港口公安派出所專(zhuān)（兼）職消防監(jiān)督民警“三會(huì)”建設(shè)

■ 梅惠平 忻玨銘 謝宏政

0 引 言

港口公安派出所消防監(jiān)督工作是港口公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督工作的有機(jī)組成部分，依據(jù)《消防法》《港航公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》《港航公安消防監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)轄區(qū)單位和授權(quán)管理單位履行日常消防監(jiān)督管理、檢查、指導(dǎo)職責(zé)，踐行服務(wù)職能。派出所消防工作陣地作用的發(fā)揮取決于專(zhuān)（兼）職消防監(jiān)督民警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是消防宣傳、消防檢查和初起火災(zāi)撲救三項(xiàng)基礎(chǔ)工作的認(rèn)知、掌握和應(yīng)用水準(zhǔn)。

1 消防監(jiān)督民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)現(xiàn)狀分析

港口公安派出所消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)綜合性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的工作。由于各種因素的制約，消防監(jiān)督民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，消防監(jiān)督工作陣地作用的發(fā)揮不平衡。

1.1 消防專(zhuān)業(yè)科班出身少

消防監(jiān)督工作從其知識(shí)面來(lái)說(shuō)，除了涉及消防法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程外，還涉及建筑、動(dòng)力、電力、管理、生產(chǎn)技術(shù)工藝等眾多學(xué)科領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用是一個(gè)系統(tǒng)、漸進(jìn)、積累的過(guò)程。派出所從事消防監(jiān)督的民警不是來(lái)源于武警消防部隊(duì)序列編制的消防院校的畢業(yè)生，而是來(lái)源于新招收的非消防專(zhuān)業(yè)民警或從其他治安崗位民警的調(diào)整。他們由于缺乏系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)的熏陶，對(duì)消防工作的了解、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握、實(shí)際工作的展開(kāi)存在一定的局限性。

1.2 業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)缺乏全面性

1）上級(jí)機(jī)關(guān)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不具普遍性。上級(jí)機(jī)關(guān)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通常是針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部為突破某一特定課目而開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，因此，公安派出所消防監(jiān)督民警，參加上級(jí)組織的消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。

2）自我學(xué)習(xí)缺乏全面性。消防監(jiān)督民警上崗之后，就直接開(kāi)展轄區(qū)的消防監(jiān)督管理工作，其工作的模式通常是以老帶新。在工作過(guò)程中，他們集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，主要依靠自學(xué)。這種“彈鋼琴式”的學(xué)習(xí)方式很難滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，導(dǎo)致學(xué)習(xí)、了解和掌握消防業(yè)務(wù)知識(shí)有一定的局限性、跳躍性，即便是通過(guò)突擊性的自習(xí)、參加上級(jí)組織的崗位資格考試取得了上崗資格證書(shū)后，在實(shí)踐中也很難形成相對(duì)完整的“實(shí)踐—理論—應(yīng)用—提升—實(shí)踐”鏈，基礎(chǔ)欠扎實(shí)、后勁不足。

3）專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)。消防的業(yè)務(wù)知識(shí)除消防法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外，大部分專(zhuān)業(yè)理論屬于數(shù)據(jù)、原理、機(jī)理、程序方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)起來(lái)較為枯燥，加之涉及領(lǐng)域廣、課目多、內(nèi)容雜，缺乏系統(tǒng)性的計(jì)劃指導(dǎo)、階段性的內(nèi)容要求、必要的資料提供，大部分的消防監(jiān)督民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)僅限于應(yīng)付面上工作，知識(shí)的聚積、經(jīng)驗(yàn)的積累有限。

1.3 對(duì)消防工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

消防工作是一項(xiàng)先期投入型、公益性、保障性的工作，個(gè)別企業(yè)存在著事前說(shuō)重要而缺乏現(xiàn)實(shí)支撐、事后才引起重視的現(xiàn)象，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到消防安全就是企業(yè)的效益、是企業(yè)發(fā)展的保障，尤其是在消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)的港口。毋須諱言，對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)的片面性、局限性，在公安工作中也時(shí)有呈現(xiàn)，如消防檢查不過(guò)是看看、走走、問(wèn)問(wèn)、查查，認(rèn)為消防工作主要是消防支隊(duì)、中隊(duì)的事。個(gè)別從事消防工作多年的民警因缺乏對(duì)消防工作深層次的接觸，在認(rèn)識(shí)和理解上同樣存在這種思想，再加上消防崗位民警變動(dòng)比大、年齡偏大、職位上晉升空間相對(duì)狹窄等，影響了部分民警的工作熱情，學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的主動(dòng)性不夠、勁頭不足。

2 港口公安派出所消防監(jiān)督民警“三會(huì)”建設(shè)之我見(jiàn)

消防監(jiān)督民警“會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)初起火災(zāi)撲救”，是強(qiáng)化派出所消防工作陣地作用之根基。

2.1 制定和落實(shí)系統(tǒng)的“三會(huì)”工作計(jì)劃

港口派出所消防民警“三會(huì)”工作計(jì)劃，是促使消防崗位民警經(jīng)過(guò)全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)”目標(biāo)而對(duì)下一步實(shí)施所作的綜合的統(tǒng)籌安排，是消防機(jī)構(gòu)鞏固和提升消防民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。

2.1.1“三會(huì)”含義及依賴(lài)基礎(chǔ)

1）會(huì)宣傳。消防宣傳工作包括宣傳、教育和培訓(xùn)，其實(shí)質(zhì)就是做群眾工作。通過(guò)不同形式的宣傳教育培訓(xùn)，提高廣大職工群眾的消防安全意識(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大職工群眾自覺(jué)、主動(dòng)、積極地參與消防工作，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮群眾的力量和智慧，專(zhuān)群結(jié)合，共同維護(hù)消防安全。而宣傳的效果很大程度上取決于消防民警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，其中包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握基礎(chǔ)是否扎實(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力是否強(qiáng)、宣傳技巧應(yīng)用是否適當(dāng)、群眾的依賴(lài)度和信任度是否高等。

2）會(huì)檢查。消防監(jiān)督檢查是一項(xiàng)建立在消防監(jiān)督民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)上的實(shí)踐活動(dòng)，是學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用消防基礎(chǔ)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程，即依據(jù)消防法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處各類(lèi)消防違法、違規(guī)、違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等各類(lèi)隱患，以達(dá)到有效防止火災(zāi)事故的行政行為。能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違法、違規(guī)、違章行為和各類(lèi)隱患，取決于消防監(jiān)督民警知識(shí)的儲(chǔ)存量和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；能否及時(shí)予以糾正、消除，取決于消防監(jiān)督民警的管理能力、協(xié)調(diào)能力和技術(shù)水平。

3）會(huì)初起火災(zāi)撲救。消與防是消防工作的兩個(gè)基本手段，一旦預(yù)防失控或自然等其他因素導(dǎo)致火災(zāi)事故后，盡可能在第一時(shí)間里集中力量將火災(zāi)控制、消滅在初起階段，是滅火應(yīng)急救援工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，以減少火災(zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。因此，消防監(jiān)督民警應(yīng)該學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用與轄區(qū)工作相關(guān)的物質(zhì)理化性質(zhì)、燃燒基本知識(shí)及相對(duì)應(yīng)的滅火機(jī)理、滅火技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、火場(chǎng)逃生等業(yè)務(wù)知識(shí)。

2.1.2 制定“三會(huì)”計(jì)劃的原則

1）普遍分層原則。要根據(jù)港口派出所消防工作任務(wù)、要求和轄區(qū)特點(diǎn)，將涉及消防法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、滅火救援、應(yīng)急逃生等基礎(chǔ)知識(shí)，港口消防特點(diǎn)的相關(guān)資料，列入“三會(huì)”工作計(jì)劃內(nèi)容，使之具有普遍性；同時(shí)，應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)主體的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等個(gè)性差異進(jìn)行分層，分別提出學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用目標(biāo)，重點(diǎn)放在提高青年消防民警的綜合素質(zhì)上。

2）分類(lèi)厘清原則。消防業(yè)務(wù)知識(shí)面廣、涉及領(lǐng)域多，在制定“三會(huì)”計(jì)劃時(shí)，需對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分類(lèi)，列清各自?xún)?nèi)容，厘清消防監(jiān)督民警需要學(xué)習(xí)、掌握的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，作為消防工作的工具和依據(jù)，既能便于全面了解、查閱，又能便于學(xué)習(xí)、記憶。同時(shí)，要及時(shí)了解和掌握國(guó)家、政府部門(mén)的修訂情況，及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容。

3）階段漸進(jìn)原則。要在較短的時(shí)間里學(xué)習(xí)和掌握這么多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，要實(shí)現(xiàn)“三會(huì)”計(jì)劃，須根據(jù)實(shí)際需求確立短期（1年）、中期（3年）、長(zhǎng)期（5～10年）目標(biāo)，在確立階段任務(wù)時(shí)，應(yīng)從長(zhǎng)期目標(biāo)分解到中期目標(biāo)，再?gòu)闹衅谀繕?biāo)分解到短期目標(biāo)（短期目標(biāo)中還應(yīng)制訂季度或半年任務(wù)），并遵循學(xué)習(xí)漸進(jìn)，防止“狼吞虎咽”、“不消化”；要留有余地，以便調(diào)整或追加任務(wù)；從而確?！叭龝?huì)”目標(biāo)按計(jì)劃、分階段、有步驟地完成。

2.1.3 組織執(zhí)行“三會(huì)”計(jì)劃

一個(gè)團(tuán)隊(duì)要做好一項(xiàng)工作，計(jì)劃是前提、執(zhí)行是關(guān)鍵，消防工作也不例外。

1）落實(shí)3個(gè)保證。組織保證，要落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行的人力、物力、財(cái)力，尤其是計(jì)劃執(zhí)行的管理者，以便檢查和督促計(jì)劃的落實(shí)情況，確保階段計(jì)劃內(nèi)容按照時(shí)間要求提前或準(zhǔn)時(shí)完成；驗(yàn)收保證，要落實(shí)計(jì)劃完成的驗(yàn)收制度，即采用微型專(zhuān)業(yè)課由學(xué)習(xí)者輪流授課、考試競(jìng)賽、實(shí)地檢查發(fā)揮等各種方式、方法，對(duì)前一階段計(jì)劃完成情況進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)收，點(diǎn)評(píng)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促成學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化知識(shí)的應(yīng)用；獎(jiǎng)罰保證，要落實(shí)獎(jiǎng)罰制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿原理和榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)計(jì)劃完成出色的民警予以鼓勵(lì)，鞭策其他民警。

2）加強(qiáng)計(jì)劃落實(shí)的指導(dǎo)。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的具體指導(dǎo)工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和校正學(xué)習(xí)與實(shí)踐的均衡，及時(shí)解答計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中碰到的個(gè)別難題、疑題，及時(shí)指導(dǎo)理論知識(shí)在實(shí)踐中的應(yīng)用，“幫、傳、帶”派出所消防監(jiān)督民警，根據(jù)所轄區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)展日常消防監(jiān)督宣傳、檢查、管理，初起火災(zāi)撲救和逃生訓(xùn)練。

3）及時(shí)調(diào)整計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，還得結(jié)合社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整計(jì)劃、擴(kuò)充內(nèi)容，對(duì)于較為典型的火災(zāi)案例，必要時(shí)還可組織派出所消防監(jiān)督民警到事故地考察，分析火災(zāi)成因，吸取教訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，強(qiáng)化防范意識(shí)，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生，以維護(hù)港口消防安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

2.2 根據(jù)需求及時(shí)組織針對(duì)性培訓(xùn)以攻克工作中的難題

在專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)、具體工作實(shí)踐過(guò)程中，不可能一蹴而就，肯定會(huì)遇到各種各樣的且具有普遍性的難題、疑題，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織針對(duì)性的教育培訓(xùn)予以攻克。

1）加強(qiáng)消防法律法規(guī)等條文的理解。

因消防監(jiān)督民警年齡、文化程度、閱讀能力等差異，對(duì)消防法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等條文的理解也會(huì)存在差異，在實(shí)際工作中容易造成對(duì)同一事物的看法、要求不統(tǒng)一，給被管理對(duì)象造成困惑而無(wú)所適從。因此，需要通過(guò)集中學(xué)習(xí)相關(guān)條文司法解釋?zhuān)蛘哒?qǐng)法制部門(mén)專(zhuān)家上課，來(lái)解決認(rèn)識(shí)上的差異，更好地為實(shí)際工作服務(wù)。

2）熟悉生產(chǎn)工藝技術(shù)性要求。

在日常消防監(jiān)督管理、檢查中，發(fā)現(xiàn)和整治生產(chǎn)工藝缺陷、設(shè)備設(shè)施的隱性安全、特殊工作的操作規(guī)程等可能涉及消防安全的各類(lèi)隱患過(guò)程中，消防監(jiān)督部門(mén)必要時(shí)可以邀請(qǐng)相對(duì)應(yīng)的技術(shù)專(zhuān)家、能手，前來(lái)講解原理、機(jī)理，共同策劃方案和措施，及時(shí)規(guī)范操作規(guī)程、消除隱患，以擴(kuò)充消防監(jiān)督民警的知識(shí)面、積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

3）典型火災(zāi)案例的成因剖析。

典型的火災(zāi)案例有其典型的成因，剖析火災(zāi)起因、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染，有利于發(fā)現(xiàn)日常消防監(jiān)督、事故企業(yè)單位消防安全管理、當(dāng)事人存在的違規(guī)操作等問(wèn)題，有利于吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化預(yù)防措施，杜絕類(lèi)似成因的形成，更好地為維護(hù)消防安全服務(wù)。

4）成功火災(zāi)撲救案例的共享。

一次成功的火災(zāi)撲救案例，包含著成功的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和措施，對(duì)于平時(shí)接觸較少的消防監(jiān)督員、火場(chǎng)指揮員來(lái)說(shuō)，從中能提高對(duì)火場(chǎng)的感性認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)到眾多的間接經(jīng)驗(yàn)，有助于消防監(jiān)督民警指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)單位開(kāi)展初起火災(zāi)撲救和逃生應(yīng)急訓(xùn)練。

3 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)消防民警思想政治教育，不斷增強(qiáng)消防民警對(duì)自己從事職業(yè)的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，熱愛(ài)本職工作，促使廣大消防民警由被動(dòng)變主動(dòng)、由應(yīng)付變求索、由膚淺向深入地學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，為港口消防事業(yè)和港口的發(fā)展服務(wù)。