論監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展方向

顧學(xué)輝

（重慶市建永工程監(jiān)理有限公司， 重慶 410021）

論監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展方向

顧學(xué)輝

（重慶市建永工程監(jiān)理有限公司， 重慶 410021）

主要論證了監(jiān)理行業(yè)仍將繼續(xù)發(fā)展，陳述了監(jiān)理行業(yè)目前的現(xiàn)狀，分析監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展方向。

監(jiān)理；現(xiàn)狀；發(fā)展；規(guī)范化；高素質(zhì)；綜合型人才

在逐漸萎縮的建筑市場和競爭激烈的大環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)該如何轉(zhuǎn)型升級，最終使得監(jiān)理行業(yè)步入高質(zhì)量、高科技、高智商階段，已成為一個課題。真正成為國家所盼，業(yè)主所需的咨詢管理型與現(xiàn)場監(jiān)督型相結(jié)合的工程咨詢服務(wù)類企業(yè)或許是未來方向。

1 監(jiān)理行業(yè)是否能夠繼續(xù)存在

在論證監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展方向時(shí)，應(yīng)該首要考慮的問題是：工程監(jiān)理單位是否能夠繼續(xù)存在？倘若未來都不需要工程監(jiān)理，那就無從談起監(jiān)理行業(yè)的未來發(fā)展方向。

筆者個人認(rèn)為監(jiān)理行業(yè)在短期內(nèi)將會繼續(xù)存在。首先，因?yàn)檎枰?，政府希望通過監(jiān)理企業(yè)來確保中國的建設(shè)工程質(zhì)量安全，這是監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)的“立業(yè)之本”。政府還希望通過監(jiān)理企業(yè)對工程項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)督與管理，促使我國的建筑業(yè)走向“規(guī)范化、安全化、科技化、國際化以及節(jié)能環(huán)?！薄Ｆ浯?，監(jiān)理企業(yè)所發(fā)揮的作用就類似于體育賽事中的裁判，兩者特性幾乎是一樣的，都要求其要本著“公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)”的態(tài)度對建筑行業(yè)(比賽)進(jìn)行監(jiān)理(判決)。中國有那么多的運(yùn)動員(建設(shè)工程)，也必將需要與之相匹配數(shù)量的裁判(監(jiān)理企業(yè))來進(jìn)行賽事(建設(shè)工程)的裁決(監(jiān)理)。再次，現(xiàn)國內(nèi)建筑行業(yè)監(jiān)理從業(yè)者人數(shù)眾多(7 000 多家同質(zhì)企業(yè)，90 萬余名專業(yè)技術(shù)人員)，政府不可能立即取消工程監(jiān)理，這必將導(dǎo)致眾多監(jiān)理從業(yè)者失業(yè)，眾多家庭“頂梁柱”的倒塌，家庭經(jīng)濟(jì)收入將大幅度削減，這也將會引發(fā)社會不穩(wěn)定。這也是政府所不愿看到景象。最后，國家能夠把監(jiān)理制寫進(jìn)法律，且法律的效力僅次于《憲法》，已經(jīng)足夠說明國家對其重視和需求。

綜上所述，可推斷出中國的監(jiān)理行業(yè)將會繼續(xù)存在。

2 政府設(shè)立監(jiān)理的初衷

《中華人民共和國建筑法》2011 年修正版中的第四章的建筑工程監(jiān)理中的第三十二條：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！?/p>

GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中也進(jìn)一步明確了“監(jiān)理”的概念——“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動?！?/p>

法律和規(guī)范均反映了國家的意志，從中可以看出國家設(shè)立監(jiān)理的初衷無非是希望監(jiān)理企業(yè)能夠?qū)Α肮こ藤|(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金、合同、信息”等方面起到積極的作用。

3 監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)狀一

真正持有《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》的監(jiān)理從業(yè)者數(shù)量偏少，無法滿足工程項(xiàng)目的需要。這也造成了部分總監(jiān)理工程師同時(shí)兼任超過 3 個以上的工程項(xiàng)目?？偙O(jiān)理工程師的精力和時(shí)間畢竟是有限的，自然就造成了一個項(xiàng)目監(jiān)理力度的削減，管理水平的下降。這樣也造成總監(jiān)理工程師對一個項(xiàng)目缺少全面、實(shí)際情況的了解，自然無法做好監(jiān)理工作。

3.2 現(xiàn)狀二

監(jiān)理從業(yè)者素質(zhì)、技能水平參差不齊，整體質(zhì)量偏低，甚至一些監(jiān)理從業(yè)者是由之前的泥水匠擔(dān)任，或是由未“科班出身”但長時(shí)間接觸建筑施工，學(xué)歷大專不到，亦或是由部分退休返聘人員組成監(jiān)理隊(duì)伍。當(dāng)然監(jiān)理行業(yè)也有部分優(yōu)秀的監(jiān)理工程師存在。

由于這些人并未受過系統(tǒng)的土木工程理論知識和工程項(xiàng)目管理方法的教育或培訓(xùn)。盡管長時(shí)間與一線施工接觸，但個別做法是蠻干、亂干，違反土木工程理論，甚至是違法。所以這樣一支監(jiān)理隊(duì)伍自然無法保質(zhì)保量地完成監(jiān)理與服務(wù)工作。

3.3 現(xiàn)狀三

凡是從事建筑行業(yè)的都知道監(jiān)理一行的工資最低。工資低，自然無法吸引到高質(zhì)量的監(jiān)理人員；工資低，自然無法留住有能力的監(jiān)理人員；工資低，自然無法激發(fā)從業(yè)者的工作積極性。

一個生意賺不了錢，自然進(jìn)入這個領(lǐng)域的人就會減少；一個行業(yè)養(yǎng)不了家，自然進(jìn)入這個行業(yè)的人就會減少。員工工資低，也將會導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)日漸蕭條、萎靡不振、怨聲載道，逐漸淪落到成為一個“國家所棄，業(yè)主所指，施工所怨，監(jiān)理自卑”的病態(tài)行業(yè)。

3.4 現(xiàn)狀四

目前在工程建設(shè)參建各方中，監(jiān)理的責(zé)任被無限擴(kuò)大。出了安全事故首先找監(jiān)理；出了質(zhì)量事故首先找監(jiān)理；出了未仔細(xì)視圖造成返工等情況也首先找監(jiān)理。

監(jiān)理責(zé)任之大與其收入之低，明顯不相匹配，這也是現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的畸形之處。

4 監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展方向

一個行業(yè)的存在與否以及發(fā)展方向，只有很少部分是取決于個人意志的，它是依據(jù)市場所需而存在和發(fā)展的。例如：隨著國家對酒駕的懲罰力度加大，造成了“酒后代駕”行業(yè)的產(chǎn)生。正是因?yàn)樗狭藭r(shí)代所需、車主所需、國家所需(促進(jìn)了國家道路交通安全法的實(shí)施，降低和減少了交通事故的發(fā)生)，所以孕育了它的誕生并開始悄然旺起。

以前的非智能手機(jī)功能單一，并不是因?yàn)槿藗儗κ謾C(jī)功能多樣性的需求不存在，而是人們始終存在著希望手機(jī)功能更多，能夠滿足人們的各種需求。所以它孕育了智能機(jī)的誕生并持續(xù)發(fā)展。

由于蘋果手機(jī)的創(chuàng)新和更智能、更人性化的系統(tǒng)，迎合了當(dāng)代所需，造就了蘋果公司在 2012 年創(chuàng)下 6 235 億美元的市值記錄。截至 2014 年 6 月，蘋果公司已經(jīng)連續(xù)三年成為全球市值最大公司，并且超過可口可樂成為世界最有價(jià)值品牌。而與之形成鮮明對比的諾基亞由于固步自封，也從曾經(jīng)的輝煌走向了衰落，令人惋惜。

這就是天道。天下大勢，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。

同樣，監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展方向也是取決于需求，主要有三個層面的需求，分別是國家層面、業(yè)主層面、監(jiān)理企業(yè)層面。以下將一一闡述。

4.1 國家希望什么樣的監(jiān)理企業(yè)

國家希望什么樣的監(jiān)理企業(yè)，這反映的是國家的意志，即國家期望未來的監(jiān)理企業(yè)能夠起到什么樣的作用。怎樣知道國家是什么樣的意志，則主要是從法律、法規(guī)、規(guī)范等看出。尤其是可以通過查看第一章——“總則”中的第一條可以快速、直接看出國家的意志。

以下簡單羅列相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范中總則一章的第一條。

《中華人民共和國建筑法》——“為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法?！?/p>

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》——“為了提高建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)水平，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)行為，制定本規(guī)范。”

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》——“為了加強(qiáng)對建筑質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例?！?/p>

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》——“為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例?！?/p>

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》——“為提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和國際化，制定本規(guī)范。”

綜上所述，可歸納總結(jié)為一句話：確保工程質(zhì)量和安全，提高監(jiān)理水平，規(guī)范監(jiān)理行為，最終實(shí)現(xiàn)中國建筑業(yè)步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和國際化的目標(biāo)。而這一目標(biāo)，國家則希望作為第三方的監(jiān)理企業(yè)起到一定的積極推進(jìn)作用。那監(jiān)理企業(yè)該如何實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)呢？或者換一種問法：什么樣的監(jiān)理企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)呢？

筆者試著回答如下。

(1)“確保工程質(zhì)量和安全”，則負(fù)責(zé)監(jiān)理的從業(yè)者必須有過硬的建筑工程理論知識以及與工程相關(guān)的安全知識，總結(jié)為一句話即：高素質(zhì)監(jiān)理。那么怎樣實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)監(jiān)理呢？答：具有可執(zhí)行性的辦法唯有監(jiān)理企業(yè)必須取得資質(zhì)證書，監(jiān)理從業(yè)者必須取得《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》和執(zhí)業(yè)印章。

(2)“提高監(jiān)理水平，規(guī)范監(jiān)理行為”，則要求監(jiān)理從業(yè)者必須增強(qiáng)法律意識和法治觀念，做到學(xué)法、懂法、守法。要依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等履行監(jiān)理職責(zé)。

(3)“實(shí)現(xiàn)中國建筑業(yè)步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和國際化”，則要求監(jiān)理從業(yè)者要有較好的外語溝通能力，并學(xué)習(xí)和遵守當(dāng)?shù)氐姆?。要擁有過硬的水平，展現(xiàn)我國監(jiān)理水平，給當(dāng)?shù)亓粝铝己玫摹爸袊∠蟆薄?/p>

根據(jù)以上羅列，則不難看出國家層面希望監(jiān)理企業(yè)未來的發(fā)展方向，接下來將論述業(yè)主需要什么樣的監(jiān)理企業(yè)。

4.2 業(yè)主需要什么樣的監(jiān)理企業(yè)

在論證開始前筆者先明確，此處的“業(yè)主”是指包括政府部門在內(nèi)的市場各方業(yè)主。

業(yè)主花錢請來監(jiān)理企業(yè)，則就是希望通過監(jiān)理來服務(wù)于業(yè)主的利益，確保目標(biāo)(投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo))的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主需要真正高質(zhì)量的監(jiān)理企業(yè)提供工程項(xiàng)目全生命周期的全面策劃、組織實(shí)施和全過程的管理服務(wù)，簡稱“全程無憂”式服務(wù)。

一個項(xiàng)目少則幾千萬多則好幾個億，所以業(yè)主需要專業(yè)的工程咨詢類企業(yè)來成為自己的“諸葛亮軍師”和“貼心管家”。那么什么樣的監(jiān)理企業(yè)能夠滿足業(yè)主的這種需求呢？

筆者試著回答如下。

(1)“諸葛亮軍師”：“諸葛亮”通常是智慧代表，業(yè)主即希望有高素質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)，“軍師”即希望監(jiān)理企業(yè)起到?jīng)Q策、籌謀的作用。例如，選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案、施工方案，選擇最大限度保障業(yè)主權(quán)益的合同模式，選擇最優(yōu)的施工順序，選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位等。

(2)“貼心管家”：即希望監(jiān)理企業(yè)做到盡職對業(yè)主方負(fù)責(zé)，令業(yè)主省心，最終實(shí)現(xiàn)“全程無憂”式服務(wù)。例如：參與編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目全過程的質(zhì)量監(jiān)察(設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項(xiàng)目運(yùn)行或運(yùn)營的環(huán)境質(zhì)量等)與安全管理，甚至參與編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)。當(dāng)然也包括現(xiàn)在監(jiān)理職能的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一職責(zé)”。

根據(jù)以上羅列，則不難看出業(yè)主層面希望監(jiān)理企業(yè)未來的發(fā)展方向，接下來將論述監(jiān)理企業(yè)對自身所盼望的樣子。

4.3 監(jiān)理企業(yè)對自身未來的希望

監(jiān)理企業(yè)對自身未來的希望，也即是其希望通過開監(jiān)理公司能給他帶來什么。不論是喜歡監(jiān)理也好，甚至哪怕是為了振興中國監(jiān)理行業(yè)也罷，他都也必將希望通過開公司來盈利帶來財(cái)富。那么怎樣實(shí)現(xiàn)盈利呢？

筆者試著回答如下。

“盈利”，這牽扯到企業(yè)管理學(xué)的知識，筆者不敢妄下結(jié)論。但我僅想“開源節(jié)流”四個字來回答。開源，主要由多承接項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)；節(jié)流，主要由企業(yè)管理來實(shí)現(xiàn)。那么怎樣實(shí)現(xiàn)多承接項(xiàng)目呢？也即可以這樣問，業(yè)主憑什么愿意找你來服務(wù)？答：即你的服務(wù)能夠讓業(yè)主得到滿意。那業(yè)主怎么滿意？答：滿足業(yè)主需求。

經(jīng)檢查 4.2 中的第(1)條即“諸葛亮軍師”符合第 1 條的要求。第(2)條即“貼心管家”中監(jiān)理對項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，不符合現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。與規(guī)范中規(guī)定的“監(jiān)理只得在施工階段對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管”不符。

但業(yè)主所需也應(yīng)是國家所需，因?yàn)辄h和政府把實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護(hù)人民的利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)有一天監(jiān)理企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)具備對項(xiàng)目全過程監(jiān)管的能力時(shí)，國家也會修訂和完善相關(guān)規(guī)范、法律法規(guī)，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)理全過程監(jiān)管。

監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展方向是對項(xiàng)目全過程監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)為業(yè)主提供高素質(zhì)、高智商服務(wù)。監(jiān)理從業(yè)者的自身能力將趨向于業(yè)有所精的通才即綜合型人才，同時(shí)監(jiān)理從業(yè)者也將步入高收入人群。整個行業(yè)將逐漸步入規(guī)范化、有序化的健康發(fā)展時(shí)期，最終走向成熟期。

5 結(jié) 語

根據(jù)我國工程建設(shè)現(xiàn)階段的發(fā)展需要，監(jiān)理行業(yè)與企業(yè)應(yīng)該是智力密集型、技術(shù)密集型、服務(wù)密集型企業(yè)和勞動密集型、勞務(wù)密集型、現(xiàn)場監(jiān)督型企業(yè)相結(jié)合，不同質(zhì)、多層次，各具特點(diǎn)的企業(yè)結(jié)構(gòu)形式。應(yīng)該成為能滿足市場各種層次需求，提供各種性質(zhì)服務(wù)的企業(yè)。發(fā)展趨勢應(yīng)該是咨詢管理型與現(xiàn)場監(jiān)督型相結(jié)合的發(fā)展方向。

服務(wù)方式與內(nèi)容既可以是高端的技術(shù)咨詢、管理服務(wù)，也可以是建造過程和使用過程中現(xiàn)場技術(shù)、質(zhì)量安全和成本等方面的監(jiān)督服務(wù)。

在人力資源建設(shè)方面，根據(jù)企業(yè)市場定位不同，需要培養(yǎng)多層次、滿足不同能力需求的各種人才，逐步形成基礎(chǔ)型(提供施工階段監(jiān)理)和中、高端型(能夠提供技術(shù)咨詢和管理服務(wù))相結(jié)合和互補(bǔ)的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。

應(yīng)拓展更大的生存空間，凝聚高層次人才，建立高素質(zhì)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的監(jiān)理企業(yè)向與國際接軌的工程咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

[1]全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程施工管理[M].第四版.北京：中國建筑工業(yè)出版社,2015.

[2]全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識[M].第四版.北京：中國建筑工業(yè)出版社,2015.

[3]GB/T 50319-2013,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[4]GB/T 50326-2014,建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范[S].

通信地址：重慶市北部新區(qū)財(cái)富大道3號 財(cái)富中心財(cái)富匯7樓 重慶市建永工程監(jiān)理有限公司。

圖1 審計(jì)程序流程圖

5 結(jié) 語

政府投資工程，審計(jì)是必須面對的一道課題。筆者根據(jù)多年從事政府投資工程管理及配合審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，得出一些個人體會。總體來說，依法行事、履行程序、客觀公正、實(shí)事求是是做好政府投資工程的基本準(zhǔn)則。希望廣大政府投資項(xiàng)目參與者能夠按照上述準(zhǔn)則做好政府投資工程管理。

收稿日期：2015-06-21

通信地址：遼寧省沈陽市渾南新區(qū)天賜街5-2號國貿(mào)中心B座613室。

(編者：該文獲“浩智杯”第一屆全國建設(shè)監(jiān)理論文大賽三等獎。)

F407.9

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1007-4104(2015)12-0020-04

2015-06-20

李冬(1974—)，高級工程師 ，注冊造價(jià)工程師、一級建造師、注冊監(jiān)理工程師、招標(biāo)師，就職于浙江江南工程管理股份有限公司，現(xiàn)任浙江江南工程管理股份有限公司沈陽子公司總經(jīng)理、公司劇院工程管理研究中心主任，長期從事工程項(xiàng)目管理工作。