基于監(jiān)理的工程六大管理目標分析

陳美玲，董小林，趙佳紅，王 歡

（1.長安大學 建筑工程學院， 陜西 西安 710064；2.長安大學 環(huán)境經濟與管理研究所， 陜西 西安 710064）

基于監(jiān)理的工程六大管理目標分析

陳美玲1.2，董小林1.2，趙佳紅1.2，王 歡1.2

（1.長安大學 建筑工程學院， 陜西 西安 710064；2.長安大學 環(huán)境經濟與管理研究所， 陜西 西安 710064）

為完善工程項目管理目標內容，探索從監(jiān)理角度實現(xiàn)工程管理目標的途徑。采用文獻分析法分析了目前工程管理目標的局限性，提出了質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險六大管理目標。分析了監(jiān)理與管理目標的關系及監(jiān)理對管理目標實現(xiàn)的作用，構建了工程監(jiān)管信息系統(tǒng)，并以西銅高速公路為例進行了應用研究。實踐證明，六大目標可以科學、全面地管理工程項目，監(jiān)理是工程管理六大目標的實現(xiàn)具有保障和途徑。

工程管理；工程監(jiān)理；六大目標；保障；監(jiān)管信息系統(tǒng)

0 引 言

隨著我國經濟的發(fā)展，對工程項目管理理論及工程實踐的研究也不斷深入，工程項目質量、進度、成本三大管理目標的研究已較為成熟，對安全、環(huán)境管理目標的研究也逐步展開，但隨著工程建設領域的發(fā)展，工程建設的各項風險也不斷加大，因此工程管理應同時考慮質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險六大管理目標。工程監(jiān)理作為工程建設中重要的一環(huán)，對保障工程管理各目標的實現(xiàn)意義重大。早在1988 年，通過工程監(jiān)理保障工程質量觀點的觀點就已經有人提出。之后，對工程監(jiān)理與管理的關系、從專業(yè)監(jiān)理角度實現(xiàn)相應管理目標的研究也逐步展開。但是，隨著工程管理目標的豐富化，工程監(jiān)理并沒有相應豐富起來。本研究在分析工程管理“老三項”管理目標的基礎上，分析了“新三項”管理目標，提出了工程管理的六大目標，完善了工程各階段管理目標落實中監(jiān)理工作的任務，分析了工程監(jiān)理目標與工程管理目標的關系，研究了工程監(jiān)理對工程管理六大目標實現(xiàn)的作用，提出了相應的監(jiān)管信息系統(tǒng)，并進行了實例應用研究。

1 工程管理的六大目標分析

1.1 工程管理的“老三項”管理目標

1.1.1 質量管理目標

工程項目質量管理是指在建設項目的生命周期內，圍繞工程項目的質量要求開展的策劃、組織、計劃、實施、檢查、監(jiān)督和審核等有關管理活動的總和。在項目的生命周期內，對項目的實施結果進行監(jiān)督并與事先制定的質量標準進行比較，若存在差距則及時分析原因并采取措施進行補救，甚至重新施工，直至工程順利完成。

質量管理是實現(xiàn)質量達標、合理安排進度和控制成本的前提。成本越高質量相對越高，而質量越高成本相對越高。質量越高所需工期越長，而工期減短則直接影響工程質量。工程項目的質量目標是工程項目管理的關鍵目標。

1.1.2 進度管理目標

工程項目進度管理是指在建設項目的生命周期內，對建設項目的進展程度和最終完成期限進行管理。在規(guī)定期限內，制定出合理、經濟的進度計劃并在該計劃實施過程中檢查其是否出現(xiàn)偏差，若出現(xiàn)偏差及時分析原因并采取措施進行補救，甚至更改原計劃，直至項目順利完成。

進度的合理安排是實現(xiàn)項目順利完成、質量達標和成本合理的保證。加快進度需增加成本，而降低成本必然影響工期。加快進度會降低質量，而提高質量，需減緩進度。工程項目的進度管理在整個管理系統(tǒng)中處于協(xié)調和帶動其他工作的主線地位。

1.1.3 成本管理目標

根據(jù)國家發(fā)展改革委員會與建設部聯(lián)合審定發(fā)布的《建設項目經濟評價辦法法與參數(shù)》(第 3 版)規(guī)定：現(xiàn)行建設工程項目成本(投資)由工程費用、工程建設其他費用、預備費及專項費用 4 部分構成。其中，工程費用由建筑安裝工程費、設備及工器具購置費構成；專項費用包括建設期貸款利息、固定資產投資方向調節(jié)稅和鋪底流動資金。

成本的高低直接關系到項目的進度和質量。縮短工期必須增加成本，而降低成本必然影響工期。質量要求越高成本越高，而成本降低必然影響工程質量。工程項目的成本管理是工程管理的基本要求。

1.2 工程管理的“新三項”管理目標

1.2.1 安全管理目標

工程項目的安全管理是指在項目的生命周期內，對工程項目安全生產的勞動對象、勞動手段和勞動環(huán)境以及非勞動對象等進行管理，減少或消除生產過程中的不安全因素，構成一個人、物、環(huán)境相協(xié)調的最佳安全狀態(tài)，以保證人的安全和財產安全。

安全管理的水平與工程管理的質量、進度、成本目標密切相關。安全性高可以保障人材機的工作狀態(tài)，保障工程質量和進度；工程質量高，進度合理有序，人材機的工作環(huán)境安全水平就高。安全水平的提高，需增加較小的安全措施費，但可以避免或降低安全事故造成的巨大損失，以小博大。工程項目的安全目標是工程項目管理綜合目標得以實現(xiàn)的保障。

1.2.2 環(huán)境管理目標

工程項目的環(huán)境管理是指在項目的生命周期內，對工程項目的建設環(huán)境及周邊環(huán)境進行保護和改善，不損害生態(tài)環(huán)境，控制現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、振動等，節(jié)約能源避免浪費，減少對工程建設本身和工程對外部的干擾，實現(xiàn)綠色建設與運營，建設綠色工程。

環(huán)境條件的優(yōu)劣與工程管理的質量、進度、成本、安全目標關系緊密。良好的工程環(huán)境，可以保障工作狀態(tài)，提高工作效率，進而保證工程的質量、進度、安全，降低返工成本和停工損失。質量達標，進度合理，成本保障，安全性高，可以減少或消除外部干擾和破壞環(huán)境的因素，為環(huán)境管理提供良好的條件。工程項目的環(huán)保目標是工程項目管理的根本。

1.2.3 風險管理目標

工程項目的風險管理是指在項目的生命周期內，對導致工程項目可能產生的各種風險和不確定性風險進行管理。在項目的生命周期內，對可能產生的重大事故，如造成嚴重質量事故、人員重大傷亡、嚴重環(huán)境污染和破壞、重大經濟損失以及影響社會穩(wěn)定等風險進行識別、預判、評價、應對和監(jiān)控，制訂預案以最小的風險使工程順利完成。

風險管理水平的高低直接影響到工程的質量、進度、成本、安全和環(huán)境管理水平。良好的風險管理，可以降低質量事故、停工返工現(xiàn)象、安全事故、環(huán)境破壞的發(fā)生率，減少各種不必要的損失。質量達標，進度合理，成本保障，安全性高、環(huán)保到位，可以降低各種風險的發(fā)生率。工程項目的風險目標是工程項目管理的基礎。

1.3 工程管理目標體系的完善

工程項目由于具有規(guī)模大、工期長、多野外露天施工、高空作業(yè)多、流動性大等特點，在建設過程中會遇到各種不安全因素。如果不能有效地進行安全管理，就難以保障生命、健康和財產安全，一旦事故發(fā)生，將影響工程的順利完成，甚至導致工程停工。因此，工程建設管理須增設安全管理目標。同時，在工程建設過程中會產生污染，對周邊環(huán)境造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，還會對社會環(huán)境帶來消極影響，進而影響工程的順利進行。因此，環(huán)保目標已成為工程管理必不可少的目標。此外，隨著工程本身的發(fā)展和社會影響度的提高，在建設過程中可能發(fā)生重大事故及社會沖突。如果不能有效地加以研判防范，有可能影響工程目標的順利實現(xiàn)，甚至釀成嚴重后果。因此，工程風險管理就顯得尤為重要。綜上所述，在工程管理的過程中不僅要注重對質量、進度、成本的管理，還要注意對安全、環(huán)境、風險的管理，工程管理需建立工程管理質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險六大目標體系。

工程項目管理的質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險管理目標之間存在著辯證統(tǒng)一的關系，它們之間相互協(xié)作與監(jiān)督，發(fā)揮工程項目的最大管理效率。質量目標是關鍵，進度目標是主線，成本目標是要求，安全目標是根本，風險目標是基礎。六者同等地位，同等重要，相輔相成，缺一不可。將這六者有機地結合起來，才可以構成一個科學規(guī)范的工程項目管理目標體系，實現(xiàn)工程管理的綜合最優(yōu)(見圖 1)。

圖1 工程管理目標體系

2 工程監(jiān)理對實現(xiàn)六大管理目標的作用分析

2.1 工程各階段管理目標落實的監(jiān)理工作分析

工程項目的質量、進度、成本、安全、環(huán)境和風險管理，貫穿于整個工程的全過程內，即工程的決策、準備、施工和竣工階段。而我國工程監(jiān)理單位的工作范圍還具有局限性，主要集中在工程建設的準備階段和施工階段。為了保障工程管理六大目標的落實，需要完善工程監(jiān)理的職能范圍，在工程建設的各個階段介入監(jiān)理工作，其主要工作如表 1。

表1 工程各階段管理目標的落實中監(jiān)理的主要工作

2.2 工程管理目標與工程監(jiān)理目標的關系分析

工程監(jiān)理主要有施工、財務、安全、環(huán)境、風險五大監(jiān)理目標，與工程管理的質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險目標具有很強的一致性。

施工監(jiān)理的目標之一是，通過對施工組織設計調整、關鍵部位、工藝的審查，對使用的新工藝、新設備、材料、技術和進場的各項材料、設備的控制，對各項試驗的考核，對施工現(xiàn)場的巡查，對施工隱患的暫停、復工、處理等工作的展開等，保障工程建設的質量。這與工程管理的質量目標一致。

施工監(jiān)理的目標之二是，通過對施工進度計劃的審查與實施監(jiān)督，對進度控制方案的制定，對預防工期延誤建議的提出等，保障工程建設的進度。這與工程管理的進度目標一致。

財務監(jiān)理的目標是，通過對工程變更方案的審查，全過程、全方位地監(jiān)督工程建設的資金運用，控制工程建設的成本。這與工程管理的成本目標一致。

安全監(jiān)理的目標是，通過對各項安全措施落實情況的審查，對安全施工操作的監(jiān)督，對安全制度的制定實施，保障人的安全和財產安全。這與工程管理的安全目標一致。

環(huán)境監(jiān)理的目標是，通過對各項環(huán)境保護規(guī)定落實情況的檢查，對文明施工制度的制定，對水土保持和生態(tài)建設的監(jiān)督，實現(xiàn)工程的綠色建設與運營。這與工程管理的環(huán)保目標一致。

風險監(jiān)理的目標是，通過對質量隱患的排查、整改，對進度目標的分析及風險防范，對造價風險、安全風險、可能產生的嚴重環(huán)境污染和破壞、自然災害及社會沖突的分析及防范，避免或降低各項風險發(fā)生的概率。這與工程管理的風險目標一致。

工程管理目標與工程監(jiān)理目標的關系見圖 2。

圖2 工程管理目標與工程監(jiān)理目標的關系

2.3 工程監(jiān)理對實現(xiàn)六大管理目標的作用分析

2.3.1 工程監(jiān)理是工程管理目標得以實現(xiàn)的保障

在工程管理的實際過程中，存在著很多因素使六大管理目標難以實現(xiàn)。第一，由于各工程的實際情況不同，容易使管理者只重視其中一個或幾個目標，導致顧此失彼的結果發(fā)生。第二，由于工程量大，工程管理任務繁多，導致工程管理的某些目標被忽視，無法實現(xiàn)工程六大目標管理的綜合最優(yōu)。第三，某些管理者為了謀取私利，而在管理中降低管理標準，以權謀私、中飽私囊，導致工程管理目標難以實現(xiàn)。第四，由于管理者的管理理念欠缺，沒有意識到工程管理目標的全面性，而疏忽對某些目標的管理，導致工程六大目標管理難以實現(xiàn)。

監(jiān)理作為監(jiān)督各項工作貫徹落實程度的單位，對工程管理各目標的落實具有保障作用。在工程建設的各個階段，監(jiān)理單位都起著控制把關的作用，對于質量不達標的及時要求修整，對進度不合理的及時催促調整，對資金運用不合理的及時管理，對安全措施不到位的及時監(jiān)管，對環(huán)境管理不達標的及時整改，對各項風險及時防控，保障工程管理質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險目標的實現(xiàn)。雖然，目前工程監(jiān)理單位其職能范圍上還具有局限性，對工程管理目標實現(xiàn)的監(jiān)督保障作用還具有局限性；但因工程監(jiān)理“監(jiān)督貫徹落實”的特殊職能特性，在健全工程監(jiān)理單位的職能范圍后，工程監(jiān)理就可以對工程管理六大目標的實現(xiàn)起到全面的保障作用。

2.3.2 工程監(jiān)理是工程管理目標實現(xiàn)的途徑之一

全過程管理的理念越來越深入人心，但從各方的職能和管理的角度分析，在工程建設的主要參與方(業(yè)主、設計方、咨詢方、施工方、監(jiān)理方)中，只有監(jiān)理方可以參與到工程建設的全過程中，對工程各個階段的質量、進度、成本、安全、環(huán)境和風險進行綜合管理。業(yè)主是工程建設的出資人和項目權益的所有者，決定工程的功能、規(guī)模、管理目標、參與方等，將工程各階段的工作委托給相關單位進行，在各階段的實際進行中基本不介入管理工作。設計方在工程建設中，主要承擔著方案設計、初步設計及施工圖設計的任務，主要在設計階段對工程建設進行管理。咨詢方在工程建設中，主要承擔著為其他參與方提供高智能技術服務的任務，其主要任務是為工程遇到的各種難題提供服務，而不是管理。施工方是施工任務的承擔者，主要對施工階段的各項目標進行管理，對設計、準備和竣工階段的參與權較少，難以從全過程角度對工程進行縱向管理。

監(jiān)理方主要發(fā)揮的是“監(jiān)督貫徹落實”的職能，不僅可以介入到工程全過程的各個階段進行縱向管理，還可以綜合考慮質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險的六大目標進行橫向管理。通過工程監(jiān)理單位進行工程全過程管理，一方面可以避免設計與施工環(huán)節(jié)脫節(jié)降低損失，另一方面可以避免施工方因注重利潤而忽視工程其他方面管理的現(xiàn)象發(fā)生。工程監(jiān)理為實現(xiàn)工程全過程六大目標管理提供了途徑。

2.4 基于工程監(jiān)理的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)的構建

基于工程監(jiān)理的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)，是從監(jiān)理的角度對工程實施全過程質量、進度、成本、安全、環(huán)保和風險六大目標管理的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的構建可以為監(jiān)理單位進行全過程六大目標管理提供平臺，其組成部分主要有監(jiān)理信息庫、監(jiān)理技術庫和監(jiān)理檔案庫。

(1)監(jiān)理信息庫：主要儲存工程的合同、質量標準、進度、資金使用、安全標準、環(huán)境要求、風險防控、人員授權與派遣及項目參與方往來等信息，為工程管理的各項工作的展開提供信息資源和標準依據(jù)。

(2)監(jiān)理技術庫：主要儲存技術指導文件、工作程序文件、法律法規(guī)文件和以往的問題處理報告等信息，為工程管理各項工作的展開提供技術依據(jù)。

(3)監(jiān)理檔案庫：主要儲存工程建設參與各方反饋給監(jiān)理單位的信息，以及監(jiān)理單位在監(jiān)理實施過程中的進程信息，以做好信息備份工作，為各項工作的展開提供原始數(shù)據(jù)?；诠こ瘫O(jiān)理的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)如圖 3。

圖3 基于工程監(jiān)理的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)

3 應用分析

3.1 工程概況

西安至銅川改擴建高速公路工程(以下簡稱西銅高速公路)起于西安繞城高速呂小寨互通立交，止于銅川新區(qū)規(guī)劃西環(huán)線終點，縱貫陜北、關中、陜南，是陜西省“兩環(huán)六輻射三縱七橫”規(guī)劃中的重要路段。西銅高速公路全長 62 km，2008 年開工，2011 年建成通車。

3.2 基于監(jiān)理的工程管理目標體系的落實

為了保障工程質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險管理目標的落實，西銅高速公路項目引進了施工監(jiān)理、財務監(jiān)理、安全監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和風險監(jiān)理。施工監(jiān)理、財務監(jiān)理、安全監(jiān)理和風險監(jiān)理由陜西高速咨詢有限公司承擔，主要負責對工程進度、質量、成本和安全目標的監(jiān)管及各相關風險的防控。環(huán)境監(jiān)理由長安大學環(huán)境工程研究所和西北水利水電工程建設監(jiān)理中心共同承擔，分管沿線水、聲、氣、渣、固及社會環(huán)境的監(jiān)管和水土保持監(jiān)管。各負責單位在全線七個標段均設有相應的監(jiān)理部門，如工程部負責進度、質量、成本和安全監(jiān)管，環(huán)保部負責環(huán)境監(jiān)管。

各監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中都建立了監(jiān)理信息庫、監(jiān)理技術庫和監(jiān)理檔案庫，構建了工程監(jiān)管信息系統(tǒng)對及時發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的不利于六大管理目標實現(xiàn)的因素，及時采取處理措施，規(guī)范工程建設，提供了重要的基礎保證。監(jiān)理所發(fā)揮的作用，為西銅高速公路工程管理六大目標的實現(xiàn)提供了顯著保障，保證了工程項目按規(guī)定和要求順利完工。

3.3 從監(jiān)理角度實現(xiàn)六大管理目標的建議

(1)由一家專業(yè)性和綜合性強的監(jiān)理單位承擔工程的整體監(jiān)理工作。由一家監(jiān)理單位承擔工程的整體監(jiān)理工作，可以降低決策和執(zhí)行的盲目性，防止該單位只管本專業(yè)的監(jiān)理，防止造成不同專業(yè)監(jiān)理間相互不配合的情況，提高監(jiān)理的科學性。在西銅高速公路的建設中，施工監(jiān)理、財務監(jiān)理、安全監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理和風險監(jiān)理沒有由同一家單位承擔，使各責任監(jiān)理單位不易全面配合監(jiān)理工作，導致一些問題不能及時、有效的解決，使工程管理六大目標實現(xiàn)的保障性作用有所降低。需要強調的是，獨自承擔監(jiān)理工作的這一家單位，必須具備各專業(yè)監(jiān)理的資質、人員和管理制度，以便對各管理目標進行專業(yè)化監(jiān)理。

(2)監(jiān)理單位應將各專業(yè)監(jiān)理工作緊密貫穿到工程全過程中。監(jiān)理單位參與工程全過程管理，不僅有利于工程各個環(huán)節(jié)管理目標的實現(xiàn)，而且可以支持和協(xié)助建設方認真按照各項規(guī)定進行工程建設，降低損失，提高工程和工作質量，為整個工程實現(xiàn)六大目標管理奠定堅實的基礎。在西銅高速公路建設的全過程中，監(jiān)理工作發(fā)揮了積極的作用，這對于保證工程質量，降低各種風險，落實管理目標具有重要作用。所以加強工程項目全過程監(jiān)理工作很必要、很重要。

4 結 語

(1)分析了工程管理“老三項”管理目標的局限性，闡述了安全、環(huán)保、風險“新三項”管理目標，提出了工程質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險六大管理目標的工程綜合管理目標體系。

(2)分析了工程監(jiān)理與工程管理的關系，提出在工程建設全過程中工程監(jiān)理與工程管理的目標具有一致性；工程的各專業(yè)監(jiān)理是工程管理目標實現(xiàn)的保障和途徑之一；并在此基礎上，建立了相應的工程監(jiān)管信息系統(tǒng)。

(3)以西銅高速公路改擴建工程為例，分析了工程各種專業(yè)監(jiān)理對實現(xiàn)工程管理六大目標的作用，并提出進一步加強監(jiān)理工作的建議。實踐證明監(jiān)理對工程管理質量、進度、成本、安全、環(huán)保、風險六大管理目標的實現(xiàn)具有顯著的保障性作用。

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通信地址：陜西省西安市南二環(huán)中段 長安大學本部431信箱。

F407.9

B

1007-4104(2015)12-0027-05

陜西省社會科學基金項目2015G016。

2015-10-10

陳美玲，女，長安大學建筑工程學院研究生，主要研究方向：技術經濟及管理、工程項目管理；董小林，男，長安大學建筑工程學院教授、環(huán)境經濟與管理研究所所長，主要研究方向：工程項目管理，環(huán)境經濟與管理。