淺談長江水上加油站常見消防安全隱患防范措施

■ 郜東華

隨著近20年來長江航運(yùn)的迅猛發(fā)展和國家進(jìn)一步開放長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，長江水域經(jīng)濟(jì)日趨活躍，長江干線安徽段船舶流量大幅增加并且船舶呈大型發(fā)展趨勢，該航段船舶日均斷面流量逾千艘次。中石化、中石油以及民營公司紛紛布點(diǎn)水上加油站，搶占長江水上燃油銷售市場。目前長江干線安徽段378 km中，有水上加油站28座（不包括流動加油船），平均每13.5 km就有1座水上加油站。其經(jīng)濟(jì)類型中，股份制22家，民營6家。遍地開花的水上加油站給航運(yùn)船舶燃油補(bǔ)給帶來極大的便利，但也存在許多消防安全隱患，已引起長江公安消防部門的高度重視。

一、水上加油站常見的消防安全隱患

（一）防雷、防靜電存在的隱患：

1.輸油管線法蘭盤間、加油槍連接口處沒有按規(guī)定靜電跨接（采用五個以上螺栓連接的法蘭盤，可不再采取靜電跨接）。

2.靜電跨接線頭固定不牢，有松動。

3.靜電跨接鉗銹蝕嚴(yán)重，達(dá)不到或者不能完全消除靜電。

4.加油槍靜電跨接線存在虛接現(xiàn)象。

5. 船舶在加油或裝卸作業(yè)時，靜電跨接部位不合理。在檢查中，還發(fā)現(xiàn)個別加油站工作人員為圖省事，在加油站與加（受）油船間根本不采取靜電跨接措施。

6.貨油泵、油路沒有接地。

7.超期限未進(jìn)行防雷、防靜電檢測。

（二）加油站躉船結(jié)構(gòu)隱患：

1.加油站躉船船齡超過31年。

2.水泥躉船或普通躉船當(dāng)作油躉使用。

3.貨油艙透氣管的出口在露天甲板以上高度小于3 m。

4.貨油艙透氣管的出口在甲板頂蓬下。

5.貨油艙透氣管的出口離含有著火圍蔽處所最近進(jìn)氣口和開口以及可能引起著火危險的甲板機(jī)械和設(shè)備的水平距離小于5 m。

6.貨泵艙中的管線穿越部位不氣密。

（三）消防設(shè)備不能滿足水上加油站消防安全規(guī)范要求：

1.在裝卸設(shè)備和輸油管道閥門、售油躉船上發(fā)油處等部位水平距離15 m范圍內(nèi)，沒有按規(guī)定設(shè)置可燃?xì)怏w檢測報警儀。

2.消防器材配置不足、銹蝕，部分滅火器軟管、消防水帶老化、破損。

3.消防設(shè)施未能按要求每年至少進(jìn)行一次檢測。

（四）電氣設(shè)備存在的隱患：

1.電線私拉亂接。

2.貨油泵電機(jī)、在危險區(qū)域的空調(diào)等電氣設(shè)備不防爆。

3.違反規(guī)定使用可換熔體式熔斷器。

4.在危險區(qū)域安裝使用非本質(zhì)安全插座。

5.三相插座中，接地相沒有接地。

6.危險區(qū)域安裝普通照明燈具。

7.使用普通可攜式照明燈具。

8.采用普通電纜、電線敷設(shè)在危險區(qū)域中。

9.露天甲板上危險區(qū)域敷設(shè)的電纜未穿管、其電纜管距甲板的高度小于200 mm、管子接頭不密封。

10.無系統(tǒng)絕緣監(jiān)測裝置。

（五）機(jī)械設(shè)備方面的隱患：

1.機(jī)械設(shè)備老化，油路存在跑冒滴漏現(xiàn)象。加油站機(jī)艙備用發(fā)電機(jī)下廢油較多。

2. 柴油機(jī)排煙管無隔熱包扎。

3.使用移動式貨油泵供油作業(yè)。

4.透氣管、貨油艙蓋觀察孔可拆換耐腐蝕金屬絲防火網(wǎng)破損。

5.貨油艙蓋橡膠密封圈老化，或無密封圈。

（六）消防安全管理方面存在的隱患：

1.加油站工作人員配備不足，一旦發(fā)生火災(zāi)等意外事故，難以及時處置。

2.沒有經(jīng)過消防安全知識培訓(xùn)，消防安全知識不掌握，“四個能力”薄弱。

3.沒有經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，絕緣值測試、可燃?xì)怏w檢測報警儀等安全設(shè)施不會使用、操作。

4.采取直接灌頂?shù)姆绞窖b油。

5.危險區(qū)域內(nèi)使用不防爆工具。

6.使用液化氣灶、吸煙、點(diǎn)蚊香等明火。

7.手電筒等移動照明設(shè)備不防爆。

8.在加油場所危爆區(qū)域使用手提電話。

二、隱患成因

1.船檢部門把關(guān)不嚴(yán)，對超年限、不符合油躉（油船）消防安全設(shè)計要求的船舶也予以發(fā)證，造成水上加油站的油躉（油船）消防安全硬件存在先天不足、《內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書簿證書》內(nèi)容與船舶實(shí)際狀況嚴(yán)重不符。

2.消防機(jī)構(gòu)在消防驗(yàn)審、使用前檢查時把關(guān)不嚴(yán)。這在地方公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)審的水上加油站中，尤為突出，幾乎100%存在嚴(yán)重隱患。有的地方公安消防機(jī)構(gòu)甚至對水泥躉船、普通躉船作為水上加油站使用的，也予以驗(yàn)審合格。

3.港航管理部門在審批手續(xù)中把關(guān)不嚴(yán)，有的加油站沒有經(jīng)過安全評估、沒有公安消防機(jī)構(gòu)的審核意見，也能通過港航管理部門的審批，非法經(jīng)營變?yōu)楹戏ń?jīng)營。

4.水上加油站沒有專門的防火設(shè)計規(guī)范，造成消防安全隱患：

（1）水上加油站油躉（油船），設(shè)計單位按照閃點(diǎn)＞ 60 ℃的油躉（油船）設(shè)計，船檢部門也按照閃點(diǎn)＞ 60 ℃油躉（油船）驗(yàn)收發(fā)證。而水上加油站通常存儲、銷售的國標(biāo)柴油閃點(diǎn)≥55 ℃，設(shè)計、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明顯過低。

（2）筆者認(rèn)為，絕大多數(shù)油躉（油船）與水上加油站在場所上是同一的，但是在性質(zhì)上卻是有著本質(zhì)區(qū)別。把一般油躉、油船作為水上加油站后，其性質(zhì)、功能發(fā)生了根本變化，從運(yùn)輸工具、存儲處所，又增加了靠泊碼頭、經(jīng)營場所的功能，其《內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書簿》中對消防設(shè)備的配備要求、防火設(shè)計的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水上加油站的實(shí)際防火需要。水上加油站不僅要符合油船消防安全上的基本要求，還應(yīng)該符合《裝卸油品碼頭防火設(shè)計規(guī)范》要求。由于設(shè)計單位、船檢部門在設(shè)計、驗(yàn)審中的消防安全標(biāo)準(zhǔn)過低，造成大部分水上加油站消防安全存在先天不足，企業(yè)單位在投入使用前不得不對新油躉（油船）進(jìn)行消防改造。

5.海事監(jiān)管部門在船舶安檢時，沒有嚴(yán)格把關(guān)，對存在的隱患沒有及時指出整改。

6.水上加油站的業(yè)主、管理人員和員工缺乏消防安全知識，消防法制意識和防火意識淡薄，內(nèi)部消防安全管理不到位，消防法律法規(guī)、規(guī)章制度沒有得到有效遵守、執(zhí)行，僥幸思想嚴(yán)重，各種消防安全管理制度形同虛設(shè)，只停留在紙上，以應(yīng)付檢查。這在民營、個體經(jīng)營的加油站中，尤為突出。

7.受市場和經(jīng)營效益影響，目前絕大多數(shù)水上加油站員工薪金不高，加之水上工作環(huán)境不如陸地，造成工作人員流動性大，消防安全知識等相關(guān)崗前培訓(xùn)沒有及時跟上。

從調(diào)查情況看，民營、個體加油站的情況較為突出，這些加油站的消防安全硬件條件差、設(shè)備器械保養(yǎng)差，員工人少素質(zhì)不高、內(nèi)部管理不到位。中長燃、中石油、中石化系統(tǒng)按照HSE管理體系執(zhí)行比較到位，加油站的安全狀況方面情況較好。

三、防范措施和建議

（一）完善相應(yīng)法規(guī)，制定管理依據(jù)。

目前，水上加油站沒有專門的防火設(shè)計規(guī)范。鑒于水上加油站不同于一般油躉、油船的特點(diǎn)，按照十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，上級主管部門應(yīng)盡快制定出臺《水上加油站防火設(shè)計規(guī)范》，使水上加油站設(shè)計單位和船檢、海事、港航、消防等主管部門做到有法可依，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（二）提高消防安全意識，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度。

1.公司法人代表或主要負(fù)責(zé)人是本單位的第一安全責(zé)任人，其消防安全的重視程度對所屬的水上加油站消防安全好壞起到?jīng)Q定作用；員工消防安全意識的強(qiáng)弱，會直接影響到加油站本身的消防安全。水上加油站所屬公司主要負(fù)責(zé)人、管理人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等規(guī)定，按照“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防安全自我管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度、操作規(guī)程，及時發(fā)現(xiàn)、消除各種火災(zāi)隱患，嚴(yán)防設(shè)備故障或使用不當(dāng)引起的火災(zāi)；組織開展消防安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級員工熟悉成品油的特性及基本消防安全知識，懂得必要的火災(zāi)預(yù)防和施救措施；加強(qiáng)消防設(shè)備的定期定人檢查、維修、保養(yǎng)，制定切實(shí)可行的滅火預(yù)案，定期演練，使員工具有較強(qiáng)的預(yù)防和控制火災(zāi)的能力。

2.及時應(yīng)用新技術(shù)、采用新設(shè)備，提高安全系數(shù)。水上加油站作為消防重點(diǎn)單位，利用消防安全防范新技術(shù)、新設(shè)備，對于及時消除消防安全隱患、提升消防安全防范手段、預(yù)防火災(zāi)極為重要。例如近幾年靜電跨接自動報警裝置剛出現(xiàn)時，我們就積極關(guān)注其使用效果。經(jīng)過我們認(rèn)真調(diào)研后建議，目前長江銅陵、蕪湖、馬鞍山水域的所有水上加油站（包括危險品碼頭）全部使用了靜電跨接自動報警儀，改變了以往有靜電跨接但不知道是否有效的狀況。

（三）嚴(yán)把加油站立項(xiàng)、設(shè)計、檢驗(yàn)、發(fā)證、安檢、消防監(jiān)督關(guān)。

各行政管理部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，從源頭上把好消防安全關(guān)，杜絕先天性隱患的出現(xiàn)。商務(wù)部門不亂批、濫批，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)；船舶檢驗(yàn)部門嚴(yán)格審建，嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)證書發(fā)證關(guān)；海事部門加強(qiáng)日常安全管理，嚴(yán)把《水上加油站安全作業(yè)與防污染備案證明》審批和船舶安檢關(guān)；公安消防部門嚴(yán)格防火審核，嚴(yán)把消防監(jiān)督關(guān)；港口行政管理部門認(rèn)真組織安全評估，嚴(yán)把《危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》行政許可審批關(guān)。必要時，公安消防部門可先期對擬建水上加油站船舶圖紙先行消防設(shè)計審核，對建造施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。只要各管理部門切實(shí)依法履行好各自職責(zé)，各類先天性火災(zāi)隱患必然無處藏身。

（四） 加強(qiáng)宣傳，教育與處罰相結(jié)合。

在公司管理、水上加油站狀況、員工配備既定的情況下，加油站的火災(zāi)預(yù)防與控制取決于全體員工。員工消防意識強(qiáng)弱、素質(zhì)高低、工作態(tài)度對加油站消防安全所起作用非常明顯，往往比主管機(jī)關(guān)、管理部門檢查效果大。

一方面加油站企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化責(zé)任主體意識，夯實(shí)“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防安全自我管理基礎(chǔ)；另一方面公安消防機(jī)構(gòu)要大力宣傳《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、違法懲處力度，采用發(fā)放宣傳資料、展示宣傳圖片、播放消防錄像、講解消防常識等多種形式，不斷增強(qiáng)加油站各級員工的消防安全意識，提高其糾正違法行為和消除火災(zāi)隱患的自覺性、積極性，采取教育幫助與處罰相結(jié)合的監(jiān)督管理措施。

（五）建議建立安全隱患通報機(jī)制，消除后天性隱患。

各行政管理部門在認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大隱患發(fā)現(xiàn)、督促整改、查處力度的同時，筆者建議由港航管理部門代表政府，組織建立安全隱患通報機(jī)制，以及時引起其他管理部門、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，采取必要應(yīng)對措施，形成齊抓共管管理合力，不僅達(dá)到使水上加油站企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部日常安全管理、確保安全的目的，更迫使加油站企業(yè)不得不認(rèn)識到安全就是企業(yè)生存發(fā)展的生命線。

總之，加油站企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工的消防安全意識強(qiáng)、素質(zhì)高，加油站躉船結(jié)構(gòu)合理，機(jī)械和電氣設(shè)備符合安全要求，消防設(shè)施和器材按規(guī)定配備，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全制度、嚴(yán)格控制火源，就能及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，水上加油站的消防安全就能夠得到保證。