讓法治成為監(jiān)獄人的一種信仰

岑來(lái)明

（安徽省監(jiān)獄工作研究所，安徽 合肥 230061）

讓法治成為監(jiān)獄人的一種信仰

岑來(lái)明

（安徽省監(jiān)獄工作研究所，安徽 合肥 230061）

法治信仰是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。監(jiān)獄是刑事法律體系中的最后屏障，是國(guó)家依法治國(guó)方略的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須讓法治成為所有監(jiān)獄人的一種信仰。所謂監(jiān)獄人，既包括監(jiān)獄人民警察，又包括服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾。所謂法治信仰，既切實(shí)接受法律的保護(hù)，又真誠(chéng)接受法律的約束。中國(guó)人法治信仰了沒(méi)有，作為社會(huì)縮影的監(jiān)獄人可以佐證。

法治；監(jiān)獄人；信仰

黨的十八屆四中全會(huì)提出 “法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！鼻罢叩幕A(chǔ)是法律的公正制定和執(zhí)行，即正當(dāng)和合理的“良法”，人民才能從內(nèi)心擁護(hù)；后者的基礎(chǔ)是法律為所有公民嚴(yán)格遵守，尤其是執(zhí)法者的切實(shí)執(zhí)行，即兼容、適應(yīng)的“守法”和執(zhí)法，才叫真誠(chéng)信仰。法治的精髓是限制強(qiáng)者的權(quán)力，保護(hù)弱者的權(quán)利；體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，尊重少數(shù)人的權(quán)利。經(jīng)過(guò)兩年努力，黨中央已將幾十年來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，廢止一批、修訂一批，使之與黨章和憲法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于有制度沒(méi)貫徹的“官員財(cái)產(chǎn)”、“辦公面積”等熱點(diǎn)問(wèn)題正在持續(xù)治理，率先做到依法治國(guó)和依法治黨。國(guó)務(wù)院取消和下放一批行政審批權(quán)力，消減了一批行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，頒布實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，司法機(jī)關(guān)、國(guó)家部委和地方政府正在加大公開(kāi)辦事的力度。

監(jiān)獄是刑事法律體系中的最后屏障，是國(guó)家依法治國(guó)方略的重要環(huán)節(jié)。所以，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須讓法治成為所有監(jiān)獄人的一種信仰。所謂監(jiān)獄人，既包括監(jiān)獄人民警察，又包括服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾。所謂法治信仰，既切實(shí)接受法律的保護(hù)，又真誠(chéng)接受法律的約束。無(wú)論是監(jiān)獄人民警察，還是服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾。清末民初監(jiān)獄學(xué)者孫雄說(shuō)：“欲知其國(guó)文明之程度，視其獄制之良否，可決也?！北O(jiān)獄是社會(huì)的一個(gè)窗口，是透視社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。中國(guó)法治化了沒(méi)有，作為社會(huì)縮影的監(jiān)獄可以佐證；中國(guó)人法治信仰了沒(méi)有，作為社會(huì)縮影的監(jiān)獄人可以佐證！

一、法治信仰是一種良好的習(xí)慣

中華民族具有眾多優(yōu)良傳統(tǒng)也有不少不良習(xí)慣。黨的十八屆四中全會(huì)的主題是依法治國(guó)，就是要養(yǎng)成法治信仰的良好習(xí)慣，即依憲治黨、依憲治國(guó)。允許黨派存在，允許宗族存在，允許宗教存在……但是，必須統(tǒng)一遵循憲法精神。這就要根除傳統(tǒng)思維中的山頭主義、地方主義、唯我主義和特權(quán)主義等，全部回歸到法治思維和法治方式的軌道上。國(guó)民黨的失敗主要就是官僚、買辦和軍閥橫行而導(dǎo)致精神上亂象叢生、物質(zhì)上民不聊生。要培養(yǎng)信仰法治的良好習(xí)慣，我們的黨政系統(tǒng)要阻止官員 “近水樓臺(tái)先得月”，國(guó)資系統(tǒng)要阻止國(guó)企“萬(wàn)花爭(zhēng)春我為先”，外資系統(tǒng)要阻止外企“外國(guó)的月亮比俺圓”，真正做到法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)高度一致。官來(lái)自于民，普通公民要做好父母子女的家庭角色，做好工農(nóng)商學(xué)兵的社會(huì)角色，做好文明守法誠(chéng)信的公民角色。唯有如此，法治信仰才會(huì)落地生根。法治信仰的前提是法治思維和法治方式：以合法性為起點(diǎn)、以公平正義為中心，剔除傳統(tǒng)思維中的陋習(xí)——“明鏡高懸”卻不敢見(jiàn)光、成者為王敗者為寇等。良好的法治信仰會(huì)使絕大多數(shù)公民終身受益。

吏治和司法是依法治國(guó)最敏感的領(lǐng)域，監(jiān)獄工作既有吏治的成分又有司法的職責(zé)，必須當(dāng)好依法治國(guó)的排頭兵。監(jiān)獄系統(tǒng)的民警來(lái)自五湖四海，但是其中有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的戰(zhàn)友、院校畢業(yè)的同學(xué)、客居異地的老鄉(xiāng)等，平時(shí)可以團(tuán)聚，然而，大家共同的身份是監(jiān)獄人民警察，面對(duì)的是同一個(gè)警徽、同一種法律，執(zhí)法過(guò)程中不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙——沒(méi)有這個(gè)系那個(gè)系，只有法治信仰這個(gè)系，也就是孔子所說(shuō)的“君子和而不同”。雖然中國(guó)的國(guó)情離不開(kāi)親情和友情，但是法律是任何公民都不能突破的底線。所有監(jiān)獄人，無(wú)論是監(jiān)獄人民警察，還是服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾，在執(zhí)法過(guò)程中要保全所有證據(jù)，對(duì)所有監(jiān)獄人既是保護(hù)又是約束。遇到事情都找法律、解決問(wèn)題都用法律、化解矛盾都依靠法律，法治信仰的局面才會(huì)逐步形成，傳統(tǒng)思維中的糟粕才會(huì)逐步革除。這是習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的對(duì)歷史文化的“有揚(yáng)棄地繼承”，而非簡(jiǎn)單地全面肯定和全面否定。

二、法治信仰是一種團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大和切實(shí)的精神

沒(méi)有精神的民族是松散的、軟弱的，而法治信仰則是一種團(tuán)結(jié)、強(qiáng)大和切實(shí)的精神。雖然法治不是萬(wàn)能的，但它卻是民主、科學(xué)和理性的選擇。猶如醫(yī)藥不能醫(yī)治所有疾病，然而人類卻不能缺少醫(yī)藥一樣。法治信仰是發(fā)現(xiàn)自我、重塑自我的開(kāi)端?？v觀中外歷史，虛假的繁榮強(qiáng)盛和積貧積弱的根源，是未能在自由、平等、公正方面，給予社會(huì)個(gè)體持久有效的保障。相反，美國(guó)強(qiáng)大的原因之一是國(guó)民把《憲法》當(dāng)作準(zhǔn)宗教文獻(xiàn)，以色列強(qiáng)大的原因之一是國(guó)民把《圣經(jīng)》當(dāng)作準(zhǔn)憲法，他們?cè)趫?jiān)守規(guī)則的前提下，還能與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。對(duì)每一個(gè)人而言，法治是秩序與正義的保護(hù)神，即民主、科學(xué)和平等等會(huì)使每個(gè)階層的人都享受最起碼的安全感而非“窩里斗”、恐懼感。只有法律才是保護(hù)公民權(quán)利最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有力的武器——既保護(hù)合法利益又約束非法言行，是兩者的高度統(tǒng)一。沒(méi)有法治意識(shí)，就會(huì)陷入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。我們往往在遇到事情的時(shí)候，不找法，首先想到的就是“找人”、“托關(guān)系”，找不到關(guān)系，寧可信訪甚至暴戾也不信法，生怕按法律辦事、按規(guī)則處理自己會(huì)吃虧。這雖然與客觀現(xiàn)實(shí)中法治不彰有關(guān)系（辦事程序、家庭財(cái)產(chǎn)等都公開(kāi)自然就減少了暗箱操作的機(jī)會(huì)和彰顯法律的公平），但從主觀而言，也是缺乏法治信仰的表現(xiàn)?！胺ɡ聿煌夂跞饲椤钡恼鈶?yīng)該是依據(jù)規(guī)則的前提下兼顧人情道德，而非法理讓位于人情。

監(jiān)獄的性質(zhì)是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其行為是對(duì)被服刑人員侵害的社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，自然也是對(duì)所有公民合法權(quán)利的保護(hù) （包括服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾）。這就要求監(jiān)獄人民警察在服刑人員的工種分配、減刑、假釋和保外就醫(yī)等方面嚴(yán)格按照政策和法律辦事，徹底禁止和嚴(yán)懲權(quán)錢交易和權(quán)權(quán)交易等違法行為，確實(shí)保障所有服刑人員及其家屬尤其是受害人的合法權(quán)利，讓法治信仰普照高墻。疑罪從無(wú)、減刑、假釋和保外就醫(yī)等是對(duì)服刑人員的保護(hù)，漏罪重審、加刑等是對(duì)社會(huì)關(guān)系的保護(hù)，兩者必須兼顧。過(guò)去刑滿釋放人員重新犯罪率低除了我們的改造成就外還依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固化模式，現(xiàn)在我們處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的時(shí)代，要想建立和諧的社會(huì)環(huán)境就必須與時(shí)俱進(jìn)地有所創(chuàng)新和作為——在押服刑人員的死亡處理等是個(gè)難題 （部分服刑人員限制減刑后這個(gè)問(wèn)題將會(huì)更加突出），猶如醫(yī)患糾紛中的醫(yī)鬧，部頒規(guī)章可以約束和保護(hù)監(jiān)獄人民警察卻不能約束和保護(hù)服刑人員及其家屬，所以必須提升至國(guó)務(wù)院的《監(jiān)獄法實(shí)施條例》法規(guī)層次和最高人民法院、檢察院的司法解釋層次，才能保護(hù)和約束所有監(jiān)獄人。

三、法治信仰關(guān)鍵在于扎實(shí)執(zhí)行

法治信仰不僅僅是立在廣場(chǎng)上的文藝表演，不僅僅是擺在柜子里的法律匯編。只有被真誠(chéng)信仰，法律才有尊嚴(yán)、權(quán)威和生命力，才能在人們心中樹(shù)立法律至上的理念。正如著名法學(xué)家伯爾曼所言，“法律必須被信仰，否則它就形同虛設(shè)?！毙叛鍪切袨榈膭?dòng)力和先導(dǎo)，有什么樣的信仰，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。別人事先求到我們、事后恭維我們司法干部時(shí)候，我們都應(yīng)該有這種心態(tài)——我們只是在政策和法律范圍內(nèi)盡了一點(diǎn)力。即使有些貢獻(xiàn)也只能說(shuō)明過(guò)去卻不代表現(xiàn)在和未來(lái)。以功臣、恩人自居，就會(huì)設(shè)法撈取付出，拒不執(zhí)行沒(méi)有利益的政策和法律。法治的實(shí)踐有賴于內(nèi)心深處的理想和信仰，有賴于內(nèi)心深處的認(rèn)同和自覺(jué)自愿的歸依。否則，內(nèi)心不信仰，一切都成空談甚至更加有害?？s小理論與實(shí)踐之間的差距，阻止制度與執(zhí)行之間的背道而馳，有制度對(duì)己不利不執(zhí)行或玩花樣假執(zhí)行（選擇性地執(zhí)行和規(guī)避）則更加助長(zhǎng)腐敗的囂張氣焰，堅(jiān)決執(zhí)行好的制度才能建立起人人遵守的法治信仰，即合乎規(guī)范及守法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)一致、執(zhí)法司法公平正義、責(zé)任后果追究承擔(dān)和約束公共權(quán)力從而保障人權(quán)等。在社會(huì)多元化的今天，尤其需要統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)處理眾多矛盾——那就是法治信仰。

監(jiān)獄人的法治信仰包括監(jiān)獄立法體系的完備、相關(guān)司法體系的科學(xué)、監(jiān)獄法律的實(shí)施和刑罰執(zhí)行的有效監(jiān)督等方面。即《監(jiān)獄法》要修訂、《監(jiān)獄法實(shí)施條例》要出臺(tái)，司法解釋要不斷更新，監(jiān)獄要與公安、檢察院和法院之間相互制約和相互銜接好，監(jiān)獄內(nèi)部要處理好監(jiān)管和生產(chǎn)的關(guān)系并且切實(shí)執(zhí)行監(jiān)獄法律及規(guī)章制度，刑罰執(zhí)行要公開(kāi)接受以媒體為代表的公眾、人大、政協(xié)、檢察院甚至服刑人員及其親屬還有被害人的監(jiān)督。這也是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的要求。物質(zhì)和技術(shù)的保障可以減輕監(jiān)獄人民警察的工作壓力，但是，要想建立監(jiān)獄人的法治信仰還需切切實(shí)實(shí)的主動(dòng)作為——監(jiān)獄人民警察率先作為（包括限制組織服刑人員超時(shí)勞動(dòng)等），監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要行重于言，服刑人員及其親屬也要積極配合。大家圍繞公開(kāi)的政策和法律，談?wù)搯?wèn)題、解決問(wèn)題，而不是暗箱操作、“葫蘆生判葫蘆案”和選擇性執(zhí)法等。

四、法治信仰需要黨員干部模范先行

要求各級(jí)黨員干部尤其是司法工作人員解決思想上“法大還是權(quán)大”的問(wèn)題，這在社會(huì)主義法治國(guó)家本該不成問(wèn)題，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻又是一個(gè)很大的問(wèn)題——傳統(tǒng)的慣性使然，人情化的國(guó)度。改變舊習(xí)慣往往比學(xué)習(xí)新東西還要困難：65年前紅巖烈士們?cè)跔奚H總結(jié)的《獄中八條意見(jiàn)》，至今仍有警示作用和現(xiàn)實(shí)意義。法治化是一個(gè)不斷前進(jìn)的過(guò)程，可能其間會(huì)有曲折，但只要我們辛勤努力，法治信仰的局面終究會(huì)形成。讓法治成為信仰，就要求各級(jí)黨員干部多點(diǎn)法治思維、少點(diǎn)特權(quán)意識(shí)，多點(diǎn)法治方式、少點(diǎn)粗放作風(fēng)，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，更不能“和尚打傘無(wú)法無(wú)天”，否則，待法律發(fā)威時(shí)，便是自己后悔時(shí)——曾是司法系統(tǒng)高級(jí)干部的李某總結(jié)自己犯罪原因時(shí)竟然說(shuō)“不太懂法律”。主管、教育、引導(dǎo)者都如此，難道還指望普通公民信仰法治嗎？讓法治成為全民的信仰，就要拒絕權(quán)利對(duì)法律的干擾 （改變司法裁決者必須簽字負(fù)責(zé)終身），必須改變權(quán)比法大、人治代替法治的現(xiàn)象。法治高于人治、黨治，暴戾之氣才會(huì)逐步消減，社會(huì)才會(huì)永久太平。

監(jiān)獄要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行政的關(guān)系，尤其要把刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄生產(chǎn)等牢牢控制在法治化的軌道。依法治監(jiān)、公開(kāi)公正和保障人權(quán)等應(yīng)該成為法治信仰的意識(shí)和習(xí)慣。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭守法、模范執(zhí)法——“三架馬車”中的書(shū)記要在全局和人事任免上做出表率，監(jiān)獄長(zhǎng)要在刑罰執(zhí)行方面一絲不茍，公司總經(jīng)理要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面依照法律和市場(chǎng)規(guī)律辦事，科室和監(jiān)區(qū)亦應(yīng)創(chuàng)造性地照此辦理。只有這樣，才能帶好隊(duì)伍，形成法治信仰的氛圍。黨員干部的精神境界往往決定著一個(gè)單位和部門的精神狀況，金盾文化等軟實(shí)力只是有益的延伸和補(bǔ)充。少數(shù)已經(jīng)犯事和暫時(shí)沒(méi)有犯事的監(jiān)獄人民警察，自身都不能遵紀(jì)守法，如何正面影響服刑人員及其親屬遵紀(jì)守法？服刑人員及其親屬中的過(guò)去或現(xiàn)在有權(quán)、有錢、有關(guān)系的，主動(dòng)信仰法治最好，不能信仰法治的，中央政法委2014年五號(hào)文件、最高人民法院和檢察院的有關(guān)司法解釋，不斷嚴(yán)格限制之。所有監(jiān)獄人都要成為信仰法治的模范，無(wú)論是主動(dòng)或被動(dòng)，時(shí)間久了，就會(huì)成為一種自覺(jué)，社會(huì)就會(huì)風(fēng)清氣正。最終，心中無(wú)鬼的、沒(méi)有特權(quán)的這些公民中的絕大多數(shù)人都能共享信仰法治帶來(lái)的利益。信仰法治是每個(gè)公民特別是執(zhí)行刑罰的監(jiān)獄人民警察的責(zé)任。法治社會(huì)是公平的社會(huì)，是尊重規(guī)則的社會(huì)，將為我們每個(gè)人的自我發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊和持久的空間。信仰法治不是在法律面前無(wú)所事事、畏首畏尾，而是要求我們監(jiān)獄人在堅(jiān)守道德底線的前提下嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)、奮勇前行！

Make Rule by Law Become Prison People’s Belief

Cen Laiming
(Institute of Prison Work of Anhui Province,Hefei Anhui 230061)

Rule by law is an important part of socialist core values.Prison is the last barrier in the criminal law system,as well as an important part of Ruling country by law in accordance with the law.To achieve this grand goal,we must make it become all prison people’s belief.So-called prison people,includes the police working in the prison,the victims and the surrounding crowd.Here,all of them can support and prove whether rule by law becomes the belief of the society.

rule by law;prison people;belief

DF87

A

1671-5101(2015)03-0068-03

（責(zé)任編輯：孫雯）

2015-01-18

岑來(lái)明（1962-），男，安徽天長(zhǎng)人，安徽省監(jiān)獄工作研究所副編審，文學(xué)學(xué)士。