報告、樹廉政典型”等形式多樣的活動，但由于缺乏針對性，均未觸及檢察廉政文化的內(nèi)容；還有一些地方因為案多人少矛盾突出，檢察人員業(yè)務繁重，疲于應付檢察廉政文化建設，蜻蜓點水、走走形式，甚至認為檢察廉政文化建設與檢察業(yè)務工作是對立的。

（二）重理論輕實踐，檢察廉政文化難以升華傳承

長期以來，一談到文化，人們先入為主就會認為文化是抽象的、理論的，錯誤的認為只要通過學習吸

收則可。在這種觀念驅(qū)使下，很多地方檢察機關將檢察廉政文化建設完全等同于思想政治理論教育和學習，如社會主義核心價值觀、政法干警核心價值觀、黨的理論路線方針與優(yōu)良傳統(tǒng)等，雖然或多或少涉及一些檢察廉政文化，但枯燥乏味、抽象籠統(tǒng)的理論，往往難以被檢察人員所接受。一些地方還制定出臺了有關加強廉政文化建設、自身隊伍反腐倡廉建設、黨風廉政建設等制度規(guī)定、實施方案，但這些規(guī)定和實施方案毫無實際操作力，純粹是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，為了迎合上級眼球而創(chuàng)新。在實際工作中，純理論的傳教不僅無法調(diào)動廣大干警的積極性和主動性，而且還引發(fā)了檢察人員的強烈抵觸。在檢察人員尚未接受檢察廉政文化的前提下，如何談及踐行和傳承？

（三）重借鑒輕挖掘，檢察廉政文化創(chuàng)新動力不足

傳承、借鑒和創(chuàng)新是任何一種文化形成和發(fā)展必不可少的要素，檢察廉政文化也是如此，不僅需要長期的積累、傳承和創(chuàng)造，更離不開借鑒。由于檢察廉政文化建設起步較晚，在沒有模式可以遵循、沒有規(guī)范進行指導的情況下，必然存在借鑒的問題，但一味的借鑒極易喪失本單位應有的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的特色文化，一味的照搬照抄極易導致檢察廉政文化建設平淡乏味、趨于同質(zhì)化。從各地檢察廉政文化建設的現(xiàn)狀來看，形式多樣但內(nèi)容單一，各地并未與本地的個性特色相結(jié)合，也未充分挖掘新時期對檢察廉政文化建設的新期待，總體上還是簡單堆砌，為了表現(xiàn)而搞檢察廉政文化建設。

（四）重眼前輕長遠，檢察廉政文化功利化工具化

文化的凝聚、規(guī)范、引導、塑造和輻射功能的發(fā)揮并非一朝一夕，而在于“隨風潛入夜，潤物細無聲”。由于檢察廉政文化起步晚，領導重視程度不夠，缺乏至上而下的統(tǒng)一指導，加之各地檢察業(yè)務繁重等因素，很多地方檢察機關在開展廉政文化建設時只重眼前利益，或為了考核而建設，或為了宣傳而建設，或為了“形象工程”、“政績工程”而建設。此外，還有一些地方檢察機關在開展廉政文化建設時，只是根據(jù)領導的意志或興趣愛好來布置，完全沒有結(jié)合本單位和本地實際制定中長期建設規(guī)劃，眼界短淺，目標虛無，或者根據(jù)上級指示和需要開展建設，不是“我要做”，而是“要我做”。

（五）重精神輕物態(tài)，檢察廉政文化物質(zhì)保障匱乏

如上所述，雖然檢察廉政精神文化是檢察廉政文化建設的核心，但檢察廉政物質(zhì)文化是基礎保障，沒有基礎的精神文化無論多么精深博大，終將無法成為常態(tài)化。在檢察廉政文化的實際建設中，一些檢察機關簡單地將檢察廉政文化建設等同于檢察精神文化建設，將重點放在加強檢察人員的廉政思想理論教育、職業(yè)精神傳教、道德品質(zhì)培育上，沒有將檢察精神文化建設與提高干警福利待遇、優(yōu)化干警辦公環(huán)境、充實干警業(yè)余生活、提升干警綜合素質(zhì)以及規(guī)范干警行為準則等要素結(jié)合，忽略了檢察廉政物態(tài)文化和行為文化的同步推進。

（六）重規(guī)范輕引導，檢察廉政文化寫紙上掛墻上

開展檢察廉政文化建設的最終目的不僅是要讓全體檢察人員筑牢拒腐防變的思想防線，更重要的是讓全體檢察人員時刻踐行“忠誠為民、廉潔執(zhí)法”的行為規(guī)范，在檢察機關內(nèi)部營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。綜觀各地檢察機關開展的檢察廉政文化建設，其出臺的廉政文化建設相關制度規(guī)范浩如煙海，張貼在辦公區(qū)域內(nèi)的警示標語也很多，但每年查處的檢察系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不廉潔的檢察人員依然不少，嚴重影響了檢察機關的良好形象。這表明檢察廉政文化并未轉(zhuǎn)化為檢察人員高度的“自律”，更沒有引導成為外在的自覺行動。

二、基層檢察機關廉政文化建設必須遵循的基本思路

（一）堅持檢察廉政文化人本理念，發(fā)揮檢察人員主體性作用

檢察人員既是檢察廉政文化的創(chuàng)造者，又是檢察廉政文化的踐行者、傳承者和推動者，檢察廉政文化的價值功能及目標也只有通過檢察人員才能起作用，而檢察廉政文化的精髓主要靠“以文化人”，著眼于尊重干警、理解干警、培養(yǎng)干警和教育干警。因此，在檢察廉政文化建設中要堅持檢察人員的主體地位，堅持從干警中來到干警中去，把關愛和培養(yǎng)檢察人員作為檢察廉政文化建設的出發(fā)點和落腳點，以檢察人員喜聞樂見的活動和符合干警多樣化的需要來調(diào)動全體干警參與檢察廉政文化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓檢察人員在檢察廉政文化建設中充當主力、主角和主人。

（二）堅持檢察廉政文化“四位一體”，循序漸進同步建設

筆者根據(jù)檢察廉政文化建設內(nèi)容的側(cè)重點不同將其分為檢察廉政精神文化、檢察廉政行為文化、檢察廉政制度文化和檢察廉政物態(tài)文化，雖然每一部

分均有其特有的組成內(nèi)容，但總體上檢察廉政文化四要素之間是相互促進、相輔相成、缺一不可的。以廉政精神文化建設為核心，打造廉潔高尚的檢察隊伍，以廉政行為文化為落腳點，展現(xiàn)檢察機關清廉自信，以廉政制度文化建設為保證，健全完善的廉潔執(zhí)法機制，以廉政物態(tài)文化建設為基礎，營造廉潔從檢物質(zhì)條件。只有同時抓好檢察廉政文化這四個層面的建設，同步推進“四位一體”的建設架構(gòu)，才能實現(xiàn)檢察廉政文化的長效化發(fā)展。

（三）立足檢察工作實際，遵循檢察廉政文化自身發(fā)展規(guī)律

文化雖然看不見摸不著，但并不能否定其客觀存在，文化的發(fā)展有其自身的規(guī)律性，建設檢察廉政文化也必須遵循這些規(guī)律，要做到因地制宜、因時制宜。在遵循客觀規(guī)律建設檢察廉政文化的同時，特別注意要與當?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，不斷挖掘地域資源，把地域文化融入檢察廉政文化的建設之中。當下，有許多違背廉政文化規(guī)律及檢察工作實際搞檢察廉政文化建設被人們詬病的現(xiàn)象，如有的地方提出大而空的口號，有的地方以領導的意志和命令強行推動檢察廉政文化建設，有的地方廉政文化建設年年相同、歲歲如一，還有的地方用金錢撐起廉政文化建設等等，這些脫離實際的現(xiàn)象注定檢察廉政文化永遠只是個表面現(xiàn)象，而非精神境界。

（四）樹立檢察廉政文化自信，充分挖掘和弘揚傳統(tǒng)廉政文化

近幾年，各地檢察廉政文化猶如雨后春筍般“繁榮興旺”，但由于制度規(guī)范等多種因素的共同作用，檢察系統(tǒng)內(nèi)部暴露出的違紀違法案件并未得到有效的遏制，司法腐敗案件“前赴后繼”，司法公信“危在旦夕”，引發(fā)了社會公眾質(zhì)疑聲一片，再加上一些別有用心的人把這些腐敗問題肆意放大，說成是中國文化特有的不治之癥。在這種情況下，越來越多的檢察人員對檢察廉政文化產(chǎn)生了自卑情緒，總認為西方的司法制度遠比我們好，進而上升至反思和懷疑我國特色的檢察制度。[2]因此，開展檢察廉政文化建設，必須要重新樹立檢察人員文化自信，深入挖掘和提煉博大精深的中華文化中的廉政精神及進步思想，并結(jié)合新時期新特色不斷將其發(fā)揚光大，作為新形勢下建設檢察廉政文化的重要元素。

三、新形勢下基層檢察機關廉政文化建設的具體路徑

黨的十八報告明確指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設?！边@給我國今后一段時期反腐倡廉建設指明了方向，提出了要求。結(jié)合檢察工作實際，筆者認為，開展新形勢下的檢察廉政文化建設，必須從以下幾個方面著手：

（一）及時出臺檢察廉政文化建設規(guī)劃綱要，自上而下給予指導

近年來，檢察廉政文化建設依然是“原地踏步”，其中一個重要的原因就是檢察廉政文化尚未引起上層的足夠重視。目前，高檢院尚未出臺關于加強或推進檢察廉政文化建設的意見或中長期規(guī)劃綱要，以致各地檢察機關盲目開展，成效甚微。高檢院工作報告每年都會提到加強隊伍建設和自身建設，但在內(nèi)容上沒有檢察廉政文化建設的字眼，對于檢察文化也只是一句話帶過，如“加強檢察文化建設，弘揚檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)精神”。對此，高檢院應及時出臺相關規(guī)劃意見，對檢察廉政文化建設的內(nèi)容、價值意義、目標要求、開展形式、考核標準等予以明確，及時叫停一些地方勞民傷財?shù)摹皝y搞一套”。

（二）高度重視檢察廉政文化教育系統(tǒng)工程建設，深化廉政文化認識

一是要抓好檢察人員廉政文化學習，以學促廉。通過創(chuàng)新學習形式幫助干警樹立終身學習的理念，組織全體干警學習中國特色社會主義理論知識、檢察業(yè)務知識以及《檢察紀律手冊》、《廉政法律條規(guī)選編》等相關紀律制度、職業(yè)道德規(guī)范的書籍，同時大力開展廉政風險責任培訓和學歷教育，不斷更新檢察人員知識體系，不斷提高檢察人員綜合素質(zhì)和廉潔執(zhí)法行為準則。二是要抓好領導人員廉潔從檢教育，以教倡廉。檢察領導干部是檢察廉政文化建設的重點和關鍵，也是責任主體，要重點抓好檢察領導干部廉潔從檢教育，提高黨員領導干部拒腐防變能力和經(jīng)受風險考驗的能力。三是要抓好檢察人員“四德”教育，以德興廉。檢察人員是檢察廉政文化建設的主體和重要對象，要開展形式多樣的廉政活動、正反典型宣傳及政法干警核心價值觀、社會主義榮辱觀等教育實踐活動，加強檢察人員社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，從思想源頭上增強檢察人員的拒腐防變意識、廉潔自律意識和公正執(zhí)法意識。

（三）健全落實檢察廉政文化建設長效機制，著力強化制度保障

一是健全落實檢察人員責任追究懲戒機制。近段時間先后曝光的司法腐敗、“冤假錯案”嚴重損害

了檢察機關法律監(jiān)督者的形象，需引起認真反思。筆者認為，要重建司法公信力，必須樹起“達摩克利斯之劍”，要對上述案件中執(zhí)法不公、不規(guī)范、不廉潔的檢察人員及時給予嚴肅懲治，要以“抓鐵有痕、踏石有印”的決心對檢察人員職務犯罪始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴懲一起，形成檢察人員“不敢腐”的懲戒機制。二是健全和落實檢察職業(yè)物質(zhì)保障機制。雖然我們不能絕對認同“高薪養(yǎng)廉”一說，但“低薪助腐”在各類腐敗案件中暴露無遺，因此，開展檢察廉政文化建設，首先就要把從嚴治檢與從優(yōu)待檢結(jié)合起來，強化檢察人員職業(yè)保障、經(jīng)濟保障和人身保障，形成檢察人員“不易腐”的保障機制。三是健全落實權力監(jiān)督制約和預防機制。腐敗的本質(zhì)是權錢交易，解決司法腐敗問題就要健全檢察權力制約和監(jiān)督機制，要強化檢察內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，加大對易發(fā)違紀違法的重點部門、重點對象的監(jiān)督力度，突出檢察中層領導干部職務預防，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，形成“不能腐”的防范機制。

檢察廉政文化從形成到推廣，再到被檢察人員吸納和踐行必將是一個長久的過程，而開展檢察廉政文化建設也同樣是一項系統(tǒng)復雜的工程，我們應該深刻認識到檢察廉政文化的真正內(nèi)涵及其所具有的重要意義，不斷探索檢察廉政文化的自身規(guī)律，然后制定檢察廉政文化建設的總體目標及近中長期規(guī)劃，多途徑、全方位、深層次的培育和弘揚。我們堅信，在一代或幾代檢察人員的共同努力下，必將建成系統(tǒng)完善、功能強大的“執(zhí)法清正、隊伍清廉、檢務清明”的檢察廉政文化。

【參考文獻】

[1]張國臣.檢察廉政文化建設及其機制創(chuàng)新[J].中國刑事法雜志,2012（1）:121-127.

（責任編輯：孫雯）

[2]陳春江.論廉政文化的傳承與創(chuàng)新[N].中國紀檢監(jiān)察報，2011-08-25.

Research on Constructing Clean Government Culture of Basic Level Procuratorate Organs

Gao Feng，Wang Jiahui
(The People’s Procuratorate of Hainning City, Jiaxing Zhejiang 314400)

【Abstract】The procuratorial organs, as legal supervision organs, undertake the historical mission of anti -corruption and building a clean government, and are facing the great challenge of its own construction and anticorruption work. In the process of carrying out the mass policy, some basic level procuratorial organs exposed some issues in different degrees, such as the working style is not right, the discipline not strict, law enforcement not proper, and their behaviors not clean, and some leading cadres even become formalism, bureaucracy, hedonism and luxury, which seriously damages the good image and the credibility of law enforcement of the procuratorial organs, and has also seriously hindered the healthy and continuous development of procuratorial work.Therefore, the procuratorial organs should be condensed consensus on anti -corruption work, focus on strengthening procuratorial integrity culture, behavior culture, and system culture, and try efforts to build the atmosphere of clean government culture.

【Keywords】mass policy; basic level procuratorate organs; clean government culture; combat corruption and build a clean government

【作者簡介】高峰（1987-），男，安徽和縣人，浙江省海寧市人民檢察院檢察員，法學碩士。研究方向：刑事法學。王佳輝（1986-），女，浙江海寧人，浙江省海寧市人民檢察院助理檢察員，法學學士。

【收稿日期】2015-04-07

【文章編號】1671-5101(2015)04-0116-04

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】DF84