我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程、問(wèn)題及對(duì)策分析

王江

（中原工學(xué)院，河南 鄭州 450007）

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程、問(wèn)題及對(duì)策分析

王江

（中原工學(xué)院，河南 鄭州 450007）

城鄉(xiāng)一體化是我黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中的必然指向，亦是全面深化改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。分析新中國(guó)成立至今城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)，歸納整理其存在問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)完成民族復(fù)興偉大構(gòu)想，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

城鄉(xiāng)一體化；改革；制度

一、研究背景

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題在我國(guó)存在已久，突出表現(xiàn)為城市以現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期二元態(tài)勢(shì)割裂了城鄉(xiāng)共同發(fā)展，呈現(xiàn)出城市一枝獨(dú)秀，“三農(nóng)”問(wèn)題深重，限制工業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，阻礙我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)差別更可能造成許多社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)裂痕、收入分配差距顯著、政府公信力不足等，成為社會(huì)和政治不穩(wěn)定的潛在因素，引發(fā)政府的合法性危機(jī)。

二、城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)

建國(guó)以來(lái)，我黨帶領(lǐng)各族人民頑強(qiáng)拼搏、努力奮斗，取得的成就世人矚目。但是，我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，成績(jī)的清單與人民的期許仍有不小的差距。在全面深化改革的今天，系統(tǒng)總結(jié)60年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演繹和問(wèn)題，對(duì)全面貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)具有重要的借鑒意義。

（一）改革開(kāi)放前：?jiǎn)渭?jí)發(fā)展，城鄉(xiāng)分離

新中國(guó)成立初期，積貧積弱，這一時(shí)期是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)的重要時(shí)期。三大改造的基本完成和城鄉(xiāng)居民溫飽問(wèn)題的初步解決，使我國(guó)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)化進(jìn)程上來(lái)，城市應(yīng)然成為政策傾斜之地，戶籍、糧食、人民公社、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等系列重工輕農(nóng)制度的實(shí)施，基于當(dāng)時(shí)的歷史背景與國(guó)情，確實(shí)為我國(guó)的城市化和工業(yè)化的迅速而有序的進(jìn)行提供了物質(zhì)條件，但也著實(shí)限制了城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的互通，減緩了農(nóng)村發(fā)展，造成了快慢發(fā)展有別、繁榮落后兩貌的城鄉(xiāng)分離狀況。

（二）改革開(kāi)放后：統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體

改革開(kāi)放后，隨著新經(jīng)濟(jì)成分的融入和解放思想的深入，重工輕農(nóng)政策逐漸松綁，主要體現(xiàn)在廢除人民公社制度，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的取消，促使越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。但是，伴隨著城市在分配、社會(huì)保障等制度改革，因身份的差別，形成了新的福利待遇鴻溝。

2002年召開(kāi)的黨的十六大成為我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折。由于前期一系列農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策性投放，激發(fā)了城市工業(yè)發(fā)展的活力，工業(yè)在這一階段得到空前的充分發(fā)展，從而使得“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具備了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；長(zhǎng)期城鄉(xiāng)不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)而引發(fā)的收入差距、身份差異、分配不統(tǒng)一等社會(huì)問(wèn)題的凸顯，也使得我國(guó)在對(duì)待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的頂層設(shè)計(jì)方面不得不作出新的調(diào)整。

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，從黨的十六大開(kāi)始，“三農(nóng)”問(wèn)題漸成我黨的重要和中心工作，這從我黨十六大以來(lái)的工作報(bào)告中可窺一斑。十六大報(bào)告中提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”；十六屆三中全會(huì)上將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入“五個(gè)統(tǒng)籌”；十七大報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”；十八大強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全黨工作的重中之重，根本實(shí)現(xiàn)途徑就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；十八屆三中全會(huì)更是明確指出制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙就是詬病已久的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，要在體制機(jī)制上下功夫，打通城鄉(xiāng)壁壘，真正實(shí)現(xiàn)讓廣大農(nóng)民共同平等分享現(xiàn)代化成果，此次改革將是繼糧食流通、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)稅改革后的又一重大舉措。

三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問(wèn)題

從改革開(kāi)放前城鄉(xiāng)關(guān)系間制度籬笆叢生，到改革開(kāi)放后直至十八屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新局面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和總結(jié)，我們已經(jīng)基本找到了一條消弭城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的路線，那就是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全相關(guān)體制機(jī)制等。前途是光明的，道路是曲折的，城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)差距的客觀存在，使得我們?cè)诳茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展愿景的同時(shí)，也應(yīng)十分清醒的認(rèn)識(shí)到任重而道遠(yuǎn)，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須厘清當(dāng)前現(xiàn)存的各種問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

黨的十八大報(bào)告明確指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱性，同時(shí)表明我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的歷史問(wèn)題，由于人口基數(shù)大、人均耕地少、人均自然資源匱乏以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后等問(wèn)題，都在伴隨著城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中充分凸顯，嚴(yán)重阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平較低。耕地?cái)?shù)量減少伴隨技術(shù)落后等客觀因素，加之農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平低、重點(diǎn)科研少等主觀因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展蕭條；其次，農(nóng)產(chǎn)品流通率低，流通方式落后，市場(chǎng)調(diào)控不充分，阻礙農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展；最后，糧食安全問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)糧食大生產(chǎn)的同時(shí)，如何在現(xiàn)行保障條件差、供給能力弱、技術(shù)手段少、環(huán)境污染嚴(yán)重的條件下，保障糧食安全，成為保障社會(huì)穩(wěn)固發(fā)展的前提。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡

長(zhǎng)期的投入不足、關(guān)注不夠，使得農(nóng)村在基礎(chǔ)社會(huì)公共服務(wù)方面與城市相比，差距顯著，2000年李昌平寫(xiě)信給時(shí)任總理朱镕基直言“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”就是切實(shí)寫(xiě)照。黨的十六大以來(lái)，中央調(diào)整工作重心，著重解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加大農(nóng)業(yè)投入、改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民收入，村村通、新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)合等系列政策施展，著實(shí)使“三農(nóng)”問(wèn)題有所改觀，如全國(guó)100%的行政村和95%以上的自然村通上了電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的的行政村通了寬帶。囿于歷史積累，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村投人不足,且財(cái)政投人又偏重解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題,涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)服務(wù)與投入水平較之城市仍有不小差距。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距大

伴隨著改革開(kāi)放的深入和新經(jīng)濟(jì)成分的融入，社會(huì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不同調(diào)整和分化，貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距成為社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的顯著表現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到了前所未有的3.33：1，雖然2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)4年下降，下降到3.03:1但依然處于高位。收入差距擴(kuò)大顯性看來(lái)是城鄉(xiāng)居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入差別，國(guó)家也把“增收”作為改善農(nóng)村民生的主要手段。但是，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，造成城鄉(xiāng)收入差距的真正原因是長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距、國(guó)家政策扶持不同等造成的。

（四）農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展力不足

城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得城市在人才引進(jìn)、招商引資等方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村雖富有資源，但軟硬件方面的欠缺使農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展受到限制。如走旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后、接待服務(wù)水平低下等綜合配套能力不足，抑制了旅游產(chǎn)業(yè)的深度、廣度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收的目標(biāo)在質(zhì)的突破上舉步維艱。政策性投入雖然增加了農(nóng)民收入，礙于農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力限制，農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源，經(jīng)營(yíng)性收入無(wú)論是總量還是所占比重，均沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高。

（五）觀念意識(shí)陳舊

改革開(kāi)放作為我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的一次偉大變革，在改變我們生活方式的同時(shí)亦解放著我們的思想，這次變革雖然主要由城市來(lái)承擔(dān)，但改革開(kāi)放的滾滾洪流也沖刷了我國(guó)廣大農(nóng)村，一大批先進(jìn)農(nóng)民代表脫離土地，在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中成為了弄潮兒。但由于我國(guó)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型國(guó)家，小農(nóng)意識(shí)長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，受教育廣度、深度有限，等、靠、要的思想仍根植于農(nóng)民意識(shí)中，科學(xué)發(fā)展、文明生活、自主建設(shè)意識(shí)缺乏，導(dǎo)致主動(dòng)投身于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動(dòng)力不足。如在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意識(shí)中，城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的“造城運(yùn)動(dòng)”、“壓井改為自來(lái)水”等，開(kāi)展工作方式上不能依法行政，簡(jiǎn)單粗暴。

四、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)策分析

我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過(guò)程走過(guò)太多的曲折，在全面深化改革的今天，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系由脫節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接，打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供制度保障

建立一套與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相匹配的體制機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要保障條件，體制機(jī)制是否健全完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行流暢，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)水平。傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)管理呈現(xiàn)分而治之的狀況，政府管理的初衷更多著眼于城市，對(duì)農(nóng)村的關(guān)切不夠。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，我國(guó)更應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體制機(jī)制方面的頂層設(shè)計(jì)。

1.深化戶籍管理制度改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出 “要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行戶籍制度改革的過(guò)程中，不能單純的開(kāi)展戶籍上的“農(nóng)改非”，涉及戶籍的相關(guān)子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)等方面也須跟進(jìn)保障，使得廣大進(jìn)城農(nóng)民不單單看到的是身份認(rèn)同，更應(yīng)該是在社會(huì)福利方面的共享。

2.探索科學(xué)規(guī)范的土地交易制度。一定時(shí)期，關(guān)于低價(jià)強(qiáng)征、拆遷賠償?shù)韧恋厥褂眉m紛問(wèn)題曾經(jīng)是我國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)矛盾連連。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)模建設(shè)的今天，如何杜絕土地糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。政府在土地征用的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等方面必須進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.建立更加公平的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。農(nóng)村居民因戶籍差別、居住地、就業(yè)等不同，在事實(shí)享受的社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民存在著差異化問(wèn)題。隨著我國(guó)政府在政策方面的不斷調(diào)整，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障措施在農(nóng)村逐漸開(kāi)展，幅度、力度也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但冰凍三尺非一日之寒，困擾我國(guó)已久的農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題在現(xiàn)階段仍然是項(xiàng)艱巨任務(wù)，只有理性設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，科學(xué)做好加減法，集科學(xué)性、公平性、持續(xù)性、可操作性為一體的社會(huì)保障制度，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共資源共享

1.進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相比城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堪稱“落后”，如電網(wǎng)建設(shè)、交通網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。我國(guó)要開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，就要適時(shí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。落后的農(nóng)村電網(wǎng)要積極進(jìn)行改造，不能簡(jiǎn)單立足于夠用，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通除了實(shí)現(xiàn)村村通，更要加強(qiáng)安全、快捷性建設(shè)；在當(dāng)今信息化社會(huì)下，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)更是要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受到高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2.提高農(nóng)村醫(yī)療文化教育水平。農(nóng)村居民享受到的醫(yī)療文化教育水平長(zhǎng)期低于城市已是人所共知，改革農(nóng)村醫(yī)療文化教育工作體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療文化教育均衡發(fā)展也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的應(yīng)有之義。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療文化教育經(jīng)費(fèi)投入，采用政策引導(dǎo)和相關(guān)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)城市醫(yī)療衛(wèi)生教育工作人員積極投身到農(nóng)村建設(shè)事業(yè)上來(lái)，建立健全合理的城鄉(xiāng)醫(yī)療文化教育服務(wù)體系，提升農(nóng)村醫(yī)療文化教育服務(wù)水平。由于農(nóng)村居民受教育程度有限，地方政府要結(jié)合實(shí)際，加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民家庭教育，改變落后的陳舊思想。

（三）加大培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，土地對(duì)于農(nóng)民的重要性不言而喻，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)施，必然形成大量的失地農(nóng)民，這對(duì)于以耕種為主的農(nóng)民來(lái)講無(wú)異于“失業(yè)”，解決失地農(nóng)民的就業(yè)，不單單是就業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，如若處置不好，將會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，政府應(yīng)劃撥?？睿M建專業(yè)隊(duì)伍，有針對(duì)性的對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)開(kāi)展分類指導(dǎo)，組織開(kāi)展非農(nóng)技能培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出和培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。培訓(xùn)過(guò)程中，除了在就業(yè)技能上加以指導(dǎo)，還應(yīng)加大對(duì)就業(yè)素質(zhì)的提高，相關(guān)就業(yè)觀念扭轉(zhuǎn)、職業(yè)道德樹(shù)立、法規(guī)法紀(jì)遵守等方面加以培訓(xùn)。

On Process,Problems and Countermeasures of Urban-rural Integration Development in China

Wang Jiang
(Zhongyuan University of Technology,Zhengzhou Henan 450007)

Urban and rural integration development is an inevitable choice of our party in the process of building socialist modernization with Chinese characteristics,also is the product of the comprehensive development of deepening reform to a certain stage.The article,through analyzing the evolution relations between urban and rural areas since the founding of new China,sums up the existing problems of complete national rejuvenation on the present stage,and points out its theoretical and realistic significance.

urban-rural integration;reform;system

F293，F(xiàn)320.3

A

1671-5101(2015)03-0110-04

（責(zé)任編輯：孫雯）

2015-03-23

王江（1983-），男，河南遂平人，中原工學(xué)院助教，碩士，主要從事政治學(xué)研究。